記者 | 張熹瓏
上半年廣東各地GDP陸續(xù)公布，中山的表現(xiàn)并不算好。
今年上半年，中山地區(qū)生產(chǎn)總值為1697.99億元，同比增長(zhǎng)1%。無論是體量還是增速，在珠三角九市均處于墊底，甚至被粵西城市湛江反超。
近十年來，中山GDP排名在全省掉隊(duì)。在改革開放初期，中山經(jīng)濟(jì)總量多年位列廣東第五，僅次于廣深佛莞。但好景不長(zhǎng)，2013年中山首次被惠州超過，失守第五名地位；隨后又退到珠海、江門之后，在珠三角九市的排名下滑至第8位。
上半年，中山甚至被湛江超越，GDP排名下滑至第10位。
“這樣的表現(xiàn)讓人出乎意料，不管是地理位置還是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，中山相比湛江理應(yīng)大有優(yōu)勢(shì)，加上是大灣區(qū)城市，被湛江超過更說不過去了?！敝猩酱髮W(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江認(rèn)為。
上世紀(jì)80年代，中山與東莞、南海、順德并稱為“廣東四小虎”。如今，另外三只虎仍在高歌猛進(jìn)，中山卻在下坡路上剎不住車。
華南城市研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、暨南大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡剛認(rèn)為主要問題出在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上：一方面，中山的產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，如燈飾、家具等，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，區(qū)域內(nèi)缺少新興產(chǎn)業(yè)，集成電路、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)相對(duì)薄弱。
專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)：從花團(tuán)錦簇到難以為繼
作為國內(nèi)早期改革開放的重地，中山的“高光時(shí)刻”需要追溯到上世紀(jì)80年代。
改革開放后，中山開啟第一輪工業(yè)化進(jìn)程，一批國企陸續(xù)改革轉(zhuǎn)制，加上外資和臺(tái)港澳資本的涌入，當(dāng)?shù)孛駹I經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)率先活躍。
1998至2000年，中山先后提出工業(yè)立市和“工業(yè)先行”方針。憑借不設(shè)市轄區(qū)的特色，中山形成“一鎮(zhèn)一品”的產(chǎn)業(yè)模式，即一個(gè)鎮(zhèn)區(qū)圍繞著一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展出古鎮(zhèn)燈飾、小欖五金、東鳳家電、大涌紅木等等20個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、18個(gè)專業(yè)鎮(zhèn)。
彼時(shí)，中山產(chǎn)品一度在國內(nèi)占過半份額，威力、小霸王、晨星等也成為國內(nèi)明星品牌，加上其大舉向海外市場(chǎng)進(jìn)軍，一度被稱為“中山艦隊(duì)”。
花團(tuán)錦簇的專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)讓中山成為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊。早在1989年，中山就成為全國首批36個(gè)跨入小康水平的城市之一。進(jìn)入千禧年后，中山依舊保持兩位數(shù)的GDP增長(zhǎng)。2004年增速排名全省第三，達(dá)到18.7%，創(chuàng)下1995年以來新高。
可惜，18.7%成了中山經(jīng)濟(jì)的“絕響”。2008年，金融危機(jī)爆發(fā)，處于市場(chǎng)前沿的“四小虎”率先被波及，隱藏在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)光環(huán)下的問題也暴露出來。
長(zhǎng)期受“三來一補(bǔ)”外向型經(jīng)濟(jì)影響，中山制造業(yè)產(chǎn)業(yè)層次偏低、創(chuàng)新能力不足。此外，由于資源和區(qū)位的局限，區(qū)域內(nèi)制造業(yè)發(fā)展進(jìn)一步受到掣肘。
