文|創(chuàng)瞰巴黎 Ana?s Marécha
編輯|Meister Xia
一覽：
- 全球28%的溫室氣體排放來(lái)自建筑物。供暖、照明、通風(fēng)等非直接排放占建筑物總排放的三分之二。
- 法國(guó)的節(jié)能改造仍處于早期，不過(guò)未來(lái)有望為減少溫室氣體間接排放做出重大貢獻(xiàn)。
- 由于法國(guó)政府缺乏實(shí)際行動(dòng)、地產(chǎn)業(yè)支持力度不足，目前節(jié)能改造進(jìn)度較慢。
- 雖然法國(guó)建筑排放總量近年在減少，但無(wú)法保證實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期減排目標(biāo)，節(jié)能改造需要更廣泛的普及。
全球28%的溫室氣體排放來(lái)自建筑物，包括住宅與非住宅樓房 [1]。雖然法國(guó)建筑物排放占比與全球水平相近，但全歐盟的比例卻高達(dá)36% [2]。該如何減少樓房的碳排放呢？答案是減少間接排放。供暖、家用熱水、照明、通風(fēng)、家電等產(chǎn)生的間接排放占樓房總排量的三分之二。據(jù)法國(guó)能源環(huán)境管理署統(tǒng)計(jì)，建筑物能耗在過(guò)去三十年里增加了20% [3]。
一些國(guó)家設(shè)立了減排目標(biāo)。歐盟2020環(huán)境法規(guī)規(guī)定了新修建筑的室溫舒適度標(biāo)準(zhǔn)，在法國(guó)正在實(shí)行。大量財(cái)政補(bǔ)助投向了墻體隔熱、室內(nèi)供暖的提升改造項(xiàng)目。節(jié)能改造是降低能耗的關(guān)鍵手段，但法國(guó)本土的樓房改造率僅1.1% [4]。由此可見(jiàn)，此項(xiàng)事業(yè)很難起勢(shì)。雖然2012-2019年間，法國(guó)住宅二氧化碳排放占社會(huì)總量的比例平均每年降低2.5% [5]，但仍有17%的住宅（約520萬(wàn)套）“耗能如流水”[6]。
法國(guó)節(jié)能改造該如何加速？今年5月，可持續(xù)發(fā)展與國(guó)際關(guān)系研究所與法國(guó)能源環(huán)境管理署就此議題聯(lián)合發(fā)布了一份報(bào)告，由23位學(xué)者共同執(zhí)筆 [7]。報(bào)告作者之一Andreas Rüdinger進(jìn)行了詳細(xì)講解。
節(jié)能改造為何如此緩慢？
在法國(guó)，節(jié)能改造的重要性是公認(rèn)的，但尚未取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，而且相關(guān)工作開(kāi)展得十分混亂。我們2020年發(fā)布的報(bào)告指出了幾處存在矛盾的堵點(diǎn)，其中最大的挑戰(zhàn)是能效改造普及化低，尚未形成社會(huì)新風(fēng)尚。
在需求端，購(gòu)房者無(wú)法客觀比較商品房能效。雖然所有樓房都必須申領(lǐng)的“能源效率核定等級(jí)”可以作為購(gòu)房者的參考，但遠(yuǎn)不是他們關(guān)注的重點(diǎn)。在供給端，開(kāi)發(fā)商對(duì)節(jié)能改造的認(rèn)同度尚低，更愿意開(kāi)發(fā)新住宅，不愿意履行節(jié)能改造的義務(wù)或承擔(dān)相應(yīng)限制。
制定能效標(biāo)準(zhǔn)是否需要公共政策支持？
當(dāng)然需要。過(guò)去10年的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明我們?nèi)狈﹂L(zhǎng)期戰(zhàn)略。補(bǔ)貼的側(cè)重每年都不同：有時(shí)偏向具體的設(shè)施更新，如更換鍋爐（但卻忽視安裝隔熱雙層玻璃等其他配套設(shè)施）；有時(shí)則偏向全面的節(jié)能改造項(xiàng)目。2017年一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，以項(xiàng)目完工后實(shí)際能效提升為標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼，效果更好。根據(jù)法國(guó)2019年推出的能源氣候法規(guī)定，國(guó)家政府在制定下一個(gè)多年能源計(jì)劃時(shí)必須包含完善的節(jié)能改造方案，但擬定工作進(jìn)展得十分緩慢。
領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略連續(xù)性差，極大地限制了大范圍節(jié)能改造。國(guó)家缺乏中長(zhǎng)期戰(zhàn)略，使企業(yè)難以持續(xù)投入，繼而無(wú)法轉(zhuǎn)型。但正因激勵(lì)政策不足，轉(zhuǎn)型很有必要。
這是個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題還是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題？
我們發(fā)現(xiàn)的第二個(gè)矛盾點(diǎn)是長(zhǎng)期戰(zhàn)略缺失導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)分析困難，如成本-效益核算方式不統(tǒng)一。對(duì)于成本估算，一些專家認(rèn)為改造施工的所有費(fèi)用都要算在成本之內(nèi)，包括與能效無(wú)關(guān)的額外工程，因?yàn)槎鄶?shù)家庭一旦重裝修，施工范圍不會(huì)局限于能效升級(jí)。另有專家認(rèn)為，只有與能效提升直接相關(guān)的費(fèi)用才能算作成本，設(shè)施的日常維護(hù)、修復(fù)費(fèi)用（如鍋爐報(bào)廢更換的費(fèi)用）不能算。
