記者 | 程大發(fā)
編輯 | 翟瑞民
當(dāng)前經(jīng)濟增長面臨諸多挑戰(zhàn)，各地政府正在以多種方式和渠道拉動內(nèi)需、提振消費。
2023年1月30日，北京市發(fā)改委、市商務(wù)局等聯(lián)合發(fā)布《清理隱性壁壘優(yōu)化消費營商環(huán)境實施方案》（以下簡稱“《實施方案》”），提出51項改革任務(wù)打通痛點堵點，其中包括在重點商圈組織開展外擺試點等內(nèi)容。
此據(jù)被解讀為允許擺“地攤兒”發(fā)展街頭經(jīng)濟，為此，北京市相關(guān)部門負責(zé)人專門澄清，推進外擺試點主要是滿足群眾休閑消費、品質(zhì)消費的需要，不是“地攤兒”。
據(jù)介紹，北京試點商業(yè)外擺旨在進一步放寬消費企業(yè)市場準(zhǔn)入，打造更優(yōu)的消費營商環(huán)境。界面新聞注意到，去年以來，除了北京，廣州、成都、蘇州、無錫、南寧、南京等多地也曾發(fā)文或試點鼓勵“商業(yè)外擺”經(jīng)營模式。
比如1月20日，昆明市發(fā)布《關(guān)于加快推動經(jīng)濟回穩(wěn)向好的若干政策措施》 提出， 為充分釋放消費潛力，支持具備條件的市場主體開展商業(yè)外擺活動，劃定更多適宜區(qū)域發(fā)展地攤經(jīng)濟、后備箱經(jīng)濟、早市夜市等便民小微集市。 2022年11月，蘇州市城市管理局發(fā)文明確，符合條件的商業(yè)載體可以利用開放式商業(yè)街區(qū)、特色消費街區(qū)自有空間、商業(yè)綜合體和大型超市外圍場地等，在自有用地（紅線）范圍、合理規(guī)劃的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)臨時占用公共空間開展外擺經(jīng)營活動。
廣東省委黨校教授余甫功向界面新聞介紹，商業(yè)外擺與常見的“擺地攤”并不是一回事，“通常來講，擺攤是個體經(jīng)營方式的一種，沒有固定場所，是個體在非專門經(jīng)營的公共場所從事商品零售的貿(mào)易形式?！币虼?，從城市發(fā)展和管理的角度來看，擺攤者常常與城管等相關(guān)管理者發(fā)生沖突。
而北京市此次試點商業(yè)外擺，“是支持企業(yè)或個體走出經(jīng)營空間，創(chuàng)造消費場景從而刺激消費的一種方式?！北本┕ど檀髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長郭馨梅介紹，商業(yè)外擺需要一定的水電等公共設(shè)施支持，需要有一定的設(shè)施設(shè)備，還需要一定的經(jīng)營和生產(chǎn)方式，比起擺“地攤兒”有更高的準(zhǔn)入門檻。
郭馨梅以北京王府井商業(yè)區(qū)的啤酒節(jié)為例介紹，21世紀(jì)初，每年到7月份，王府井商業(yè)區(qū)就舉辦啤酒節(jié)，當(dāng)時20多個啤酒廠商在王府井步行街支起外擺經(jīng)營攤位，主辦方還在啤酒廣場上設(shè)立三處演出場所，分時段進行樂隊演奏。根據(jù)2004年的統(tǒng)計，王府井平日客流量約為每日20萬人次，而舉辦啤酒節(jié)期間，客流量為每日30萬到40萬人次。
而廣州市自2020年以來連續(xù)舉辦三屆“羊城夜市”夜間消費節(jié)等外擺活動。余甫功介紹，活動主要以地方特產(chǎn)類、文化和旅游產(chǎn)品為主，“與網(wǎng)上的商品形成互補，它更人文、更傳統(tǒng)，是一種補充形式，但肯定不是一種主流的經(jīng)濟模式?！?/p>
郭馨梅認(rèn)為，商業(yè)外擺是一種比較好實現(xiàn)促消費的方式。比起在商店、大商場，外擺的商品距離消費者更近。通過不同地區(qū)、不同季節(jié)、不同文化主題、不同活動形式等的商業(yè)外擺，從感官上可以刺激消費者產(chǎn)生消費欲望，從而更能促進消費。同時，商業(yè)外擺的經(jīng)營主體可以是企業(yè)也可以是個體，是一種促進靈活就業(yè)、擴大就業(yè)規(guī)模的方式。
但是，郭馨梅介紹，商業(yè)外擺需要有一定的規(guī)則和監(jiān)管，如果完全交由市場經(jīng)營主體，就會出現(xiàn)無序生長的情況。因此，需要相關(guān)政府職能部門對商業(yè)外擺的區(qū)域、時間、內(nèi)容等有所規(guī)定，從而規(guī)范和引導(dǎo)經(jīng)營主體有序開展外擺經(jīng)營活動。
