記者 | 張熹瓏
11月15日，澳門特別行政區(qū)行政長官賀一誠發(fā)布《2023年財(cái)政年度施政報(bào)告》。
報(bào)告指出，目前澳門經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域兩項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)是加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和推動(dòng)適度多元發(fā)展：“推動(dòng)適度多元發(fā)展是破解澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中深層次矛盾和問題的必由之路。”
賀一誠表示，未來施政重點(diǎn)有九大方面，包括培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)、加快經(jīng)濟(jì)適度多元、推進(jìn)橫琴建設(shè)、完善人才引進(jìn)制度等。
非博彩行業(yè)目標(biāo)GDP比重為60%
今年以來，由于疫情爆發(fā)，澳門本地主要工商業(yè)活動(dòng)一度暫停，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)明顯下滑。上半年，澳門本地生產(chǎn)總值（GDP）為910.9億澳門元，按年實(shí)質(zhì)下跌24.5%；截至9月末，連續(xù)三個(gè)季度出現(xiàn)負(fù)增長，本地居民失業(yè)率處于5.2%的近年高位。
隨著博彩經(jīng)營批給重新競投工作順利完成，澳門綜合旅游休閑業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展機(jī)遇期。博企新投資計(jì)劃帶動(dòng)的非博彩元素發(fā)展新布局將逐步展開。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，澳門將采取“1+4”適度多元發(fā)展策略，其中“1”即建設(shè)世界旅游休閑中心，“4”包括大健康、現(xiàn)代金融、高新技術(shù)、會(huì)展商貿(mào)和文化體育等四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。
賀一誠指出，著力構(gòu)建符合澳門實(shí)際且可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步提升四大產(chǎn)業(yè)的比重，爭取未來博彩業(yè)、非博彩業(yè)占本地生產(chǎn)總值比重分別為四成和六成。
“非博彩行業(yè)生產(chǎn)總值要達(dá)到60%左右，我認(rèn)為是非常正確的，換言之博彩業(yè)GDP占比控制在四成左右?！?/span>在中山大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江看來，對(duì)于博彩業(yè)GDP比重一度達(dá)到60%-70%的澳門來說，“這也是不容易的。”
過去，博彩是推動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。不少行業(yè)依靠博彩業(yè)“順便”發(fā)展——游客玩博彩，順便住酒店、順便買手信。
但這其實(shí)是一種“逆流而上”的趨勢。發(fā)展博彩，一方面國家層面不贊同，另一方面加快外匯流出。為了限制博彩，內(nèi)地居民去往澳門的簽證時(shí)間限制為3個(gè)月一次。
從過去的“一業(yè)獨(dú)大”到現(xiàn)時(shí)提出的多元發(fā)展，近幾年的疫情亦成為暴露澳門產(chǎn)業(yè)問題的加速器，在環(huán)境因素和政府態(tài)度驅(qū)使下，博彩業(yè)占比正在逐步降低。
“當(dāng)然，比重四成也要注意是哪一年為基數(shù)。比如今年占比很低，約為三成。受疫情影響，博彩業(yè)大幅萎縮，基數(shù)就低了?！绷纸硎尽?/span>
上半年，澳門博彩毛收入為265.83億澳門元，博彩毛收入占GDP的比重僅29.18%。這樣看來，非博彩行業(yè)占比表面上大大提升，實(shí)際上不一定能代表其發(fā)展程度。
“博彩控制在四成左右不難，四大產(chǎn)業(yè)如何達(dá)到六成才是關(guān)鍵?！绷纸J(rèn)為，不需要打壓博彩業(yè)，而應(yīng)該通過發(fā)展其他行業(yè)，提高非博彩行業(yè)占比。
而從澳門政府對(duì)博彩業(yè)的期望占比為四成，明顯看出在多重因素打擊下的博彩依然是澳門的龍頭產(chǎn)業(yè)，貢獻(xiàn)了澳門稅收和政府主要財(cái)政的大頭。穩(wěn)定博彩業(yè)從業(yè)員的就業(yè)也在本次施政報(bào)告重點(diǎn)提到。
不過，林江認(rèn)為，報(bào)告中還有不少模糊的地方，例如非博彩行業(yè)的定義和發(fā)展措施并沒有具體提及。
澳門很多產(chǎn)業(yè)例如酒店、旅游、地產(chǎn)都是基于博彩，很多酒店都在賭城里，不存在“純酒店”。 “這種情況下，酒店的收入算博彩業(yè)的一部分，還是分開呢？”他認(rèn)為這也是個(gè)亟需解決的問題。
值得注意的是，從博彩獨(dú)大到多元結(jié)構(gòu)，澳門經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也將迎來一個(gè)“陣痛期”。首先表現(xiàn)在大量失業(yè)人員上。
截至2020年底，澳門博彩業(yè)就業(yè)人口約7.87萬人，占整體就業(yè)人口的17.23%。但截至今年6月，該人數(shù)銳減至6.96萬人，按季減少3100人。尋找新工作的失業(yè)人口中，以失業(yè)前從事博彩及博彩中介業(yè)、建筑業(yè)居多。
如何安排前博彩從業(yè)人員也是門學(xué)問。根據(jù)本次施政報(bào)告，明年將繼續(xù)實(shí)行惠民措施，永久性居民每人可獲1萬元，非永久性居民每人可獲6000元。
在林江看來，這一措施治標(biāo)不治本：“派錢是解決不了問題的，這一金額在澳門來說消費(fèi)水平并不算高，也不能從根本上解決失業(yè)問題。政府也要想想如何安置失業(yè)人員，難道讓賭城派牌的人去做金融嗎？這方面也需要相應(yīng)措施?！?/span>
林江認(rèn)為，施政報(bào)告的提出，無疑又指向了澳門長期發(fā)展以來最原始的問題——“澳門除了博彩還能做什么？”
