記者 | 莊鍵 徐寧
2021年7月16日，全國(guó)碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線交易，距今已滿一年。截至今年7月15日，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額累計(jì)成交量1.94億噸，交易總額84.9億元。
全國(guó)碳市場(chǎng)采用雙城模式運(yùn)營(yíng)，由湖北省和上海市分別承擔(dān)注冊(cè)登記和交易系統(tǒng)的運(yùn)行。其中，上海環(huán)境能源交易所（下稱環(huán)交所）承擔(dān)了全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)賬戶開立和運(yùn)行維護(hù)等具體工作。
近日，環(huán)交所董事長(zhǎng)賴曉明就全國(guó)碳市場(chǎng)上線一年的交易情況、碳市場(chǎng)制度設(shè)計(jì)以及碳市場(chǎng)發(fā)展目標(biāo)等話題回答了記者提問。
界面新聞：全國(guó)碳市場(chǎng)于去年7月16日啟動(dòng)上線交易，距今已滿一年，如何看待這一年的表現(xiàn)？
賴曉明：全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行一年來，整體節(jié)奏平穩(wěn)有序。市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)也在合理區(qū)間內(nèi)，能夠較好地反映市場(chǎng)實(shí)際供需。從運(yùn)行效果來說，已經(jīng)初步顯現(xiàn)其促進(jìn)企業(yè)減排、形成碳定價(jià)的功能。
作為一個(gè)初創(chuàng)市場(chǎng)，全國(guó)碳市場(chǎng)也存在一些需要改進(jìn)的地方。
第一，相對(duì)覆蓋的排放規(guī)模，全國(guó)碳市場(chǎng)的總交易量還有提升空間。目前覆蓋了45億噸的碳排放量，而過去一年的總交易量接近2億噸。
第二，交易時(shí)間分布比較集中，企業(yè)主要在每年履約前的11月和12月交易?？傮w來說，全國(guó)碳市場(chǎng)仍是一個(gè)履約型市場(chǎng)。
第三，交易活躍度還有待進(jìn)一步提升。尤其是年底企業(yè)完成履約后，市場(chǎng)會(huì)陷入一段清淡期。市場(chǎng)產(chǎn)品體系也比較單一，現(xiàn)在只提供碳排放配額交易，仍是一個(gè)現(xiàn)貨二級(jí)市場(chǎng)。
界面新聞：目前碳價(jià)維持在每噸60元左右，較去年開市時(shí)上漲約兩成，如何看待當(dāng)前的碳價(jià)水平？
賴曉明：碳價(jià)是由市場(chǎng)供需來決定的，且受到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、技術(shù)進(jìn)步及分配政策等因素影響。
從海外經(jīng)驗(yàn)看，一級(jí)市場(chǎng)即分配市場(chǎng)的拍賣價(jià)格，一般可作為碳定價(jià)的重要基礎(chǔ)；衍生品市場(chǎng)也是影響碳定價(jià)的重要機(jī)制。這兩大機(jī)制都在加緊研究、積極推進(jìn)。等全國(guó)碳市場(chǎng)影響碳價(jià)的機(jī)制逐步完善后，市場(chǎng)碳價(jià)將更加有效。
界面新聞：據(jù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)碳市場(chǎng)首個(gè)履約周期的履約完成率為99.5%。碳市場(chǎng)是否給納入的發(fā)電企業(yè)帶來了一定負(fù)擔(dān)？部分企業(yè)未能及時(shí)履約的原因有哪些？
賴曉明：短期看，碳市場(chǎng)的啟動(dòng)肯定會(huì)給發(fā)電企業(yè)帶來一定負(fù)擔(dān)，但碳市場(chǎng)作為一種柔性工具，且目前國(guó)內(nèi)碳價(jià)相較于其他國(guó)家尚處于較低水平，已給發(fā)電企業(yè)留下了緩沖空間。長(zhǎng)期看，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家“雙碳”目標(biāo)，碳市場(chǎng)的引入有利于國(guó)家進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
有0.5%的企業(yè)沒有履約，這應(yīng)是個(gè)案，其背后有各種各樣的原因。首先，2021年是企業(yè)首次履約，考慮到減排能力等問題，適應(yīng)規(guī)則可能需要一定時(shí)間。
其次，根據(jù)目前的處罰規(guī)則，未履約面臨的罰款數(shù)額較低，從履約成本角度出發(fā)，部分履約缺口大的企業(yè)存在僥幸心理，有選擇放棄履約以罰代繳的想法。
界面新聞：在提高全國(guó)碳市場(chǎng)活躍度方面，未來將采取哪些新的舉措？
賴曉明：履約型市場(chǎng)是當(dāng)前國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)的主要特征，企業(yè)缺乏交易動(dòng)力。國(guó)內(nèi)七個(gè)碳交易試點(diǎn)也是如此，交易主要集中在履約期。從控排企業(yè)的角度看，可從以下幾個(gè)角度提高碳市場(chǎng)活躍度。
首先，提高信息透明度，減少信息不對(duì)稱情況出現(xiàn)。信息不對(duì)稱是企業(yè)參與交易的重要障礙，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是碳市場(chǎng)信息產(chǎn)品匱乏，企業(yè)無(wú)法獲取高質(zhì)量的市場(chǎng)分析報(bào)告；二是大宗協(xié)議轉(zhuǎn)讓、CCER買賣信息不對(duì)稱。