此外，余甫功認(rèn)為，“外擺”經(jīng)營主體的準(zhǔn)入規(guī)則也需要明確?！氨热缯f進行外擺經(jīng)營的主體，需不需要營業(yè)執(zhí)照？或者是它需要額外的什么證照？”
對此，“北京發(fā)布”發(fā)文稱，根據(jù)1月30日發(fā)布的方案，北京市將加快規(guī)范商圈廣告、外擺、展示、促銷等事項辦理流程和標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)部門將完善戶外廣告設(shè)施管理配套制度，制定實施商圈外擺經(jīng)營管理規(guī)則，及時公開戶外廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識設(shè)置方案。特色經(jīng)營活動將由各區(qū)政府負責(zé)統(tǒng)籌組織和進行區(qū)域規(guī)劃，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府負責(zé)組織實施、建賬管理與日常監(jiān)管。
界面新聞梳理發(fā)現(xiàn)，一些城市的商業(yè)外擺規(guī)則已經(jīng)出臺。以無錫為例。2020年，為激發(fā)消費需求，無錫曾提出大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，選擇具備條件的區(qū)域或道路推行“外擺位”試點，同時優(yōu)化夜間交通，做好夜間經(jīng)濟的“后勤保障”。
2021年，無錫市出臺了《無錫市特色街區(qū)商戶外擺位管理實施意見》（簡稱“《意見》”）?！兑庖姟穼ν鈹[位的空間、業(yè)態(tài)、設(shè)計和設(shè)施等方面給出了具體要求，如不得開展任意形式的食品加工，嚴(yán)禁活禽宰殺、水產(chǎn)品、露天燒烤和國家法律法規(guī)明令禁止的商品設(shè)攤經(jīng)營，外擺就餐位原則上不得超過店內(nèi)現(xiàn)有實際餐位數(shù)量的20%，設(shè)置區(qū)域必須鋪設(shè)地墊，防止油污污染地面等等。
《意見》也詳細規(guī)定了商業(yè)外擺位設(shè)置流程：首先由商業(yè)街、綜合體商戶（法人）統(tǒng)一向街道（鎮(zhèn)）提出外擺位設(shè)置申請，各街道（鎮(zhèn)）結(jié)合管理需要，牽頭開展調(diào)研評估，確定允許設(shè)置的區(qū)域、形式、業(yè)態(tài)、數(shù)量和時間，指導(dǎo)申請人制定具有可行性的特色商業(yè)街、商業(yè)綜合體特色外擺位設(shè)置方案；其次外擺位設(shè)置方案需向全社會進行公示，公示時間不少于7個工作日，并由屬地街鎮(zhèn)報區(qū)城管部門審核，區(qū)城管部門牽頭組織市場監(jiān)管、公安、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、商務(wù)等部門開展論證；審核通過后，由區(qū)城管部門報區(qū)人民政府同意，并向市城管委辦公室備案后設(shè)置；最后是后期根據(jù)實際情況進行調(diào)整與管理。
根據(jù)現(xiàn)代快報報道，無錫市從2021年8月開始試點“外擺位”的12家商圈取得了良好成效，其中，湖濱商業(yè)街2021年人流量環(huán)比2020年取得了20%的增長。截至2022年12月，無錫市已有36家商圈啟動建設(shè)外擺街區(qū)。
余甫功介紹，“擺攤”這種個體經(jīng)營模式多年前曾經(jīng)非常流行。而隨著城市化的發(fā)展，出于城市管理需要，這種個體經(jīng)營模式近年來漸漸變少了。過去3年，疫情極大沖擊了中小微企業(yè)，于是在2023年初，多地發(fā)文鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展。“更像一種信號，意味著政策在放松”，余甫功說，疫情之后，恢復(fù)經(jīng)濟活力是最重要的需求，因此地方鼓勵各種商業(yè)形態(tài)的發(fā)展，包括商業(yè)外擺等各種新業(yè)態(tài)，以此來促進消費、提振經(jīng)濟。