文|電子商務(wù)研究中心網(wǎng)經(jīng)社網(wǎng)絡(luò)零售部 吳夏雪
編輯|王添蓉
導(dǎo)讀：
近日，國(guó)家藥品監(jiān)督管理局綜合司發(fā)布了公開(kāi)征求《化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，其圍繞化妝品電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者管理、平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營(yíng)者管理以及監(jiān)督管理等方面做出了具體要求。該意見(jiàn)稿一出，引起美妝電商領(lǐng)域的一片嘩然，這意味著化妝品出問(wèn)題或“株連”店鋪。面對(duì)最嚴(yán)化妝品新規(guī)，電商平臺(tái)該如何應(yīng)對(duì)？
審稿｜舒舒
題圖｜網(wǎng)經(jīng)社圖庫(kù)
意見(jiàn)稿指出，此舉為規(guī)范化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)和化妝品電子商務(wù)平臺(tái)服務(wù)行為，保障公眾用妝安全，內(nèi)容主要根據(jù)《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章。該意見(jiàn)稿公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)間為即日起至9月6日。
一、美妝電商亂象仍存
互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展使得網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)、電子支付、快遞物流等日益完善，因此，化妝品在網(wǎng)購(gòu)渠道的銷售額也逐漸增長(zhǎng)。隨著化妝品網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，一批化妝品垂直電商也應(yīng)運(yùn)而生，如完美日記母公司逸仙電商、屈臣氏、聚美優(yōu)品，美妝電商服務(wù)商寶尊電商、麗人麗妝、悠可集團(tuán)等，美妝品牌電商逐本、花知曉、毛戈平、花西子等。
此外，綜合電商平臺(tái)京東、天貓也注重美妝電商領(lǐng)域的布局，如京東美妝與中國(guó)香化協(xié)會(huì)達(dá)成戰(zhàn)略合作，雙方就美妝行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、趨勢(shì)洞察、會(huì)議論壇等方面開(kāi)展深入合作。2021年，有42個(gè)美妝新品牌在天貓突破一億元。據(jù)悉，天貓還設(shè)立了被稱為“美妝屆奧斯卡”的天貓金妝獎(jiǎng)，根據(jù)各美妝品牌的購(gòu)買數(shù)據(jù)和反饋報(bào)告等各方面指標(biāo)綜合排名。由此可見(jiàn)，美妝電商領(lǐng)域發(fā)展業(yè)態(tài)良好。
然而，在早期化妝品行業(yè)，普遍存在產(chǎn)品質(zhì)量把控不到位、不同批次產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、假貨泛濫等問(wèn)題，甚至還有化妝品標(biāo)榜自身具有特殊功效，或是自身存在產(chǎn)品安全問(wèn)題，這些情況嚴(yán)重影響了化妝品行業(yè)的發(fā)展。因此，近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)多項(xiàng)法規(guī)和政策，規(guī)范化妝品行業(yè)的各項(xiàng)環(huán)節(jié)，尤其是化妝品安全和線上銷售展示部分。
經(jīng)過(guò)多方努力，目前化妝品電商行業(yè)發(fā)展良好，美妝電商購(gòu)物環(huán)境安全有序，消費(fèi)者對(duì)于線上化妝品的信任度也在不斷加強(qiáng)。但是，目前美妝電商市場(chǎng)上仍有不少亂象存在。
7月份，一市場(chǎng)監(jiān)督管理執(zhí)法大隊(duì)接到舉報(bào)稱，某商貿(mào)公司在一民租房?jī)?nèi)通過(guò)直播方式，公開(kāi)銷售擅自配制的化妝品。該公司在直播間內(nèi)介紹，“可以根據(jù)直播間粉絲描述的膚質(zhì)情況，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行配制化妝品，可達(dá)到‘私人定制’的美容效果”。接到舉報(bào)后，該市場(chǎng)監(jiān)督管理執(zhí)法大隊(duì)對(duì)該公司涉嫌的違法行為進(jìn)行查處。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)對(duì)涉案物品予以扣押，同時(shí)對(duì)其開(kāi)展立案調(diào)查，并對(duì)其購(gòu)進(jìn)的品牌化妝品執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)情況進(jìn)行調(diào)查，以追溯配制化妝品原料的真?zhèn)吻闆r。據(jù)悉，自《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》實(shí)施以來(lái)，已有多家公司、門店因自制化妝品被立案調(diào)查或處罰。
（網(wǎng)經(jīng)社注：圖片采集自微博）
此外，8月16日，明星主播戚薇潛入售假風(fēng)波，其在直播間售賣的一款護(hù)膚產(chǎn)品被消費(fèi)者質(zhì)疑為假貨，雙方各執(zhí)一詞，事件發(fā)酵至今依然沒(méi)有最終結(jié)果。
種種跡象表明，化妝品電商行業(yè)雖較為規(guī)范，但仍有不法分子存在，影響著消費(fèi)者的購(gòu)物體驗(yàn)和市場(chǎng)環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)展。因此，國(guó)家藥品監(jiān)督管理局綜合司發(fā)布《化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》，因其管理力度強(qiáng)硬，被稱為最嚴(yán)化妝品規(guī)范。
二、要點(diǎn)突出 規(guī)范詳細(xì)
在此部《化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》中，有不少需要化妝品電子商務(wù)平臺(tái)需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。
