記者 黃景源
關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域地方法規(guī)，上海又有新進(jìn)展。
繼出臺(tái)《上海市數(shù)據(jù)條例》后，2022年9月22日，上海市十五屆人大常委會(huì)第四十四次會(huì)議表決通過《上海市促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》（下稱《條例》）。這是人工智能領(lǐng)域的第一部省級(jí)地方法規(guī)，《條例》將于2022年10月1日起施行。
上海市人大常委會(huì)法工委主任閻銳表示，《條例》立足于促進(jìn)法的基本定位，注重創(chuàng)新性和引領(lǐng)性，充分發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府的作用，采取各種激勵(lì)措施推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
聚焦算力、算法、數(shù)據(jù)三大基本要素，《條例》明確，上海要加強(qiáng)算力基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，推進(jìn)公共算力資源平臺(tái)建設(shè)，保障中小企業(yè)獲得普惠的公共算力；推動(dòng)算法模型交易流通，加強(qiáng)對(duì)算法模型的保護(hù)；突出人工智能領(lǐng)域高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)，擴(kuò)大面向人工智能產(chǎn)業(yè)的公共數(shù)據(jù)供給范圍。
此外，《條例》指出上海要加強(qiáng)基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)、鼓勵(lì)跨學(xué)科交叉領(lǐng)域研究；推動(dòng)相關(guān)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、重大科研平臺(tái)等創(chuàng)新發(fā)展；推動(dòng)人工智能領(lǐng)域大型科學(xué)儀器設(shè)施開放共享；推動(dòng)科研項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式改革、探索賦予科研人員人工智能領(lǐng)域職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長(zhǎng)期使用權(quán)等。
人工智能是上海重點(diǎn)發(fā)展的三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，產(chǎn)業(yè)規(guī)模已從2018年的1340億元提升到3056億元，產(chǎn)業(yè)人才從2018年的10萬提升至23萬，實(shí)現(xiàn)雙倍增。《條例》也加大人工智能的政策支持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
其中，《條例》明確上海要突出人工智能軟硬一體化生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)龍頭企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)培育，依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加大資金支持、強(qiáng)化人才激勵(lì)與保障、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)組織在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定中的作用，使用“人工智能上海標(biāo)準(zhǔn)”的專門標(biāo)識(shí)。突出重點(diǎn)方向，著力促進(jìn)人工智能基礎(chǔ)硬件、關(guān)鍵軟件、智能產(chǎn)品等高質(zhì)量發(fā)展。
目前，上海已累計(jì)開放3批共58個(gè)人工智能應(yīng)用場(chǎng)景，引領(lǐng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
在推動(dòng)場(chǎng)景應(yīng)用賦能方面，《條例》明確，經(jīng)濟(jì)信息化部門組織制定人工智能示范應(yīng)用清單，并指導(dǎo)和督促相關(guān)方面予以落實(shí)。深化人工智能在制造、金融、商務(wù)、物流等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用，深化人工智能在互聯(lián)網(wǎng)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等生活領(lǐng)域的應(yīng)用，深化人工智能在城市治理領(lǐng)域的應(yīng)用，加強(qiáng)智能感知、智能中樞和智慧司法建設(shè)。
《條例》兼顧人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展與安全可控，明確了人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)行為底線。
值得一提的是，《條例》明確上海要設(shè)立人工智能倫理專家委員會(huì)，委員會(huì)履行組織制定人工智能領(lǐng)域倫理規(guī)范指南、推動(dòng)人工智能企業(yè)探索建立倫理安全治理制度、對(duì)涉及生命健康、公共安全等重點(diǎn)領(lǐng)域人工智能應(yīng)用的潛在風(fēng)險(xiǎn)開展評(píng)估等職責(zé)。
此外，《條例》還提出，上海市政府及有關(guān)部門要根據(jù)人工智能快速迭代的特點(diǎn)，制定、修改或者廢止相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)和中低風(fēng)險(xiǎn)人工智能產(chǎn)品和服務(wù)采取不同的治理模式；市有關(guān)部門可以就人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的輕微違法行為等制定依法不予行政處罰清單。
上海市經(jīng)信委副主任張英表示，針對(duì)《條例》明確要發(fā)力的產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，如智能芯片，上海將強(qiáng)化芯片設(shè)計(jì)與軟件協(xié)同適配，培育智能芯片應(yīng)用生態(tài)體系；智能機(jī)器人，鼓勵(lì)培育系統(tǒng)集成商，鼓勵(lì)以產(chǎn)品租賃、服務(wù)采購(gòu)等新模式，拓展應(yīng)用場(chǎng)景；智能網(wǎng)聯(lián)汽車，探索在公路、城市道路及特定區(qū)域開展測(cè)試、示范應(yīng)用和運(yùn)營(yíng)；智能醫(yī)療器械，開展人工智能醫(yī)療器械注冊(cè)審批指導(dǎo)服務(wù)，支持相關(guān)創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)家創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審批程序等。
上海市經(jīng)信委還將編制人工智能示范應(yīng)用清單，加大AI創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)用推廣力度，探索“以應(yīng)用促產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)推應(yīng)用”的新路徑。加大人工智能場(chǎng)景開放，面向全社會(huì)征集發(fā)布場(chǎng)景需求，實(shí)施“揭榜掛帥”，研究出臺(tái)應(yīng)用成效評(píng)估方法。
圍繞《條例》提出的“以人為本、科技向善”發(fā)展原則，張英表示，上海將探索分級(jí)治理和沙盒監(jiān)管，研究出臺(tái)高風(fēng)險(xiǎn)人工智能產(chǎn)品和服務(wù)清單等。