文|新旅界
露營(yíng)是旅游行業(yè)少數(shù)逆勢(shì)生長(zhǎng)的業(yè)態(tài)，過去兩年從小眾進(jìn)入到大眾人群，現(xiàn)已吸納不少出入境游失業(yè)者，正被視為旅游行業(yè)救命稻草。毫無疑問，中國(guó)市場(chǎng)空間巨大，歐美家庭露營(yíng)滲透率都高達(dá)15%以上，而中國(guó)家庭至今僅1%。但囿于土地政策、安全規(guī)范和大眾市場(chǎng)偽需求等重要障礙，中國(guó)露營(yíng)市場(chǎng)能否可持續(xù)發(fā)展，長(zhǎng)成大行業(yè)，備受從業(yè)者和潛在投資者關(guān)注。
（截取自文化和旅游部官網(wǎng)）
11月下旬，文化和旅游部、公安部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急管理部、林草局等十四部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)露營(yíng)旅游休閑健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》。對(duì)此，安徽途居露營(yíng)地投資管理股份有限公司總經(jīng)理助理靳曉峰（早在2010年就開始涉獵露營(yíng)）激動(dòng)地告訴新旅界（LvJieMedia），“《意見》出臺(tái)，毫無疑問是給從業(yè)者吃了顆定心丸，打了針?biāo)傩?。?/p>
靳曉峰相信《意見》將成為未來五年各級(jí)政府主管部門如何引導(dǎo)社會(huì)投資規(guī)范化建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)管理露營(yíng)地，以及培育一批露營(yíng)裝備企業(yè)、露營(yíng)地連鎖企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)露營(yíng)行業(yè)持續(xù)、有效、健康發(fā)展的最為重要的綱領(lǐng)性文件。安徽途居露營(yíng)是新三板露營(yíng)第一股，也是國(guó)資控股的露營(yíng)地連鎖運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)，現(xiàn)在全國(guó)有9個(gè)直投直營(yíng)露營(yíng)地，40多個(gè)加盟露營(yíng)地，總資產(chǎn)近6億元，年?duì)I收近2億元。
而曾深度參與《意見》的露營(yíng)愛好者、日光域集團(tuán)董事長(zhǎng)孫建東則指出，《意見》在強(qiáng)化露營(yíng)安全措施和土地政策松綁上做出了新突破，“可見相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)露營(yíng)行業(yè)的小心呵護(hù)，因?yàn)樗麄冋嬲l(fā)自內(nèi)心而激動(dòng)地找到旅游產(chǎn)業(yè)還有一個(gè)有生命力的方向，那就是露營(yíng)?！?/p>
10月下旬，日光域集團(tuán)旗下的日光旅文獲得攜程融資（持股9.56%），該輪融資是日光旅文B輪融資的開始，此前獲得過來自嘉德資本、善鄰物業(yè)等資方的兩輪投資。孫建東自十六年前創(chuàng)辦媒體“露營(yíng)天下”倡導(dǎo)“讓露營(yíng)成為人們的一種生活方式”，在2016年扎根北京日光山谷營(yíng)地建設(shè)運(yùn)營(yíng)，于2018年獲得A輪9000萬風(fēng)險(xiǎn)投資。
驢營(yíng)地創(chuàng)始人徐斌直言《意見》的振奮人心，“給整個(gè)行業(yè)更堅(jiān)定的信心，是多年來看見的最接地氣意見，非常詳細(xì)?！斌H營(yíng)地正在搭建內(nèi)部露營(yíng)生態(tài)策略，計(jì)劃打造親子、情侶、團(tuán)、青少年露營(yíng)等各種露營(yíng)需求服務(wù)。
從土地松綁到大建公共營(yíng)地
中國(guó)土地管理一向嚴(yán)格，這種“嚴(yán)格”一方面使得中國(guó)鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)難以商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，另一方面恰恰讓露營(yíng)業(yè)態(tài)在市場(chǎng)有需求時(shí)比民宿更能迅速發(fā)展。不少創(chuàng)業(yè)者之所以敢“打擦邊球”，原因在于露營(yíng)地是典型的低介入自然環(huán)境，低破壞性設(shè)施，低成本提供住宿等服務(wù)。即便營(yíng)地不幸被衛(wèi)星拍攝到，當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)也不用承擔(dān)重大責(zé)任，因?yàn)閺?fù)核結(jié)果很可能是：營(yíng)地沒有破壞耕作層，并非違法建筑。