1.關(guān)于涉嫌違法經(jīng)營(yíng)信息
在第二章第十四條中提到，化妝品電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者在開(kāi)展日常檢查、監(jiān)管公開(kāi)信息自查或者其他質(zhì)量安全管理活動(dòng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營(yíng)者存在涉嫌違法經(jīng)營(yíng)化妝品行為的，應(yīng)當(dāng)依法或者依據(jù)平臺(tái)服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則采取刪除、屏蔽、斷開(kāi)鏈接等必要措施及時(shí)制止，并保存涉嫌違法經(jīng)營(yíng)的證明材料。
2.關(guān)于產(chǎn)品主頁(yè)
在第三章，針對(duì)平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營(yíng)者提出了具體的管理要求。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售產(chǎn)品的特殊性，意見(jiàn)稿也強(qiáng)調(diào)平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行化妝品信息披露的義務(wù)，在其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主頁(yè)面全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、清晰、及時(shí)披露與注冊(cè)或者備案資料一致的化妝品標(biāo)簽等信息，包含其所經(jīng)營(yíng)化妝品標(biāo)簽的全部?jī)?nèi)容，其中，產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主頁(yè)面顯著位置以文字形式展示。同時(shí)也鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者展示特殊化妝品注冊(cè)證或者普通化妝品備案信息。
3.關(guān)于特定批次抽檢
第三章的風(fēng)險(xiǎn)控制中提到，平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)關(guān)注所經(jīng)營(yíng)化妝品涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管公開(kāi)信息，對(duì)于經(jīng)負(fù)責(zé)藥品監(jiān)督管理的部門抽樣檢驗(yàn)認(rèn)定為不符合規(guī)定的特定批次化妝品，平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營(yíng)該批次產(chǎn)品。對(duì)于同一品種的其他批次產(chǎn)品，若負(fù)責(zé)藥品監(jiān)督管理的部門未要求停止經(jīng)營(yíng)或者采取其它風(fēng)險(xiǎn)控制措施，平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者仍繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主頁(yè)面顯著位置展示該化妝品本年度抽樣檢驗(yàn)不符合規(guī)定的監(jiān)管公開(kāi)信息，供消費(fèi)者選購(gòu)時(shí)參考。
4.關(guān)于問(wèn)題產(chǎn)品召回
第三章的召回要求中提出，平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)所銷售化妝品存在質(zhì)量缺陷或者其他問(wèn)題，可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營(yíng)，并通知相關(guān)化妝品注冊(cè)人、備案人?；瘖y品注冊(cè)人、備案人應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施召回?；瘖y品注冊(cè)人、備案人、平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營(yíng)者未依法實(shí)施召回或者停止經(jīng)營(yíng)的，負(fù)責(zé)藥品監(jiān)督管理的部門責(zé)令其實(shí)施召回或者停止經(jīng)營(yíng)。
5.關(guān)于線下清源
在第四章監(jiān)管管理部分， 提到線下清源，平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營(yíng)者實(shí)際經(jīng)營(yíng)地負(fù)責(zé)藥品監(jiān)督管理的部門經(jīng)調(diào)查認(rèn)為平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的違法經(jīng)營(yíng)行為涉及化妝品質(zhì)量安全的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向化妝品標(biāo)簽標(biāo)示的化妝品注冊(cè)人、備案人住所地負(fù)責(zé)藥品監(jiān)督管理的部門通報(bào)相關(guān)信息?；瘖y品注冊(cè)人、備案人住所地負(fù)責(zé)藥品監(jiān)督管理的部門收到通報(bào)信息后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對(duì)化妝品注冊(cè)人、備案人開(kāi)展監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。
此次備受關(guān)注的是在第三章《平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營(yíng)者管理》中提到的，如果在某一批次中的化妝品抽檢不合格，那么該頻次的產(chǎn)品都將被停止經(jīng)營(yíng)，若還要繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，則要在產(chǎn)品主頁(yè)顯示相關(guān)產(chǎn)品抽檢不合格的公開(kāi)信息，便于消費(fèi)者選購(gòu)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此條規(guī)定相當(dāng)于“株連”，具有極高的警示作用。若真出現(xiàn)此類情況，經(jīng)營(yíng)者寧愿選擇下架該產(chǎn)品，也不愿讓其影響整個(gè)店鋪。
