記者 | 劉子象

拜登選擇謹(jǐn)慎行事，暫時(shí)沒有宣布美國(guó)進(jìn)入氣候緊急狀態(tài)。

周三，美國(guó)總統(tǒng)表示，氣候變化是緊急情況，但沒有發(fā)布進(jìn)入國(guó)家緊急狀態(tài)的正式聲明。他選擇利用手中的行政權(quán)力來應(yīng)對(duì)這一緊急情況，宣布了幾項(xiàng)新措施，并承諾在未來幾周拿出更多積極行動(dòng)。

比如為降溫設(shè)施提供新的資金，推動(dòng)建設(shè)新的海上風(fēng)電項(xiàng)目。白宮表示，已確定了墨西哥灣70萬英畝（約合2833平方千米）的海上風(fēng)能開發(fā)用地，為更多家庭提供清潔能源，另外將部署23億美元，用于增強(qiáng)弱勢(shì)社區(qū)的氣候適應(yīng)能力，擴(kuò)大低收入家庭購(gòu)買高效的降溫設(shè)施的計(jì)劃。

稍早前，美媒報(bào)道稱，拜登考慮本周宣布進(jìn)入氣候緊急狀態(tài)。但他正面臨越來越大的壓力。

上周，民主黨關(guān)鍵參議員喬·曼欽表示不支持拜登的氣候政策和清潔能源立法。由于民主黨在國(guó)會(huì)參議院只擁有微弱的多數(shù)優(yōu)勢(shì)，曼欽的立場(chǎng)將對(duì)拜登的立法議程產(chǎn)生巨大影響?；顒?dòng)人士和組織向拜登施壓，希望他發(fā)布?xì)夂蚓o急狀態(tài)聲明，以便可以援引更多權(quán)力應(yīng)對(duì)氣候問題。

拜登在氣候方面的雄心已經(jīng)遭遇幾次重大挫折。6月30日，美國(guó)最高法院限制聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局對(duì)燃煤電廠排放的監(jiān)管，嚴(yán)重限制了聯(lián)邦政府應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。近幾個(gè)月來，創(chuàng)紀(jì)錄的汽油價(jià)格，以及俄烏沖突對(duì)全球能源市場(chǎng)的擾亂，也令美國(guó)深受其害。去年，拜登的“重建更好”法案也被曼欽否決。

在這種局勢(shì)下，拜登承諾的“2030年減少50%氣候污染、2035年實(shí)現(xiàn)100%清潔電力”的目標(biāo)恐難實(shí)現(xiàn)。拜登在競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)就承諾在氣候變化問題上采取強(qiáng)硬行動(dòng)。11月8日的中期選舉越發(fā)迫近，氣候變化問題仍然是一些選民關(guān)注的重點(diǎn)。

周三拜登宣布新措施之后，一些民主黨人和環(huán)保人士表示不滿，認(rèn)為力度太溫和。參議員Jeff Merkley和另外八名民主黨人聯(lián)名致信拜登，敦促他宣布進(jìn)入氣候緊急狀態(tài)。

雖然白宮表示目前不會(huì)走緊急路線，仍然處于“A計(jì)劃”之中，但是拜登并沒有完全排除宣布的可能。在周三的演講之后，他表示將“很快”決定是否發(fā)表緊急狀態(tài)聲明。

如果宣布進(jìn)入國(guó)家緊急狀態(tài)，總統(tǒng)就可以援引《國(guó)防生產(chǎn)法案》獲得多項(xiàng)權(quán)力，能夠?qū)剂鲜┘痈嘞拗啤＜~約大學(xué)布倫南司法中心匯編的數(shù)據(jù)，在此情況下，總統(tǒng)總共可以獲得136項(xiàng)潛在權(quán)力。大多數(shù)都與軍事力量有關(guān)，但有些權(quán)力理論上可以用來應(yīng)對(duì)氣候變化。

比如，阻止石油出口，停止石油鉆探，大力推廣清潔能源。然而任何這些行動(dòng)都可能在國(guó)內(nèi)遭遇法律上的挑戰(zhàn)。還會(huì)擾亂能源市場(chǎng)，鑒于美國(guó)的西方盟友正在遭遇能源危機(jī)，此舉也會(huì)激怒他們。

對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)來說，也可能帶來能源價(jià)格的進(jìn)一步上漲，加劇拜登數(shù)月來都在試圖平息的經(jīng)濟(jì)和政治危機(jī)，這可能最終毀掉他所在的民主黨的選舉前程。

盡管如此，一些支持者仍敦促拜登大膽行事。因?yàn)閯?chuàng)紀(jì)錄的熱浪正在襲擊全球多地，7月19日，美國(guó)國(guó)家氣象局表示，本周創(chuàng)紀(jì)錄的高溫或?qū)⒊掷m(xù)，超1億美國(guó)人處于高溫警告之下。同時(shí)，野火肆虐美國(guó)13個(gè)州?？屏_拉多河的流量也正在遭遇歷史性低谷。眾議員Earl Blumenauer等人表示，這些跡象都表明，對(duì)氣候危機(jī)做出溫和反應(yīng)的時(shí)機(jī)已經(jīng)過去。

國(guó)家進(jìn)入氣候緊急狀態(tài)并不少見。目前全球已有39個(gè)國(guó)家宣布?xì)夂蚓o急情況。據(jù)氣候狀態(tài)追蹤組織Cedamia的數(shù)據(jù)，世界上已經(jīng)有14%的人口處于某種形式的正式氣候緊急狀態(tài)。

2016年12月5日，澳大利亞達(dá)雷賓市率先在全球宣布進(jìn)入氣候緊急狀態(tài)。如今，小到城鎮(zhèn)，大到整個(gè)國(guó)家，全球至少有2248個(gè)各級(jí)別政府通過了具有約束力的動(dòng)議，宣布進(jìn)入氣候緊急狀態(tài)。這些地區(qū)的人口總數(shù)超過10億。

過去兩周，英國(guó)北約克郡議會(huì)和斯文頓自治市議會(huì)宣布進(jìn)入氣候緊急狀態(tài)，日本廣島也宣布進(jìn)入氣候緊急狀態(tài)。不過，世界上最大的碳排放國(guó)美國(guó)并沒有效仿。目前，美國(guó)約有13%的人口處于某種形式的氣候緊急狀態(tài)。

氣候緊急情況并沒有統(tǒng)一的定義。對(duì)一些司法管轄區(qū)而言，宣布?xì)夂蚓o急狀態(tài)是對(duì)迫在眉睫的災(zāi)難的法律承認(rèn)，也是獲得資金抗擊災(zāi)害影響的一種方式。對(duì)一些人來說，這意味著減少氣候變化影響的承諾。對(duì)另一些人來說，這是對(duì)氣候威脅的一種象征性承認(rèn)。