孫建東直言，此次《意見》在“加強(qiáng)用地保障”上有大突破，超越旅發(fā)2016第148號(hào)文：營(yíng)地在不改變土地用途、不影響林木生長(zhǎng)、不采伐林木、不固化地面、不建設(shè)固定設(shè)施的前提下，可依法依規(guī)利用土地資源，推動(dòng)建立露營(yíng)地與土地資源的復(fù)合利用機(jī)制，超出復(fù)合利用范圍的，依法依規(guī)辦理相關(guān)用地手續(xù)。
對(duì)此，孫建東解析，“復(fù)合利用部分想象空間巨大，過去受困于土地限制，不少露營(yíng)項(xiàng)目難以推動(dòng)，只有一部分膽子大，敢闖的創(chuàng)業(yè)者做出突破，很快有興趣的人不用‘打擦邊球’，都能輕松進(jìn)入露營(yíng)旅游?！苯酉聛?，各地方政府將會(huì)消化《意見》，出臺(tái)可落地的實(shí)施意見，一旦實(shí)施必將快速促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。
除了突破用地限制外，《意見》鼓勵(lì)各地“因地制宜建設(shè)一批公共營(yíng)地”：在符合管理要求的前提下利用各類空間建設(shè)公共營(yíng)地，提升公共營(yíng)地建設(shè)水平和服務(wù)品質(zhì)。在具體做法上鼓勵(lì)探索支持在轉(zhuǎn)型退出的高爾夫球場(chǎng)、鄉(xiāng)村民宿等項(xiàng)目基礎(chǔ)上發(fā)展露營(yíng)旅游休閑服務(wù)；鼓勵(lì)有條件的旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、環(huán)城游憩帶、郊野公園、體育公園等，以及城市公園、自然保護(hù)地開展露營(yíng)地建設(shè)和露營(yíng)旅游。
對(duì)此靳曉峰表示，《意見》提出建設(shè)一批公共營(yíng)地，實(shí)際上是對(duì)各地政府提出大力建設(shè)公共露營(yíng)地這一旅游公共服務(wù)設(shè)施的要求。
這一倡議無疑將大大增加營(yíng)地市場(chǎng)供給，降低大眾嘗試露營(yíng)之門檻，進(jìn)而大規(guī)模培養(yǎng)大眾露營(yíng)者，助力解決行業(yè)之癥結(jié)問題?，F(xiàn)階段露營(yíng)消費(fèi)需求的升級(jí)并不代表大眾需求的普及，用戶的“偽需求”仍然是整個(gè)露營(yíng)行業(yè)的關(guān)鍵。徐斌也指出公共營(yíng)地的大幅增加，無疑是從根本上提升國(guó)民對(duì)于戶外及露營(yíng)的接受，普及，未來才有更廣闊的市場(chǎng)和市場(chǎng)客源。
停不下來的疫控使得跨省游寸步難行，加上“經(jīng)濟(jì)下行”的雙重效應(yīng)使得一二線城市中產(chǎn)階級(jí)只能消費(fèi)降級(jí)到近郊露營(yíng)。這種井噴的市場(chǎng)需求，從京郊的溫榆河公園、通州城市綠心公園、大運(yùn)河森林公園的露營(yíng)火爆可見一斑。據(jù)孫建東走訪發(fā)現(xiàn)，整個(gè)澳大利亞東海岸線的每座城市都不大，但每座城市的最好位置都建有公園，而每個(gè)公園的最佳位置設(shè)有公共營(yíng)地。
過去十年，中國(guó)每座城市都做了大量的郊野公園，但使用價(jià)值有限，以綠化為主，嚴(yán)禁搭建帳篷。如今伴隨著城市露營(yíng)生活方式的流行，市場(chǎng)消費(fèi)需求的井噴，包括京郊公園在內(nèi)的一把手們正緊鑼密鼓地考察周邊知名營(yíng)地。接下來，將有非常多公共營(yíng)地落地于景區(qū)、度假區(qū)、公園、自然保護(hù)地等等，配齊水、電、洗手間、浴室、廚房和營(yíng)地服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，甚至提供設(shè)備托管和日用商品零售等基礎(chǔ)服務(wù)。
徐斌直指，各地政府手上有大量的睡眠資源和閑置資源，如若激活公園、景區(qū)等資源端的營(yíng)地配套，引入自然教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，不僅能提升公園本身品質(zhì)，也可減少政府開支。徐斌所創(chuàng)辦的驢營(yíng)地一直以綜合型景區(qū)打造為主線，融入露營(yíng)文化特色，景區(qū)與露營(yíng)相互驅(qū)動(dòng)。
孫建東強(qiáng)調(diào)，露營(yíng)不是一種業(yè)態(tài)，而是自由行時(shí)代的基礎(chǔ)配套；是城市人到大自然里的第二個(gè)居所（家），是游客在大自然中的落腳點(diǎn)、集散地，落腳之后才去爬山、騎馬、滑翔、農(nóng)耕……“過去中國(guó)傳統(tǒng)景區(qū)是基于資源的粗放式經(jīng)營(yíng)，旅游進(jìn)入下半場(chǎng)，需要基于用戶來做精細(xì)化運(yùn)營(yíng)。而露營(yíng)恰巧是吻合精細(xì)化運(yùn)營(yíng)時(shí)代的重要呈現(xiàn)，又是符合自駕游時(shí)代的產(chǎn)品需求，目前太多地方政府未看明白這一消費(fèi)大勢(shì)?！?/p>
