記者 | 劉子象
一年一度的聯(lián)合國氣候峰會再次如約而至。11月6日至18日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會（COP27）將在埃及的紅海度假勝地沙姆沙伊赫舉行。
自1994年公約生效以來，聯(lián)合國每年都會召集各國參加，2020年因新冠疫情延后了一年。在會議期間，各國就原始公約的各種延伸進(jìn)行談判，以確立具有法律約束力的減排限制。大會的重要節(jié)點(diǎn)包括1997年的《京都議定書》，以及2015年的《巴黎協(xié)定》，各國達(dá)成了將全球升溫限制在1.5°C的承諾。
外界預(yù)計(jì)，COP27將是一次從承諾轉(zhuǎn)向具體行動、注重落實(shí)的大會。公約秘書處表示，本屆大會將聚焦“落實(shí)”，期待各國通過立法、政策、項(xiàng)目等途徑，闡述如何實(shí)施《巴黎協(xié)定》。東道國埃及也強(qiáng)調(diào)采取行動的必要性，希望本次大會是一個“執(zhí)行的COP”。
另外，這也是繼2016年（摩洛哥）之后，氣候峰會重返非洲，預(yù)計(jì)將更多聚焦發(fā)展中國家的關(guān)切和需求，有望成為一次“非洲COP”。
哪些人參加？
COP27已邀請200多個政府，預(yù)計(jì)100多位政府領(lǐng)導(dǎo)人和首腦將出席11月7日-8日的峰會。截至發(fā)稿，已有來自環(huán)保慈善機(jī)構(gòu)、社區(qū)團(tuán)體、智庫、企業(yè)等機(jī)構(gòu)的3萬多名代表報名參會。
從主要大國來看，中方將派高級代表團(tuán)，同各方攜手應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)，推動會議取得全面、積極、平衡成果。中國生態(tài)環(huán)境部10月27日在北京發(fā)布《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2022年度報告》指出，COP27將是氣候多邊進(jìn)程的重要會議。中方全力支持埃及舉辦一屆成功的締約方會議，期待與各方一道將COP27打造成為以“落實(shí)”為主題，以適應(yīng)和資金為成果亮點(diǎn)的一次大會。
美國將派出由16個機(jī)構(gòu)和組織的高級官員組成的代表團(tuán)參會，由美國氣候問題特使約翰·克里率領(lǐng)。值得注意的是，除了國務(wù)卿布林肯、白宮國家經(jīng)濟(jì)委員會主任布萊恩·迪斯，國家安全顧問沙利文也將隨團(tuán)前往?？偨y(tǒng)拜登將在會議開始5天后的11日飛往埃及。
英國新任首相蘇納克此前表示不會參加，然而，11月2日他改變主意稱，“為兌現(xiàn)COP26建設(shè)安全和可持續(xù)未來的遺產(chǎn)”，將出席峰會。前首相約翰遜也將參會。不過，自稱長期關(guān)注氣候變化議題的英國國王查爾斯三世不會出席。
巴西新當(dāng)選的候任總統(tǒng)盧拉將參會，被認(rèn)為是此次大會的亮點(diǎn)之一。持環(huán)保立場的盧拉的回歸，提振了全球共同保護(hù)亞馬孫雨林的信心。他在勝選演講中承諾，將扭轉(zhuǎn)博索納羅的環(huán)保政策，邀請國際社會共同保護(hù)雨林，并表示將在正式上任后實(shí)現(xiàn)“零森林砍伐”的目標(biāo)。
另據(jù)東道主埃及11月1日公布的文件，阿根廷、日本、韓國、墨西哥和土耳其沒有派出領(lǐng)導(dǎo)人，印尼將派出副總統(tǒng)級別代表。俄羅斯和印度領(lǐng)導(dǎo)人則不出席。
COP27的總體議程比較廣泛，在十多天的時間里，從生物多樣性到水資源，從性別平等到糧食農(nóng)業(yè)，每天都有不同的主題，可以簡單概括為：減排、問責(zé)和資金。他們同時又互相關(guān)聯(lián)。
推動氣候賠償
聯(lián)合國表示，氣候融資將再次成為COP27的首要主題，與資金有關(guān)的討論已經(jīng)提上大會議程。
其中，被稱為“損失和損害”的賠償問題或?qū)⒊蔀橹行淖h題之一。不過，鑒于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在這一議題上的長期爭執(zhí)，它能否像發(fā)展中國家期望的那樣成為絕對焦點(diǎn)，仍需觀察。
“損失和損害”已被列入臨時議程，在峰會開始時，政策制定者將確定是否將其納入官方議程。總部位于孟加拉國的國際氣候變化與發(fā)展中心主任Saleemul Huq預(yù)計(jì)，開幕時將會出現(xiàn)一場“議程之爭”。
發(fā)展中國家預(yù)計(jì)將推動建立該賠償?shù)膶ｉT融資機(jī)制。由于擔(dān)心可能面臨氣候損害前線國家的訴訟潮，長期以來，富裕國家一直在該議題上拖延。不過，歐盟已經(jīng)同意應(yīng)在COP27上進(jìn)行討論。
