記者 | 張熹瓏
香港決心向國際創(chuàng)科中心進發(fā)。
12月22日，香港公布《香港創(chuàng)新科技發(fā)展藍(lán)圖》（以下簡稱“《藍(lán)圖》”），勾畫出未來五至十年創(chuàng)新科技的宏觀發(fā)展目標(biāo)和系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃，提出涵蓋研發(fā)、初創(chuàng)企業(yè)、人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展四方面的發(fā)展愿景參考指標(biāo)。
《藍(lán)圖》指明四大發(fā)展方向：完善創(chuàng)科生態(tài)圈、推進香港“新型工業(yè)化”；壯大創(chuàng)科人才庫，增強發(fā)展動能；推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)智慧香港；積極融入國家發(fā)展大局，做好連通內(nèi)地與世界的橋梁，并提出八大重點策略。
香港創(chuàng)新科技及工業(yè)局局長孫東提到，這份《藍(lán)圖》是特區(qū)政府在多年以后，就香港創(chuàng)科發(fā)展提出的一份系統(tǒng)性、綜合性的文件，亦是一份具前瞻性、戰(zhàn)略性的計劃。
港府方面表示，政府亦將成立新的“創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會”，就《藍(lán)圖》下的發(fā)展策略事宜向政府提供意見，并檢視《藍(lán)圖》的推行進度。委員會由創(chuàng)新科技及工業(yè)局局長擔(dān)任主席，并取代原有的“創(chuàng)新、科技及再工業(yè)化委員會”，成員名單將于稍后公布。
香港“新型工業(yè)化”
上世紀(jì)八十年代起，珠三角的改革開放為香港制造商提供龐大的生產(chǎn)腹地和大量商機，隨著中低端制造業(yè)的遷出，香港的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)因此出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。制造業(yè)在本地生產(chǎn)總值中所占的比重顯著下降，而香港經(jīng)濟逐漸朝著以服務(wù)行業(yè)為主的方向發(fā)展。
時至今日，香港已是服務(wù)業(yè)占本地生產(chǎn)總值比例最高的經(jīng)濟體之一，四大支柱行業(yè)包括金融服務(wù)、旅游、貿(mào)易及物流和專業(yè)及工商業(yè)支持服務(wù)。
這一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在后疫情時代明顯受到挑戰(zhàn)。通關(guān)受阻，旅游和工商服務(wù)大打折扣；外圍環(huán)境惡劣，進出口受到抑制，貿(mào)易行業(yè)未有起色。
香港產(chǎn)業(yè)“兩頭大，中間小”的弊端進一步暴露。過去多年，因經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠多元化，就業(yè)人群多投身于金融行業(yè)或物流貿(mào)易，對創(chuàng)科并不熱衷。截至2020年底，香港創(chuàng)新及科技產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員僅4.5萬人，每千名勞動人口中創(chuàng)科從業(yè)人員僅11.56人。
香港很早就意識到制造業(yè)空心化的問題。1999年，港府成立創(chuàng)新科技基金，至今發(fā)展科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)已超過20年。但直到2020年制造業(yè)在本地GDP的占比仍然僅1%，本地研發(fā)開支占GDP比重僅0.99%。
發(fā)展新優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、利用科技提升傳統(tǒng)行業(yè)的競爭力、創(chuàng)造更多元化的就業(yè)機會成為香港亟需面對的議題。這個背景下，“新型工業(yè)化”被提出。
今年10月，香港特首李家超在發(fā)表首份《施政報告》提到，要全速發(fā)展香港成為國際創(chuàng)科中心。
僅兩個月后，《藍(lán)圖》發(fā)布，提出推進香港“新型工業(yè)化”。 新型工業(yè)化強調(diào)以信息化帶動，能實現(xiàn)跨越式發(fā)展，并能增強可持續(xù)發(fā)展能力的工業(yè)化。