由于缺乏外來龍頭企業(yè)和大規(guī)模項(xiàng)目的落戶，中山仍然固守專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展模式，鎮(zhèn)區(qū)之間各自為戰(zhàn)、發(fā)展不平衡、中心城區(qū)發(fā)展滯后等問題越發(fā)明顯。隨著城市競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入以中心城市為引領(lǐng)的時(shí)代，這一模式顯然已無法適應(yīng)珠三角的發(fā)展，“率先起跑”的短暫優(yōu)勢(shì)未能延續(xù)下來。
事實(shí)上，區(qū)域內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新觀念也不強(qiáng)。十幾年前，當(dāng)義烏商品城還未興起的時(shí)候，中山的燈飾、服裝、家具等專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)在全省、乃至全國有一定的江湖地位，也導(dǎo)致企業(yè)并未產(chǎn)生轉(zhuǎn)型的危機(jī)感。
當(dāng)光源技術(shù)已從LED轉(zhuǎn)變?yōu)?/span>OLED，市場(chǎng)需求也從豪華風(fēng)格轉(zhuǎn)向簡(jiǎn)約創(chuàng)新，古鎮(zhèn)燈飾仍然以傳統(tǒng)光源為主。無論在技術(shù)上還是需求上，古鎮(zhèn)燈飾逐漸被市場(chǎng)落下。
“我曾經(jīng)跟古鎮(zhèn)的企業(yè)聊過，他們的想法是，現(xiàn)在手頭有訂單、仍然有生意做，為什么要?jiǎng)?chuàng)新？”林江認(rèn)為，缺乏創(chuàng)新力度和觀念是競(jìng)爭(zhēng)力下降的重要原因。
缺乏強(qiáng)大核心企業(yè)的領(lǐng)頭也是短板之一。對(duì)比順德區(qū)域內(nèi)有美的，珠海區(qū)域內(nèi)有格力，中山缺乏龍頭企業(yè)，中心城區(qū)的發(fā)展進(jìn)一步滯后。
另外，休閑服裝、紅木家具等傳統(tǒng)類產(chǎn)品更易受貿(mào)易摩擦的影響。2018年前三季度，中山外貿(mào)進(jìn)出口增速下降13.2%，其中出口下降17.1%，是珠三角出口下滑最明顯的城市。
當(dāng)轉(zhuǎn)型跟不上節(jié)奏，專業(yè)鎮(zhèn)模式就成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的掣肘。2016年底召開的中山市黨代會(huì)指出中山四個(gè)“難以為繼”，其中兩個(gè)直擊專業(yè)鎮(zhèn)：以傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)為主的發(fā)展模式難以為繼、以鎮(zhèn)區(qū)為主導(dǎo)的發(fā)展模式來落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展難以為繼。
“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)比較傳統(tǒng)，缺乏明顯的優(yōu)勢(shì)。另外，企業(yè)分布比較散、規(guī)模較小，導(dǎo)致發(fā)展滯后?！焙鷦偺岬?，雖然中山有意向高新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，但區(qū)域內(nèi)的信息化產(chǎn)業(yè)仍處在勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化的階段。
唯一掉隊(duì)的“四小虎”
金融海嘯爆發(fā)同年，廣東提出“騰籠換鳥”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略。東莞、中山等城市向省外和粵東西北轉(zhuǎn)移了大量低端產(chǎn)業(yè)。隨后東莞承接深圳制造業(yè)，通過引進(jìn)華科大、清華大學(xué)等高校展開松山湖科技成果孵化，成功轉(zhuǎn)型。
相比之下，中山?jīng)]有臨深的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，距離廣州中心城區(qū)較遠(yuǎn)，加上交通基建滯后，未能受到廣深輻射帶動(dòng)，陷入“孤立無援”的狀態(tài)。
區(qū)位、交通等因素一定程度限制了中山承接產(chǎn)業(yè)，但在林江看來，真正問題出在當(dāng)?shù)氐霓D(zhuǎn)型動(dòng)力和營商環(huán)境上。
一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)上有所欠缺；另一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度不夠。
90年代，正在風(fēng)頭上，中山迎來火炬開發(fā)區(qū)。在當(dāng)時(shí)，一個(gè)普通地級(jí)市能擁有國家級(jí)開發(fā)區(qū)，可以說是極少數(shù)。但是事實(shí)證明中山?jīng)]有利用好開發(fā)區(qū)和國家賦予的政策，浪費(fèi)了該資源。
