記者 樊旭

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院特聘教授陸銘周三表示，暢通國內(nèi)大循環(huán)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長是解決地方政府高債務(wù)的最優(yōu)選項，其中，促進(jìn)人口自由流動是暢通大循環(huán)的核心。

他在當(dāng)天北京師范大學(xué)舉辦的學(xué)術(shù)報告會上說，2020年，中國非金融部門的債務(wù)率高達(dá)270%，處于國際較高水平。根據(jù)債務(wù)率計算公式，即債務(wù)/國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP），降低債務(wù)率要么是降低分子（債務(wù)水平），抑或是提高分母（GDP）。

“降分子（債務(wù)）非常困難，因為地方政府要借新債還舊債，不讓借的話很快就‘死’了，所以只有增分母促增長這條路?！标戙懻f。

他進(jìn)一步指出，增長包括名義增長和實際增長，名義增長簡單說就是實際增長+通脹，如果僅是通脹率提高，那債務(wù)水平也會提高，所以關(guān)鍵是促進(jìn)實際增長。而促進(jìn)實際增長的關(guān)鍵是暢通國內(nèi)大循環(huán)，其中，人口自由流動能帶來諸多好處。

陸銘說，人口流動可以縮小不同地區(qū)人均GDP的差距；人口流出可以減輕流出地的財政支出負(fù)擔(dān)；人口流入有助于流入地GDP增長，而這可以給欠發(fā)達(dá)地區(qū)帶來轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)共同富裕。

他還表示，對于資源有限的地方，人口流出會在一定程度上促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的規(guī)?；同F(xiàn)代化，最為代表的就是農(nóng)業(yè)?！爸袊行┤丝诹鞒霰容^嚴(yán)重的地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?，而且規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大?！彼f。

今年4月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見，提出打造統(tǒng)一的要素和資源市場，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，促進(jìn)勞動力、人才跨地區(qū)順暢流動。

陸銘強調(diào)，要進(jìn)一步取消對勞動力流動的不合理限制，讓勞動力向就業(yè)機會多和收入高的地區(qū)完全自由流動。同時，也要調(diào)整區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮城市群和都市圈的經(jīng)濟(jì)集聚功能。

此外，他表示，雖然降低債務(wù)不容易，但也應(yīng)該有所作為。這一方面要改變以GDP論英雄的觀念，另一方面要真正打破地方債務(wù)剛性兌付。

“這件事我們一直在說，但是坦率說還沒有打破。如果一直沒打破，很難克服地方政府發(fā)債的道德風(fēng)險。因為中國是單一制（國家），所有的債務(wù)最終都是國家的。如果地方政府還不起了，中央政府能讓地方政府破產(chǎn)嗎？所以地方政府就不怕了，發(fā)債的道德風(fēng)險很低?！彼f。