根據(jù)《藍(lán)圖》，未來香港將聚焦生命健康科技、人工智能與數(shù)據(jù)科學(xué)、先進制造與新能源科技等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并針對性主要發(fā)展晶片和新能源汽車兩大領(lǐng)域。
為創(chuàng)科人才提供住宿
從創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)鏈來看，香港在上游具有明顯優(yōu)勢，五大高校具有頂尖科研能力。但是在中游成果轉(zhuǎn)化和下游商業(yè)化應(yīng)用則遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。
激勵產(chǎn)學(xué)研協(xié)作成為促進產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展的首要條件。香港創(chuàng)科署將于2023年推出100億元的“產(chǎn)學(xué)研1+計劃”，以配對形式資助不少于100個有潛質(zhì)成為初創(chuàng)企業(yè)的大學(xué)研發(fā)團隊把優(yōu)秀科研成果商品化。
下游方面，香港將加快推動、培植本地創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造及強化香港創(chuàng)科品牌，透過設(shè)立“工業(yè)專員”專責(zé)統(tǒng)籌及督導(dǎo)相關(guān)政策支持工作。
初創(chuàng)企業(yè)是香港痛點之一。截至2020年底，香港獨角獸企業(yè)僅12家；截至2021年底，初創(chuàng)企業(yè)僅3755家?！端{(lán)圖》提出，未來五年要達到18家獨角獸和約5000家初創(chuàng)企業(yè)，未來十年則達到30家和約7000家。
香港正加速“搶”企業(yè)，加大力度引進內(nèi)地和海外高潛力的科技企業(yè)落戶?！妒┱蟾妗诽岢鲈O(shè)置“引進重點企業(yè)辦公室”，此次《藍(lán)圖》亦表示創(chuàng)新科技及工業(yè)局將配合推出300億元“共同投資基金”和50億元“策略性創(chuàng)科基金”。
在此之前，數(shù)碼港和科技園公司已分別成立“數(shù)碼港投資創(chuàng)業(yè)基金”和“科技企業(yè)投資基金”，以配對方式投資于其園區(qū)的初創(chuàng)企業(yè)，兩個基金目前已吸引了超過74億私人投資，壯大約50家科技初創(chuàng)企業(yè)。
除了搶企業(yè)，還有搶人才。在《施政報告》高端人才通行證計劃、合資格人士首次置業(yè)印花稅減免等安排的基礎(chǔ)上，《藍(lán)圖》進一步指出建設(shè)國際人才高地。港府將加大力度招募非本地研究生及博士后研究人員，并逐步增加資助研究院研究課程學(xué)額數(shù)目，由現(xiàn)時約5595個逐步增加至2024/25學(xué)年的7200個，同時逐步放寬超額收生上限。
特區(qū)政府將擴大其內(nèi)地辦事處和海外經(jīng)貿(mào)辦的職能，17個辦事處會設(shè)立“招商引才專組”，主動接觸目標(biāo)企業(yè)和人才，聯(lián)系世界百強大學(xué)，推廣各項計劃。
更重要的是，持續(xù)增加創(chuàng)科人才住宿的供應(yīng)。目前，香港科學(xué)園設(shè)有一座“創(chuàng)新斗室”為園區(qū)的科研人員提供約500個住宿單位作生活和協(xié)作空間。港府已邀請科技園公司在科學(xué)園附近建造新的創(chuàng)科人才住宿設(shè)施，并在落馬洲河套區(qū)港深創(chuàng)科園提供住宿空間。
香港作為世界上生活成本最高的地區(qū)之一，高企的租房、購房成本一直是讓外來人才望而卻步的重要因素。隨著住宿等配套措施的完善，香港在搶人才大賽上不再落后。
北部都會區(qū)為重要載體
2021年10月，香港特區(qū)前任行政長官林鄭月娥發(fā)表任內(nèi)最后一份施政報告，大篇幅提及“北部都會區(qū)發(fā)展策略”?！氨辈慷紩^(qū)發(fā)展策略”提出，發(fā)展北部都會區(qū)為國際創(chuàng)新科技中心，載體便是新田科技城。
