記者 | 戴晶晶

動力煤價居高不下，煤電企業(yè)持續(xù)虧損，中國電力企業(yè)聯(lián)合會（下稱中電聯(lián)）建議提高全國平均煤電基準價。

11月8日，中電聯(lián)發(fā)布《適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的電價機制研究報告》（下稱《報告》）建議，有序?qū)?/span>全國平均煤電基準價調(diào)整到0.4335元/千瓦時。

這一價格較當(dāng)前的全國平均煤電基準價約0.38元/千瓦時上漲了約14.1%。中電聯(lián)認為，2019年確定煤電基準價時，測算對應(yīng)的秦皇島港5500大卡下水煤價格是535元/噸，當(dāng)前電煤價格持續(xù)高位運行，遠高于上述基準價。

中電聯(lián)表示，按照當(dāng)前675元/噸的5500大卡電煤中長期交易均價進行調(diào)整，對應(yīng)的平均煤電基準價應(yīng)為0.4335元/千瓦時，在聯(lián)動后的基準價水平上，再實施上下浮動。

11月16日，標普全球大宗商品分析師在網(wǎng)絡(luò)研討會中指出，中電聯(lián)提出這一建議，與火電近兩年持續(xù)虧損和10月動力煤價繼續(xù)上行有關(guān)。

《報告》也指出，當(dāng)前電煤價格高企，但煤電基準價沒有隨之調(diào)整，市場價格水平難以反映煤電生產(chǎn)的真實成本。經(jīng)估算，今年全國煤電機組前三季度虧損總額接近950億元。

去年，受煤炭供需等因素影響，動力煤價格一路上揚，10月達到了2600元/噸的峰值。盡管政策層面不斷出臺措施，今年動力煤市場價格仍基本保持在每噸千元以上的高位。

在電價傳導(dǎo)機制尚未完善的情況下，煤電企業(yè)出現(xiàn)大面積虧損。據(jù)界面新聞此前了解，火電企業(yè)平均盈虧煤炭成本線在640元/噸左右。

標普全球大宗商品的分析師表示，盡管國家已將電力基準價格上下浮動范圍調(diào)整到了20%，但全國范圍來看，度電漲幅最高僅在0.07-0.08元左右，并沒有實質(zhì)改善火電企業(yè)的虧損情況。

2020年初起，國家發(fā)改委將燃煤標桿上網(wǎng)電價機制正式改為“基準價+上下浮動”新機制，基準價按各地燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價確定。2021年10月，發(fā)改委將電價浮動范圍從下浮15%、上浮10%擴大至±20%。

10月是動力煤的傳統(tǒng)淡季，但今年受疫情等因素影響，少數(shù)煤礦停產(chǎn)減產(chǎn)，疊加電廠冬儲補庫積極，秦皇島港5500大卡下水煤現(xiàn)貨價格在月末達到了1600元/噸的水平。

進入11月，因需求低迷，港口動力煤市場價格略有下滑，但仍大幅超出政府限價標準。

按照國家發(fā)改委的規(guī)定，自5月1日起，秦皇島港5500大卡下水煤現(xiàn)貨價格不得超過1155元/噸。界面新聞自一位港口動力煤分析人士處獲悉，11月16日，這一市場價格為1470-1490元/噸。

標普全球大宗商品預(yù)測，2023年和2024年，中國電力供應(yīng)仍會呈現(xiàn)偏緊的狀態(tài)，導(dǎo)致煤價維持在較高的水平。

多位業(yè)內(nèi)人士對界面新聞稱，中電聯(lián)提高煤電基準價的建議落地存在困難，且解決煤電矛盾的實際成效不高。

一位電力分析師對界面新聞稱，煤電基準價的調(diào)整對行業(yè)的影響較大。從可再生能源對標煤電基準價，到中長期市場的交易邏輯等方面看，擴大電價上下浮動范圍的措施，受到市場化原則支撐，比調(diào)整基準價能更好地疏導(dǎo)價格。

11月11日，中信建投發(fā)布研報表示，中電聯(lián)作為電力行業(yè)重要的行業(yè)協(xié)會，其針對電力行業(yè)困境的合理化建議有望進一步引起政府部門重視，有助于緩解電力企業(yè)當(dāng)前的經(jīng)營困境。

中信建投同時指出，與普遍上調(diào)基準電價來比，通過放開±20%上下限、提升現(xiàn)貨交易電量占比等手段來實現(xiàn)火電盈利改善的可能性相對更大，也更符合電力市場化的推進方向。

中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)院兼職教授吳疆告訴界面新聞，中電聯(lián)給出提高煤電基準價建議的主要意義是提醒有關(guān)部門履行職責(zé)，在大幅提高煤電長協(xié)價格中樞的同時、如果長時間不調(diào)整煤電上網(wǎng)基準價，從專業(yè)邏輯角度是一種欠缺。該政策能否落地需要關(guān)注有關(guān)部門的態(tài)度。

吳疆表示，今年以來，電煤上網(wǎng)價格事實上已經(jīng)上浮了20%左右。一方面，大量煤炭暴利損害被轉(zhuǎn)嫁到下游用電企業(yè)，另一方面，發(fā)電廠從去年的戲劇性巨虧改為今年穩(wěn)定的必虧。因此，中電聯(lián)的建議，僅是有關(guān)部門的一個分內(nèi)應(yīng)該的程序，并非針對解決問題。

“目前主要的問題并非是‘煤電矛盾’問題，而是煤炭暴利損害全社會并阻礙中國低碳轉(zhuǎn)型的問題。”吳疆說，解決之策唯有直接壓制煤價，將煤價壓回2017-2020年570元/噸的均價，與國際能源危機價格動蕩徹底“脫鉤”。

對于應(yīng)對措施，吳疆表示，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮中國煤炭的資源物質(zhì)優(yōu)勢、國企組織優(yōu)勢、黨管政治優(yōu)勢，和國家宏觀調(diào)控優(yōu)勢，履行法律賦予的職責(zé)。

今年以來，發(fā)改委多次統(tǒng)一部署，對煤炭價格超限現(xiàn)象開展核查。 11月8日，因涉嫌超出政府規(guī)定的價格合理區(qū)間限價銷售煤炭，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委點名通報10家煤炭貿(mào)易企業(yè)。