迄今，只有一個成員國承諾向最易受氣候影響的地區(qū)提供“損失和損害”賠償。今年9月中旬，丹麥宣布，將為低收入國家提供超過1億丹麥克朗（1330萬美元）的資金賠償。
此外，推動發(fā)達(dá)國家兌現(xiàn)及增加其每年提供1000億美元的融資承諾，也將是焦點(diǎn)之一。為了幫助發(fā)展中國家節(jié)能減排應(yīng)對以及適應(yīng)氣候變化，2009年，發(fā)達(dá)國家承諾，到2020年，將每年向發(fā)展中國家融資1000億美元。然而，該承諾至今沒有兌現(xiàn)。據(jù)經(jīng)合組織7月份的報告，到2020年，發(fā)達(dá)國家距離其1000億美元的目標(biāo)仍有170億美元的差距。
另外，上一次大會上未完全解決或涵蓋的一些領(lǐng)域也將受關(guān)注。比如，建立全球碳市場，為全球產(chǎn)品和服務(wù)的排放影響定價；還將有關(guān)于性別、農(nóng)業(yè)和生物多樣性等問題的主題日。
鞏固脫碳勢頭
去年在英國格拉斯哥舉行的COP26將削減煤炭首次寫入氣候公約。同時，各國同意每年審查一次減碳承諾。不過，聯(lián)合國表示，迄今只收到了194個締約國中24個國家的脫碳更新計(jì)劃。
聯(lián)合國氣候變化組織表示，留給人類的機(jī)會窗口正在關(guān)閉，目前各國的計(jì)劃不足以避免災(zāi)難性的全球變暖，在今年的會議上，將需要提出更加宏偉的減排具體目標(biāo)。
按聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會 (IPCC) 的說法，全球平均氣溫比工業(yè)化前水平上升了1.1°C，并且正朝著1.5°C的方向發(fā)展。該組織估計(jì)，要保持在1.5°C目標(biāo)內(nèi)，到2030年溫室氣體排放量必須比2010年下降45%，到本世紀(jì)中葉要達(dá)到凈零排放。然而，自2015年《巴黎協(xié)定》以來，除了在新冠大流行封鎖期間出現(xiàn)短暫的下降外，全球碳排放量一直在穩(wěn)步上升。
另據(jù)經(jīng)合組織的報告，2021年全球?qū)剂系难a(bǔ)貼幾乎比2020年翻了一番，而且由于燃料價格不斷上漲，估計(jì)還會進(jìn)一步增加。脫碳進(jìn)程面臨逆轉(zhuǎn)風(fēng)險。
各方準(zhǔn)備如何？
在COP26上，194個國家同意每年都要重新審視和強(qiáng)化其2030年減排目標(biāo)。聯(lián)合國稱，截至目前，有24個國家提交了新的減排計(jì)劃。
比如澳大利亞，在新政府的推動下，該國將其2030年的目標(biāo)由減排26%-28%，提高到減排43%。英國也明確并進(jìn)一步修訂了其2030年減排68%的目標(biāo)，不過在經(jīng)歷領(lǐng)導(dǎo)層的動蕩更迭后，其中一些政策目前正在審查中。
最新的積極動態(tài)來自挪威。11月3日，挪威宣布將其50%-55%的減排目標(biāo)，提高到至少55%。
同一天，巴西也給出了承諾。該國最高法裁定重啟“亞馬孫基金”。該基金由巴西德國和挪威共同設(shè)立，是巴西打擊森林砍伐的主要武器。德國和挪威已第一時間回應(yīng)支持重啟。2019年，該基金在博索納羅的命令下被擱置。
在會議期間，多國預(yù)計(jì)將陸續(xù)公布其新的減排目標(biāo)。
能否重回舞臺中心？
在去年的COP26上，全球領(lǐng)導(dǎo)人終于采取重要步驟應(yīng)對氣候危機(jī)，帶來了一些樂觀情緒。自那以來，一系列極端天氣席卷多國，應(yīng)對氣候危機(jī)的緊迫性更加凸顯。然而，隨著COP27即將舉行，世界的注意力似乎不在氣候議題上。
即使在去年的主辦國英國，大會似乎也不再是焦點(diǎn)。稍早前，首相蘇納克表示受制于國內(nèi)緊急事務(wù)，將不出席峰會。即便幾天后，他改變主意決定參加，也無法掩蓋在如今多重危機(jī)并存的世界，氣候議題被置于更加邊緣地位的事實(shí)。
與COP26相比，全球面臨著多重而真切的挑戰(zhàn)，領(lǐng)導(dǎo)人對氣候行動的注意力被分散。實(shí)際上，一些分析認(rèn)為，與COP27同期舉行的G20峰會更加引人關(guān)注。在COP27進(jìn)入第二周（11月15日-16日）時，G20峰會在印尼巴厘島舉行，主要大國的領(lǐng)導(dǎo)人都將參加。截至3日，17國元首確認(rèn)出席。
在過去的一年中，能源危機(jī)促使部分國家轉(zhuǎn)向化石燃料，干旱、野火和洪水一系列極端天氣席卷多國，經(jīng)濟(jì)衰退擔(dān)憂如影隨形，地緣政治緊張帶來政治敵意......在這樣背景下召開的COP27峰會，各國能夠展示多大程度的氣候行動力？