文|MetaPost
“揭榜掛帥”是近年來科技界的一個(gè)熱詞。它其實(shí)是一種新型的科研項(xiàng)目組織方式：需要攻關(guān)的科研項(xiàng)目“張榜”公布，誰有本事誰就“揭榜”。
國內(nèi)最典型應(yīng)用“揭榜掛帥”機(jī)制的是新冠疫情應(yīng)急攻關(guān)。
當(dāng)前，元宇宙發(fā)展面臨一些瓶頸，強(qiáng)化前沿基礎(chǔ)研究，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)就顯得尤為重要?！敖野駫鞄洝弊鳛閭鹘y(tǒng)科技項(xiàng)目“申報(bào)制”的一種有效補(bǔ)充，以獨(dú)特優(yōu)勢助力科技創(chuàng)新攻關(guān)，多地政府正在嘗試使用這一手段加速元宇宙核心技術(shù)的突破。
01 為什么需要“揭榜掛帥”？
長期以來，我國科研領(lǐng)域拿項(xiàng)目、報(bào)成果、評獎(jiǎng)項(xiàng)，論資排輩的情況較為常見，科技資源更多集中于大機(jī)構(gòu)，尤其是頭銜多、“帽子高”者手中，一些初出茅廬的創(chuàng)新人才特別是青年人才，雖然未必有多少論文、職稱、獎(jiǎng)項(xiàng)傍身，但有真才實(shí)學(xué)、有創(chuàng)新潛力，不少人還身懷“一招鮮”的技能，卻往往“沒有資格”參與重大科研項(xiàng)目攻關(guān)。
“揭榜掛帥”制度有利于破除固化的科研圈子、論資排輩和條條框框，通過“懸榜”、“評榜”、“揭榜”等公平公正公開路經(jīng)，給予揭榜者、中榜者高度的自主權(quán)，使其能夠?qū)⒏嗟木ν度氲娇蒲袆?chuàng)新工作本身。
通過科學(xué)設(shè)立、公開征集、發(fā)布關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)及重大科技成果產(chǎn)業(yè)化需求，吸引有實(shí)力的多方創(chuàng)新主體通過“揭榜掛帥”等方式立項(xiàng)攻關(guān)，同時(shí)實(shí)行項(xiàng)目全過程、全鏈條階段性考核、競爭性淘汰，提高立項(xiàng)項(xiàng)目的執(zhí)行效率和創(chuàng)新效能，通過“攻堅(jiān)競跑”，推動(dòng)科技進(jìn)步和成果轉(zhuǎn)化。
02 從國家部委到地方政府，“揭榜掛帥”模式激發(fā)創(chuàng)新活力
在國家部委層面，工信部較早進(jìn)行了“揭榜掛帥”嘗試。
2018年11月，工信部印發(fā)《新一代人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)揭榜工作方案》?！斗桨浮钒l(fā)布了智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能服務(wù)機(jī)器人等16項(xiàng)揭榜任務(wù)，并明確從事人工智能技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、融合應(yīng)用、支撐服務(wù)等活動(dòng)的相關(guān)企業(yè)、高校、科研院所等各類法人單位，或者由多個(gè)單位組成的聯(lián)合體可申請成為揭榜單位。
2021年5月，科技部發(fā)布《國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“數(shù)學(xué)和應(yīng)用研究”等“十四五”重點(diǎn)專項(xiàng)2021年度項(xiàng)目申報(bào)指南》。在率先推出的“十四五”國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃首批重點(diǎn)專項(xiàng)中，科技部研究制定了“揭榜掛帥”榜單模板，作為單獨(dú)附件隨指南發(fā)布，這意味著我國重大科研任務(wù)的“揭榜掛帥”正式開始實(shí)施。
以“數(shù)學(xué)和應(yīng)用研究”重點(diǎn)專項(xiàng)2021年度“揭榜掛帥”榜單為例，該榜單寫道，圍繞5.5G通信系統(tǒng)設(shè)計(jì)、基站濾波器生產(chǎn)設(shè)計(jì)、衛(wèi)星機(jī)電系統(tǒng)性能預(yù)測、集成電路設(shè)計(jì)等重大應(yīng)用場景，力爭在解決制約技術(shù)發(fā)展的深層次數(shù)學(xué)問題方面取得突破，擬安排國撥經(jīng)費(fèi)不超過4500萬元。
對于攻關(guān)要求，明確了揭榜立項(xiàng)后，揭榜團(tuán)隊(duì)須簽署“軍令狀”，對“里程碑”考核要求、經(jīng)費(fèi)撥付方式、獎(jiǎng)懲措施和成果歸屬等進(jìn)行具體約定，并將榜單任務(wù)目標(biāo)擺在突出位置，集中優(yōu)勢資源，全力開展限時(shí)攻關(guān)。項(xiàng)目(課題)負(fù)責(zé)人在揭榜攻關(guān)期間，原則上不得調(diào)離或辭去工作職位。
在地方層面，“揭榜掛帥”也成為攻破技術(shù)瓶頸的“法寶”。
早在2017年初，貴州省就率先打破慣例，將制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)“張榜”出來，面向全國公開懸賞攻關(guān)。貴州省發(fā)布的“招賢令”立足解決實(shí)際技術(shù)難題，不設(shè)論文考核指標(biāo)，受到了廣泛關(guān)注。