隨著全國各地開始建設(shè)國家新區(qū)、自貿(mào)區(qū)等發(fā)展片區(qū)，火炬開發(fā)區(qū)已經(jīng)跟不上步伐。2013年，中山成立翠亨新區(qū)，但時(shí)點(diǎn)已晚。翠亨新區(qū)重心不在技術(shù)創(chuàng)新上，而是主打?qū)影拈T，但又遠(yuǎn)不及橫琴“粵澳深度合作”，定位有點(diǎn)尷尬。
近些年來，中山陸續(xù)提出岐江新城、南部新城的規(guī)劃，但多停留在紙上談兵的階段。此前，林江曾前往坦洲鎮(zhèn)參與南部新城規(guī)劃，“規(guī)劃是做了，南部新城也講了好幾年，都仍未執(zhí)行，這樣怎么吸引投資者？”
“承接不到產(chǎn)業(yè)只是表象，企業(yè)不來是因?yàn)闋I商環(huán)境。政策、目標(biāo)不明確才是根本癥結(jié)。中山很大程度不是產(chǎn)業(yè)的問題，更是制度創(chuàng)新的問題?！绷纸赋?。
2016年，珠三角迎來兩個(gè)機(jī)遇。當(dāng)年3月，國務(wù)院提出打造粵港澳大灣區(qū)；年底，深中通道啟動(dòng)建設(shè)。
但是，對(duì)推動(dòng)中山的產(chǎn)業(yè)升級(jí)力度并不大。以深圳為例，雖然其在5G、人工智能、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，但與中山產(chǎn)業(yè)合作規(guī)模仍比較零散，以照明燈具、電子零部件等行業(yè)為主。
再看深中通道，雖未建成，已經(jīng)掀起一番波瀾，主要表現(xiàn)為房地產(chǎn)行業(yè)“興奮不已”。2016年上半年，中山全市房地產(chǎn)開發(fā)投資比重猛增至49.3%，到2018年一度高達(dá)62.5%，遠(yuǎn)高于廣東全省20個(gè)百分點(diǎn)。
四面八方涌入的炒房客，把中山的房?jī)r(jià)從5000-6000元/平米，炒至1.3萬/平米以上，部分地區(qū)更暴漲至3萬/平米。大量資金轉(zhuǎn)向樓市，進(jìn)而加劇中山實(shí)體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型危機(jī)。
但樓市對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的作用曇花一現(xiàn)。隨著房地產(chǎn)調(diào)控升級(jí)，2018年后樓市成交迅速萎縮。2018年，中山以5.9%的增速，居珠三角最后一名。
2019年上半年中山GDP增速僅為0.9%，第二產(chǎn)業(yè)增速一度為負(fù)，為-1.5%。全市虧損的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)790家，企業(yè)虧損面23.01%。全年中山GDP為 3101.10億元，經(jīng)濟(jì)增速僅增長(zhǎng)1.2%，創(chuàng)下歷史新低。
2019年，全市工業(yè)增加值下降1.4%，規(guī)模以上工業(yè)增加值下降2.0%。分行業(yè)看，高技術(shù)制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)和電子及通信設(shè)備制造業(yè)分別下降11.1%至19.6%不等。傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)工業(yè)增加值增長(zhǎng)0.3%。
可以說，中山陷入新興產(chǎn)業(yè)未成氣候、傳統(tǒng)制造業(yè)增長(zhǎng)乏力的“進(jìn)退兩難”狀況。
在這個(gè)時(shí)候，當(dāng)年曾經(jīng)處于同一起跑線的東莞已經(jīng)沖刺萬億級(jí)GDP。歷經(jīng)十年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，區(qū)域內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)占比已超過50%。順德、南海已開始向半導(dǎo)體、人工智能等高新領(lǐng)域進(jìn)軍時(shí)。此時(shí)的中山，與當(dāng)年其他三名“四小虎”相比，已經(jīng)是一座平庸的城市。
這一“后遺癥”至今未痊愈。疊加疫情等因素，今年上半年，中山房地產(chǎn)開發(fā)固定資產(chǎn)投資額同比下滑9.5%。商品房銷售面積和銷售額分別下降19.1%、29.6%。今年1-5月，中山工業(yè)虧損企業(yè)達(dá)1466個(gè)，同比增長(zhǎng)18.3%，虧損面達(dá)30.62%。