從落實(shí)安全防范措施到大力支持市場(chǎng)主體做大做強(qiáng)
但目前文旅部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)顯然已經(jīng)看到露營(yíng)旅游這一大勢(shì)，對(duì)于孫建東和徐斌都擔(dān)心的露營(yíng)熱潮之下的安全隱患問題給出了響亮答案。
《意見》明確營(yíng)地須落實(shí)安全防范措施，嚴(yán)格遵守消防、食品、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)、燃?xì)獾确矫姘踩芾硪?，建立相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，配備必要的監(jiān)測(cè)預(yù)警、消防設(shè)施設(shè)備。同時(shí)強(qiáng)化汛期旅游安全管理；防火宣傳教育；在旅游高峰期加強(qiáng)安全提示和信息服務(wù)；設(shè)置野外安全導(dǎo)覽標(biāo)識(shí)和安全提示，避免在沒有正式開發(fā)開放接待旅游者私設(shè)“景點(diǎn)”開展露營(yíng)活動(dòng)；推動(dòng)營(yíng)地上線平臺(tái)導(dǎo)航，安裝攝像頭等安全管理設(shè)備；鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推出露營(yíng)旅游休閑保險(xiǎn)服務(wù)。此外，《意見》明確各部委對(duì)相關(guān)主體的監(jiān)管責(zé)任、明確職責(zé)分工，同時(shí)加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
以上營(yíng)地安全防范措施的頒布，在某種程度上規(guī)避行業(yè)未來遭遇毀滅性風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)了行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為什么這么說？孫建東如下解析，《指導(dǎo)意見》出臺(tái)前，大部分營(yíng)地可能都在“打擦邊球”，安全措施上不合理不合規(guī)，一個(gè)營(yíng)地出問題可能導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)都被“一刀切”，“整體不符合規(guī)定，出了自然就處理整個(gè)行業(yè)?！卑殡S著各地實(shí)施意見的出臺(tái)落地，越來越多的營(yíng)地必然是合規(guī)合法，“一旦出現(xiàn)突發(fā)事故，只處理個(gè)案不會(huì)波及整個(gè)行業(yè)，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展是必然?！?/p>
當(dāng)松綁了營(yíng)地土地政策，強(qiáng)化了營(yíng)地防范措施和公共營(yíng)地被鼓勵(lì)大建之后，露營(yíng)市場(chǎng)必將迎來大量社會(huì)資本的涌入，未來繁榮可期。盡管在過去十年發(fā)展中，囿于多方面原因露營(yíng)地經(jīng)營(yíng)難以賺錢，未來這一僵局將被躬身入局的高智跨界創(chuàng)業(yè)者所打破。孫建東明顯感覺到，這兩年有教培、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和出入境等行業(yè)高智人群跨界進(jìn)入露營(yíng)旅游，給行業(yè)帶來了新創(chuàng)意、新運(yùn)營(yíng)模式等等。
值得注意的是，此次《意見》還鼓勵(lì)“各地用好相關(guān)政策，支持經(jīng)營(yíng)性營(yíng)地項(xiàng)目建設(shè)。支持市場(chǎng)主體做大做強(qiáng)?！辈⒚鞔_提出“做大做強(qiáng)露營(yíng)旅游休閑上下游產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)露營(yíng)營(yíng)地規(guī)?；?、連鎖化經(jīng)營(yíng)，孵化優(yōu)質(zhì)營(yíng)地品牌，培育龍頭企業(yè)?！睂?duì)此靳曉峰指出，以上提議非常符合中國(guó)露營(yíng)地發(fā)展現(xiàn)狀，有針對(duì)性且可實(shí)施性高?！?/p>
在具體做法上靳曉峰提議，經(jīng)營(yíng)性營(yíng)地投資者在規(guī)劃和投資露營(yíng)地之前，可憑借《意見》與地方政府洽談?dòng)嗅槍?duì)性的支持政策，比如：