發(fā)力旅游和現(xiàn)代金融
全球賭城正向世界旅游中心發(fā)力。賀一誠表示，綜合旅游休閑業(yè)是澳門的重要支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在中短期內(nèi)，旅游業(yè)穩(wěn)定復(fù)蘇是整體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)。
報(bào)告指出，發(fā)展和培育具備豐富非博彩元素的綜合旅游休閑業(yè)，加強(qiáng)拓展高端旅游客源市場，開拓會(huì)展商務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)旅游。
從基礎(chǔ)設(shè)施來看，澳門發(fā)展旅游業(yè)有不錯(cuò)的基礎(chǔ)。眾多的碼頭、澳門國際機(jī)場、港珠澳大橋，都是聯(lián)通外界和澳門的便捷通道。
林江認(rèn)為，“1+4”中，“1”是最重要的核心，另外四個(gè)產(chǎn)業(yè)都依附其上。
目前，內(nèi)地到澳門旅游已恢復(fù)電子簽注，“四省一市”也先行恢復(fù)赴澳旅行團(tuán)。今年底，澳門將舉辦多場國際大型體育賽事，包括11月17日至20日的第69屆澳門格蘭披治大賽車、12月5日至11日的2022中國網(wǎng)球巡回賽總決賽。
以“旅游+體育”為平臺(tái)的方向亦成為澳門旅游發(fā)展的一大重要支撐點(diǎn)，相關(guān)體育賽事也成為澳門的品牌。以澳門格蘭披治大賽車為例，是世界最古老的街道車賽，已連續(xù)成功舉辦69年，澳門的“東望洋跑道”也因此聞名。
不過，面向另一重要客源市場香港，目前澳門仍未放開，也讓當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)復(fù)蘇有所放緩。在內(nèi)地自由行未放開前，澳門的旅客中有八成來自香港。
賀一誠在記者會(huì)上表示，現(xiàn)時(shí)每天有約150名香港居民入境澳門，該數(shù)量相比2019年前，自是不可同日而語。
林江認(rèn)為，要先穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)，澳門應(yīng)該逐步開放讓香港旅客入境，“不應(yīng)該把籌碼都放在內(nèi)地。”
此外，現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)是多元策略中另一重要角色，亦是澳門除了博彩業(yè)、旅游業(yè)之外三大支柱型產(chǎn)業(yè)之一。
早在2015年，澳門在施政報(bào)告中首次明確提出打造特色金融的產(chǎn)業(yè)構(gòu)想。債券、財(cái)富管理、綠色金融、融資租賃均是澳門金融的主攻方向。
作為自由港，澳門在發(fā)展金融方面有著天然的優(yōu)勢：金融體系穩(wěn)定、監(jiān)管環(huán)境良好，擁有極低稅收政策以及無外匯管制。
今年9月，中央財(cái)政部在澳門發(fā)行30億人民幣國債，是首筆經(jīng)澳門中央證券托管結(jié)算系統(tǒng)登記、清算、交割、托管的主權(quán)債券，進(jìn)一步拓展了投資者范圍，也體現(xiàn)出國家層面對(duì)澳門發(fā)展金融的重視。
不過，短板也是明顯的。林江認(rèn)為，最大的問題在于澳門銀行不多，比較規(guī)?；膬H大西洋銀行、大豐銀行等幾家。
除了缺乏中央銀行，澳門也缺乏證券、金融期貨、商品期貨交易所等現(xiàn)代意義上的非銀行類金融市場。此前有消息傳出要設(shè)立澳門證交所，但仍未有進(jìn)展。
從就業(yè)人數(shù)來看，金融業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)未成氣候。根據(jù)澳門人才發(fā)展委員會(huì)《2020-2022年澳門金融業(yè)未來人才需求調(diào)研報(bào)告》，澳門金融業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比例僅為3%。
目前澳門金融從業(yè)人員以金融產(chǎn)品銷售人員和服務(wù)人員為主，缺乏具備較高專業(yè)水平和管理能力的國際金融人才。完成高等教育學(xué)位課程的從業(yè)人員約為49.7%。預(yù)計(jì)未來保險(xiǎn)業(yè)和銀行業(yè)人才缺口約為1500人。
說到澳門金融業(yè)，自然繞不開橫琴粵澳深度合作區(qū)，金融產(chǎn)業(yè)作為合作區(qū)四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一，亦是未來一段時(shí)間內(nèi)琴澳合作的主線。
上半年，橫琴粵澳深度合作區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值223.93億元，同比增長2.5%。
其中金融業(yè)增加值達(dá)82.17億元，同比增長11%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的36.7%；金融業(yè)稅收近75億元，同比增長31.3%。
雖然增速較快，但明顯看出整體體量和區(qū)域金融輻射能力依然有限。目前，橫琴亦或澳門的經(jīng)濟(jì)體量與經(jīng)濟(jì)實(shí)力與大灣區(qū)的香港、深圳、廣州仍存在較大差距。想要對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展形成關(guān)鍵性支撐仍需較長時(shí)間。
2023年是深化橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)第一階段目標(biāo)的關(guān)鍵一年。施政報(bào)告指出，加快制訂深合區(qū)開發(fā)投資公司組建方案，明年推動(dòng)打通琴澳資金對(duì)接管道，在市場監(jiān)管、商事登記、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域構(gòu)建融通法律規(guī)則體系和機(jī)制。
另外，在健康產(chǎn)業(yè)方面，琴澳也將加大推進(jìn)力度，包括推進(jìn)兩地中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作，爭取澳門藥品、醫(yī)療器械在琴落地使用等。