節(jié)能改造創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益同樣難以估算。是該只包括節(jié)省下來(lái)的能源費(fèi)，還是綜合考慮住戶的舒適度提升、民眾的生態(tài)轉(zhuǎn)型參與度增加？對(duì)此，我們建議減少對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)注，重視項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性，以住戶的總體福祉提升、償付能力增加、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降低為衡量維度。只有降低了施工的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，才能讓公眾放心大膽地開(kāi)展節(jié)能改造。
“節(jié)能改造不能止步于“低分飄過(guò)及格線”，僅僅進(jìn)行最低水準(zhǔn)的升級(jí)?！?/em>
而且不能忘記，只有補(bǔ)齊低收入家庭住房能效極低的短板，才能讓能效提升更具普惠性。雖然改造成本的大頭由公共財(cái)政補(bǔ)貼，但窮人可能還是承擔(dān)不起其余的成本和個(gè)人提前墊付的部分。面對(duì)當(dāng)前的歐洲能源危機(jī)，法國(guó)政府計(jì)劃支出300億歐元維持能價(jià)穩(wěn)定不上漲。這樣量級(jí)的資金若投入低收入群體的節(jié)能改造，必能起到很大作用，但政府目前沒(méi)有任何行動(dòng)。
如何加快節(jié)能改造？
節(jié)能改造應(yīng)成為新的社會(huì)潮流，但其標(biāo)準(zhǔn)需要明確，易于企業(yè)理解，不能止步于“低分飄過(guò)及格線”，而是要讓建筑實(shí)現(xiàn)全方位低能耗。德國(guó)在這方面是很好的榜樣。
要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅要發(fā)放補(bǔ)貼，還要對(duì)改造項(xiàng)目的效果設(shè)定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。目前對(duì)于補(bǔ)貼帶來(lái)的實(shí)效，沒(méi)有系統(tǒng)的后續(xù)追蹤。此外，現(xiàn)在開(kāi)展多個(gè)短期臨時(shí)項(xiàng)目獲得的補(bǔ)貼，算下來(lái)比一個(gè)長(zhǎng)期大項(xiàng)目要合算。這樣的體系不僅妨礙能效提升，還影響政策效果追蹤，導(dǎo)致無(wú)法準(zhǔn)確評(píng)估改造項(xiàng)目的實(shí)際效果。
但法國(guó)樓房的溫室氣體排放在減少，2021年僅為74.9公噸二氧化碳當(dāng)量，繼續(xù)保持在國(guó)家低碳戰(zhàn)略規(guī)定的77公噸標(biāo)準(zhǔn)以下 [8]!
這一進(jìn)展的確值得認(rèn)可。我們?nèi)昵伴_(kāi)始研究時(shí)，建筑物是碳排放超標(biāo)最嚴(yán)重的排放源。但需看到好成績(jī)背后的兩個(gè)因素：一是國(guó)家低碳戰(zhàn)略2020年修訂版的標(biāo)準(zhǔn)更寬裕了（從65.4公噸二氧化碳當(dāng)量調(diào)整為80公噸）；二是溫室氣體排放計(jì)算方法變了，部分建筑排放歸入能源業(yè)。
排放下降有短期原因，如近幾年許多建筑物的鍋爐恰好達(dá)到報(bào)廢更換年限。但要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期目標(biāo)，尤其是在2050年前全國(guó)所有建筑物達(dá)到 “低能耗建筑”標(biāo)準(zhǔn)，僅靠短期因素是不夠的。
參考資料：
1.Global alliance for buildings and construction, 2018 Global Status Report : towards a zero emission, efficient and resilient buildings and construction sector, United Nation Environment (2018), ISBN 978–92-807 3729- 5.
2.High Council for the Climate, Renovate better: lessons from Europe, November 2020.
3.https://expertises.ademe.fr/batiment/quoi-parle t consulté le 29/08/2022
4.According to INSEE, data available at: https://www.insee.fr/fr/statistiques/3620894#consulter
5.National Energy Renovation Monitoring Centre (Observatoire national de la rénovation énergétique), Monitoring chart for energy renovation in the residential sector, updated on 29 July 2022, Statistical Data and Studies Department
6.National Energy Renovation Monitoring Centre (Observatoire national de la rénovation énergétique), The housing sector by energy performance class on 1 January 2022, July 2022
7.Rüdinger, A., Gaspard, A., (2022). Réussir le pari de la rénovation énergétique. Rapport de la plateforme d’experts pour la rénovation énergétique des logements en France. étude N°05/22, Iddri, Paris, France, p60.
8.Website consulted on 30/09/22 : https://www.observatoire-climat-energie.fr/climat/batiments/