三、電商平臺(tái)及經(jīng)營(yíng)者怎樣做？
過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，化妝品的監(jiān)管都以線下為主，而近來(lái)，相關(guān)部門逐漸加大對(duì)線上化妝品的監(jiān)管，這也預(yù)示著化妝品的監(jiān)管邁向了新的階段。最嚴(yán)化妝品管理辦法一出，不少美妝電商平臺(tái)和商家緊張了起來(lái)。以往，不少平臺(tái)和商家會(huì)利用先進(jìn)手段“鉆法律的空子”。而這次，相關(guān)部門盯準(zhǔn)電商平臺(tái)，嚴(yán)格監(jiān)察。在此情況下，美妝電商和經(jīng)營(yíng)者該如何面對(duì)呢？
1.正本清源 確保產(chǎn)品主頁(yè)清晰
首先，美妝電商和經(jīng)營(yíng)者都應(yīng)注意“正本清源”，平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，這在今年1月已經(jīng)執(zhí)行的《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》已有過(guò)明確要求。
此外，經(jīng)營(yíng)兒童化妝品的，還應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)兒童化妝品標(biāo)志，并對(duì)所經(jīng)營(yíng)兒童化妝品標(biāo)簽信息與國(guó)家藥品監(jiān)督管理局官方網(wǎng)站上公布的相應(yīng)產(chǎn)品信息進(jìn)行核對(duì)。這一要求也符合《兒童化妝品監(jiān)督管理規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容。
針對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售產(chǎn)品的特殊性，意見(jiàn)稿也強(qiáng)調(diào)平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行化妝品信息披露的義務(wù)，在其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主頁(yè)面全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、清晰、及時(shí)披露與注冊(cè)或者備案資料一致的化妝品標(biāo)簽等信息，包含其所經(jīng)營(yíng)化妝品標(biāo)簽的全部?jī)?nèi)容，其中，產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主頁(yè)面顯著位置以文字形式展示。同時(shí)也鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者展示特殊化妝品注冊(cè)證或者普通化妝品備案信息。
2.經(jīng)營(yíng)者應(yīng)定期檢查備案
針對(duì)化妝品電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者管理中已經(jīng)明確的實(shí)名登記、日常檢查、違法行為制止及報(bào)告、投訴舉報(bào)處理、不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)等規(guī)定，平臺(tái)和經(jīng)營(yíng)者都需要落實(shí)責(zé)任。
如經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營(yíng)者發(fā)布化妝品產(chǎn)品信息時(shí)開(kāi)展入網(wǎng)檢查，核實(shí)平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營(yíng)者發(fā)布的產(chǎn)品名稱、特殊化妝品注冊(cè)證編號(hào)、產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)等信息與國(guó)家藥品監(jiān)督管理局官方網(wǎng)站公布的相應(yīng)產(chǎn)品信息的一致性。并根據(jù)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)情況，定期組織對(duì)平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展日常經(jīng)營(yíng)行為檢查，重點(diǎn)檢查備案情況、標(biāo)簽信息等內(nèi)容。
3.平臺(tái)落實(shí)“雙報(bào)告”制度
而平臺(tái)需要搜尋經(jīng)營(yíng)者涉嫌違法經(jīng)營(yíng)的線索，轉(zhuǎn)送實(shí)際經(jīng)營(yíng)地省級(jí)藥品監(jiān)督管理部門；還應(yīng)當(dāng)每季度將本平臺(tái)發(fā)現(xiàn)的平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營(yíng)者涉嫌違法經(jīng)營(yíng)行為以及處置措施，書面報(bào)告經(jīng)營(yíng)者住所地省級(jí)藥品監(jiān)督管理部門。
業(yè)內(nèi)人士表示，報(bào)告線索是為了清源治理，報(bào)告處置結(jié)果是為了看平臺(tái)責(zé)任是否落實(shí)。雙報(bào)告制度是凈網(wǎng)清源整治機(jī)制的固化。
以往，電商平臺(tái)的化妝品監(jiān)管主要靠?jī)?nèi)部體系，如抖音電商在去年八月發(fā)布了關(guān)于“含酸類化妝品”發(fā)布/宣傳規(guī)范及專項(xiàng)治理公告；快手電商在今年四月發(fā)布公告稱平臺(tái)自2022年5月起針對(duì)售賣國(guó)際知名化妝品品牌的商戶進(jìn)行資質(zhì)升級(jí)治理。而此次《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》生效后，化妝品電商將有新的統(tǒng)一規(guī)范的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，其權(quán)益得到了有效保障，對(duì)于化妝品電商行業(yè)來(lái)說(shuō)，為其市場(chǎng)環(huán)境的清朗做出有力貢獻(xiàn)。