隨后，全國各地開始密集探索“揭榜掛帥”。
03 各地頻發(fā)元宇宙技術(shù)攻堅(jiān)“英雄帖”
武漢
11月3日，武漢市人民政府正式發(fā)布《關(guān)于印發(fā)武漢市促進(jìn)元宇宙產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案（2022-2025年）的通知》。通知涵蓋強(qiáng)化元宇宙技術(shù)創(chuàng)新、鼓勵(lì)元宇宙內(nèi)容創(chuàng)作、加速元宇宙產(chǎn)品培育等多個(gè)領(lǐng)域。
該通知有兩個(gè)亮點(diǎn)，一個(gè)是相較于此前的征求意見稿，此次正式方案刪除了涉及NFT的相關(guān)內(nèi)容。另一個(gè)就是武漢將開展元宇宙應(yīng)用場景“揭榜掛帥”，對揭榜后經(jīng)考核認(rèn)定實(shí)施成功的，按照項(xiàng)目總投入30%的比例給予最高200萬元資金支持。
上海
10月28日，上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)官網(wǎng)發(fā)布關(guān)于征集上海元宇宙重大應(yīng)用場景需求“揭榜掛帥”的通知。征集范圍為：重點(diǎn)面向商業(yè)運(yùn)營、課堂教育、文旅出游、品牌娛樂、智能制造、醫(yī)療健康、協(xié)同辦公、數(shù)字城市等該市元宇宙領(lǐng)域在建或擬建重大應(yīng)用場景。
圖 | 上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)官網(wǎng)
文件稱，上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)對征集到的應(yīng)用場景需求進(jìn)行遴選，擇優(yōu)作為2022上海元宇宙重大應(yīng)用場景“揭榜掛帥”項(xiàng)目，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)打造示范項(xiàng)目。揭榜后投入實(shí)際建設(shè)的項(xiàng)目，對其中符合條件的，將優(yōu)先在該市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金中給予支持。
廈門
今年5月，廈門市工業(yè)和信息化局、廈門市大數(shù)據(jù)管理局聯(lián)合發(fā)布《廈門市元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2022-2024 年)》，力爭到2024年，元宇宙產(chǎn)業(yè)生態(tài)初具雛形，引入培育一批掌握關(guān)鍵技術(shù)、營收上億元的元宇宙企業(yè)。《計(jì)劃》鼓勵(lì)企業(yè)、高校及科研院所采用“賽馬機(jī)制”和“揭榜掛帥”方式，對NFT、VR/AR、腦機(jī)接口、智能芯片、智能算法等元宇宙關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行協(xié)同攻關(guān)，支持元宇宙領(lǐng)域的前沿技術(shù)突破。
廣州黃埔區(qū)
作為廣州科技創(chuàng)新主引擎、改革開放主陣地，今年4月，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)發(fā)布了粵港澳大灣區(qū)首個(gè)“元宇宙”專項(xiàng)扶持政策——《廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)促進(jìn)元宇宙創(chuàng)新發(fā)展辦法》。該政策聚焦數(shù)字孿生、人機(jī)交互、AR/VR/MR(虛擬現(xiàn)實(shí)/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)/混合現(xiàn)實(shí))等多個(gè)領(lǐng)域。另外，圍繞元宇宙關(guān)鍵技術(shù)實(shí)行“揭榜掛帥”，對成功攻克的項(xiàng)目給予最高1000萬元獎(jiǎng)勵(lì)。
04 揭榜掛帥機(jī)制有助于高效篩選帥才
入選斯坦福大學(xué)2022年全球前2%頂尖科學(xué)家終身成就榜，南京信息工程大學(xué)人工智能學(xué)院（未來技術(shù)學(xué)院）院長潘志庚教授在接受元宇宙科技媒體MetaPost的采訪時(shí)表示，最近國家五部委和多個(gè)地方政府對元宇宙和虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展給出了政策或資金支持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢良好。而在科研攻堅(jiān)方面，多個(gè)地方政府表現(xiàn)搶眼，例如浙江省在2022年尖兵計(jì)劃中，所列出的10個(gè)元宇宙科研項(xiàng)目，通過“揭榜掛帥”模式，迅速完成所有項(xiàng)目招標(biāo)。
潘志庚教授指出，元宇宙牽涉到很多前沿技術(shù)，目前社會(huì)上的研發(fā)團(tuán)隊(duì)魚龍混雜，水平參差不齊。通過揭榜掛帥機(jī)制，可以把真正的有能力的帥才選出來，從而有效推動(dòng)元宇宙產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。