1.公共停車場(chǎng)、各功能區(qū)之間的連接道路、商業(yè)服務(wù)區(qū)、車輛設(shè)備維修及醫(yī)療服務(wù)保障區(qū)、廢棄物收納與處理區(qū)、營(yíng)區(qū)、商務(wù)俱樂部、木屋住宿區(qū)等功能區(qū)可與農(nóng)村公益事業(yè)合并實(shí)施，依法使用集體建設(shè)用地（集體建設(shè)用地相對(duì)國(guó)有建設(shè)用地價(jià)格較低，可租可買；甚至有的投資方可要求政府修建道路到營(yíng)區(qū)大門外甚至營(yíng)區(qū)內(nèi)，并入農(nóng)村公益事業(yè)，地方政府有該部分財(cái)政預(yù)算，投資者可爭(zhēng)取之）；
2.營(yíng)區(qū)、商務(wù)俱樂部、木屋住宿區(qū)等功能區(qū)應(yīng)優(yōu)先安排使用存量建設(shè)用地，不得變相用于房地產(chǎn)開發(fā)（可洽談地方政府要求合規(guī)立項(xiàng)露營(yíng)地項(xiàng)目，購(gòu)入建設(shè)指標(biāo)作為經(jīng)營(yíng)性營(yíng)地的資產(chǎn)）；
3.營(yíng)地在不改變土地用途、不影響林木生長(zhǎng)、不采伐林木、不固化地面、不建設(shè)固定設(shè)施的前提下，可依法依規(guī)利用土地資源，推動(dòng)建立露營(yíng)地與土地資源的復(fù)合利用機(jī)制（據(jù)靳曉峰近兩年經(jīng)驗(yàn)，只要不固化地面，不在沒有建設(shè)指標(biāo)的前提下違規(guī)蓋房子、不建設(shè)無法移動(dòng)的木制平臺(tái)和建筑物、臨時(shí)設(shè)施等，開展帳篷露營(yíng)，甚至是過夜住宿都沒有問題。）
“只要嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)管理露營(yíng)地，就一定會(huì)獲得地方政府支持！”靳曉峰強(qiáng)調(diào)，所有針對(duì)性支持政策的大前提是投資者要依法依規(guī)取得開展露營(yíng)旅游休閑服務(wù)所需營(yíng)業(yè)執(zhí)照，包含在公安部門登記所需的特種行業(yè)住宿許可及衛(wèi)生、食品、消防等相關(guān)證照或許可，加強(qiáng)治安、消防、森林草原防滅火等管理。
行業(yè)宏觀環(huán)境大勢(shì)向好，露營(yíng)市場(chǎng)的“老”創(chuàng)業(yè)者們正加快步伐奔向“龍頭企業(yè)”。靳曉峰透露，途居露營(yíng)力爭(zhēng)取在三五年內(nèi)建成超50個(gè)直投營(yíng)地，經(jīng)營(yíng)100個(gè)連鎖加盟露營(yíng)地，成為年?duì)I收超20億的國(guó)內(nèi)連鎖露營(yíng)地第一品牌。
孫建東使命感強(qiáng)，希望日光域集團(tuán)能作為龍頭企業(yè)引領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇，在三五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)IPO要求；在具體做法上，一方面不斷優(yōu)化北京日光山谷營(yíng)地經(jīng)營(yíng)模型，目前產(chǎn)品已迭代至6.0版本，仍在不斷增加活動(dòng)內(nèi)容，力求每個(gè)用戶每年來營(yíng)地10次以上，明年?duì)I收翻番；另一方面在組織創(chuàng)新的同時(shí)，優(yōu)化集團(tuán)商業(yè)模式：在做好自營(yíng)和全托管的同時(shí)，明年開放加盟模式，“經(jīng)過六年的產(chǎn)品模型打造，伴隨著市場(chǎng)的高速發(fā)展，是時(shí)候輸出日光產(chǎn)品模型和運(yùn)營(yíng)體系的時(shí)候了。”
中國(guó)露營(yíng)目前還處于早期的基礎(chǔ)建設(shè)階段，對(duì)未來孫建東信心滿滿，“未來三四年中國(guó)將有更多露營(yíng)概念股登錄資本市場(chǎng)?！痹蚴?，露營(yíng)不是千億級(jí)市場(chǎng)，而是萬億乃至更大市場(chǎng)，是以露營(yíng)為載體形成的巨大產(chǎn)業(yè)空間。靳曉峰則預(yù)測(cè)，2022年露營(yíng)行業(yè)將會(huì)達(dá)到1134億元人民幣，并將在2030年左右達(dá)到10000億元人民幣的規(guī)模。
值得注意的是，盡管露營(yíng)旅游在高速增長(zhǎng)，但直投營(yíng)地仍是投資大、周期長(zhǎng)、回報(bào)慢。進(jìn)入旅游下半場(chǎng)，創(chuàng)業(yè)者不再是比拼資本，而是比拼運(yùn)營(yíng)能力，能否打磨出標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品和服務(wù)體系，建成一支不斷創(chuàng)新的高智運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍是重中之重。