“前幾年深中通道刺激了很大的需求，提前把很多購房需求釋放掉了，現(xiàn)在中山樓市處于一個(gè)低潮期。加上中山地產(chǎn)大部分承接的是深圳人口，購買力來自深圳，現(xiàn)在深圳地產(chǎn)表現(xiàn)也較差，中山需求自然而然難以回升?！睆V東省城鄉(xiāng)規(guī)劃院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉分析道。
潛力猶在
雖然連連掉隊(duì)，但這個(gè)曾經(jīng)的“四小虎”潛力猶在。按照廣東“十三五”規(guī)劃，中山被定位為世界級(jí)現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地、珠江西岸區(qū)域性綜合交通樞紐。
林江認(rèn)為，過去中山具有特色的專業(yè)鎮(zhèn)也逐漸趨同化，特色沒那么明顯，應(yīng)該考慮往組團(tuán)方向發(fā)展：“現(xiàn)在共有18個(gè)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式規(guī)劃組團(tuán)發(fā)展，而不是各玩各的。”
例如五鳳鎮(zhèn)、小欖鎮(zhèn)，兩個(gè)區(qū)域相鄰，且都是主打電子產(chǎn)業(yè)，是“成團(tuán)”的備選成員。在大數(shù)據(jù)背景下，可以借助原有基礎(chǔ)，聯(lián)合發(fā)展5G、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)。
這并不意味傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不重要。林江強(qiáng)調(diào)，像古鎮(zhèn)燈飾、大涌家具等，可以借助數(shù)字化進(jìn)行轉(zhuǎn)型，譬如將數(shù)字化手段運(yùn)用在營銷、物流上。
今年6月，中山成為廣東省第六個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，也是全省首個(gè)聚焦推動(dòng)珠江口東西兩岸融合發(fā)展的實(shí)驗(yàn)區(qū)。同樣在6月，深中通道中山大橋正式合龍。
計(jì)劃于2024年建成通車的深中通道，路線起自廣深沿江高速機(jī)場(chǎng)互通立交，向西跨越珠江口，在中山市馬鞍島登陸。通車后，中山到深圳的時(shí)間將從現(xiàn)在的2個(gè)多小時(shí)縮減至20分鐘。
8月2日，廣州市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布《廣州市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃（2018-2035年）》，從廣州起點(diǎn)的高速地鐵18號(hào)線連接中山、珠海、清遠(yuǎn)。這些或能改變中山“單打獨(dú)斗”的處境。
今年以來，中山全面對(duì)接深圳“20+8”產(chǎn)業(yè)集群，投入50億元支持制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，參與廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)。另外，中山計(jì)劃五年投入2300億元，加快建設(shè)廣中珠澳高鐵、南珠（中）城際、深中城際等軌道交通項(xiàng)目。
胡剛認(rèn)為，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型是中山發(fā)展的主要方向。借助深中通道這一機(jī)會(huì)，能夠接受深圳高科技產(chǎn)業(yè)輻射，承接更多外溢的高新產(chǎn)業(yè)。
通過深中通道，中山可謂左右逢源，一頭對(duì)接珠海，一頭對(duì)接深圳、香港。向東，可以承接深圳外溢的創(chuàng)新資源；向東，連接珠海，而珠海作為粵西與珠三角的重要緩沖地帶，使中山進(jìn)一步能夠?qū)踊浳?，甚至廣西、海南。
“坦洲、三鄉(xiāng)甚至可以將珠海、澳門衛(wèi)星城作為方向之一?！碧怪捩?zhèn)、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于中山南部，其中坦洲與珠海北部相連。林江提到，坦洲與珠海無縫對(duì)接，不少上班族在珠海、澳門辦公，在坦洲居住。不過，坦洲應(yīng)不局限于作為“睡城”，可以進(jìn)一步拓展教育、醫(yī)療等服務(wù)，通過區(qū)域公共服務(wù)融合發(fā)展打通與珠海、澳門的關(guān)系。
“另外，中山要利用好馬鞍島這個(gè)平臺(tái)。馬鞍島建設(shè)開發(fā)的速度非?？?。翠亨新區(qū)能否成為前海、橫琴、南沙后大灣區(qū)第四個(gè)重要合作平臺(tái)，也是努力的方向之一。”胡剛提到。
今年上半年，翠亨新區(qū)分別完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值232.18億元、53.6億元，同比增長(zhǎng)15.9%、7.5%，領(lǐng)跑全市。