面積300平方公里、新增92萬個住宅單位、容納250萬人口、新增65萬個就業(yè)崗位……從幾個數(shù)字可以看出，北部都會區(qū)具有很大的土地優(yōu)勢，意在解決住房、就業(yè)等多個問題。65萬個新增崗位中，有15萬個來自科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。北部都會區(qū)成為解決香港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的重要載體。
土地曾是掣肘香港科創(chuàng)發(fā)展的關(guān)鍵因素。由于土地成本高昂，商界更傾向于短期內(nèi)有巨大回報的項目，如商住地產(chǎn)項目?？萍籍a(chǎn)業(yè)由于投資規(guī)模大、周期長而被商界冷落。加上香港市場規(guī)模較小，導(dǎo)致科技產(chǎn)業(yè)化步伐較慢。
港府持續(xù)開拓新土地，為創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間。北部都會區(qū)新田科技城成為建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和先進中試轉(zhuǎn)化生產(chǎn)基地的不二之選，數(shù)碼港和科技園公司為兩個典型項目。
短期而言，數(shù)碼港第五期的工程已經(jīng)展開，目標(biāo)于2025年完成?？茖W(xué)園第二階段擴建工程亦正按計劃逐步進行，預(yù)計第一批次的工程將于2025年完成。
《藍(lán)圖》透露，河套地區(qū)以外的首批新田創(chuàng)科用地將于2024年動工。與此同時，政府會繼續(xù)推進馬料水填海工程及遷移沙田污水處理廠以騰出現(xiàn)址，豐富創(chuàng)科土地儲備。
此外，科技園公司轄下的三個工業(yè)邨已重新定位為“創(chuàng)新園”。政府已邀請科技園公司研究在大埔創(chuàng)新園興建第二個先進制造業(yè)中心，力爭于2027年或之前落成。
說到北部都會區(qū)，自然繞不開落馬洲河套區(qū)港深創(chuàng)科園。
“十四五”規(guī)劃首次將深港河套地區(qū)納入大灣區(qū)重大合作平臺。由落馬洲河套區(qū)港深創(chuàng)科園和深圳科創(chuàng)園區(qū)組成的深港科技創(chuàng)新合作區(qū)更是深港深度合作的橋頭堡，以及推動大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重要引擎。
2019年發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要》中，提到的首要合作就是建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心。如果說北京的科創(chuàng)中心主打原始創(chuàng)新，上海的科創(chuàng)中心更重視國際影響力，那么大灣區(qū)的科創(chuàng)中心則定位為協(xié)同創(chuàng)新，重點利用好港澳創(chuàng)新資源，加強地域的協(xié)同。
目前，港府亦正全力落實落馬洲河套區(qū)港深創(chuàng)科園的建造工程，力爭第一批次首八座樓宇可于2024年底起陸續(xù)落成。
根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2022年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》，“深圳-香港-廣州地區(qū)”位列全球“最佳科技集群”排名第二，是研究、產(chǎn)品開發(fā)和先進制造業(yè)的重要基地。
大灣區(qū)城市各有優(yōu)勢，互補性強，為香港融入科創(chuàng)發(fā)展大局提供理想平臺。例如香港此次強調(diào)針對性發(fā)展的芯片和新能源汽車，均是大灣區(qū)的強項。比亞迪、廣汽埃安、芯粵能、巨灣技研等領(lǐng)跑者已經(jīng)構(gòu)建起較完善的產(chǎn)業(yè)鏈。
此前，科技園公司率先在深圳科創(chuàng)園區(qū)成立香港科學(xué)園深圳分園，推出“大灣區(qū)創(chuàng)科飛躍學(xué)院”及“大灣區(qū)創(chuàng)科快線”，以培育初創(chuàng)及支持科技企業(yè)引進外資、走向全球。數(shù)碼港亦已將數(shù)碼港粵港青年創(chuàng)業(yè)計劃擴展為數(shù)碼港大灣區(qū)青年創(chuàng)業(yè)計劃，
《藍(lán)圖》表示，在高層次政策規(guī)劃方面，特區(qū)政府會與科技部成立“香港國際創(chuàng)新科技中心建設(shè)主責(zé)工作組”，并利用好廣州南沙及深圳前海兩大合作平臺，深化與內(nèi)地創(chuàng)科合作。