其次，提升碳管理能力?？嘏牌髽I(yè)內(nèi)部碳管理能力有待進(jìn)一步提升，從前期市場(chǎng)調(diào)研看，目前能夠建立碳資產(chǎn)管理公司或者專門的碳交易管理部門的企業(yè)還較少，大部分企業(yè)內(nèi)部管理不健全。
此外，企業(yè)對(duì)碳排放的管理缺乏資產(chǎn)意識(shí)、大宗商品意識(shí)，仍是將碳交易當(dāng)作是政府規(guī)定的任務(wù)，這是導(dǎo)致企業(yè)不愿意參與交易的重要因素。在目前大環(huán)境下，企業(yè)管理層應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)，轉(zhuǎn)變管理理念。
界面新聞：環(huán)交所下一步將重點(diǎn)聚焦哪些工作，以更好地完善全國(guó)碳市場(chǎng)的各項(xiàng)功能？
賴曉明：一是建立健全交易制度，規(guī)范交易相關(guān)活動(dòng)。配合國(guó)家主管部門加快推動(dòng)碳交易相關(guān)法規(guī)制度的出臺(tái)，細(xì)化交易市場(chǎng)相關(guān)細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范和完善全國(guó)碳市場(chǎng)交易及配套制度體系。
二是深化完善交易機(jī)制，形成多元市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍；豐富交易品種和交易方式，形成多元市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和交易需求。
三是加強(qiáng)市場(chǎng)主體培育，增強(qiáng)交易參與能力。加強(qiáng)市場(chǎng)主體碳交易能力建設(shè)，積極配合各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門，深入做好企業(yè)碳交易服務(wù)，提高市場(chǎng)主體碳管理水平和交易參與能力。
未來將按照中共中央、國(guó)務(wù)院《加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》相關(guān)要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整體與局部、國(guó)內(nèi)與國(guó)際，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，形成統(tǒng)一碳市場(chǎng)。
國(guó)家指出,要建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)，培育發(fā)展全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)，依托公共資源交易平臺(tái)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)市場(chǎng)。
這對(duì)于國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)建設(shè)來說，是一個(gè)全局性的政策導(dǎo)向，充分釋放了碳市場(chǎng)從全國(guó)層面加快統(tǒng)籌推進(jìn)明確信號(hào)，將打破試點(diǎn)碳市場(chǎng)的割裂分散局面，最終實(shí)現(xiàn)真正意義上的碳市場(chǎng)的高度集中和統(tǒng)一，釋放中國(guó)碳市場(chǎng)的規(guī)模潛力。
界面新聞：環(huán)交所在推動(dòng)碳金融創(chuàng)新方面有哪些考慮？
賴曉明：會(huì)在金融和產(chǎn)品創(chuàng)新方面做一些探索，例如未來推出衍生品，加入掉期、遠(yuǎn)期等金融工具來充實(shí)全國(guó)碳市場(chǎng)體系。
此外，與各類金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作。例如，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)在碳交易產(chǎn)品創(chuàng)新方面的合作，促進(jìn)碳排放權(quán)在托管、質(zhì)押、擔(dān)保等各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)品落地。推動(dòng)碳金融服務(wù)模式優(yōu)化，推動(dòng)綠色金融、氣候金融、科技金融等相融合。
界面新聞：按照規(guī)劃，全國(guó)碳市場(chǎng)將逐步納入除發(fā)電行業(yè)以外的其他高排放行業(yè)。目前擴(kuò)容時(shí)機(jī)是否成熟？
賴曉明：根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的總體部署，我們總共規(guī)劃了八大行業(yè)，按照“成熟一個(gè)行業(yè)，納入一個(gè)行業(yè)”的原則逐步推進(jìn)擴(kuò)容。自去年全國(guó)碳市場(chǎng)開市后，環(huán)交所一直在做擴(kuò)容籌備工作。
全國(guó)碳市場(chǎng)納入新行業(yè)是一個(gè)比較復(fù)雜的工作，要建立在完整科學(xué)的數(shù)據(jù)核算、合理的配額分配機(jī)制等基礎(chǔ)上。
展開來說，對(duì)于企業(yè)的碳排放情況，要摸排到位、核算準(zhǔn)確；同時(shí)，也要根據(jù)企業(yè)的運(yùn)行特點(diǎn)和行業(yè)發(fā)展階段，科學(xué)制定碳配額分配機(jī)制。只有做好數(shù)據(jù)核算和配額分配這兩項(xiàng)核心工作，行業(yè)穩(wěn)步擴(kuò)容和市場(chǎng)健康運(yùn)行才能有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
作為交易所，我們目前建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)能夠容納更多的行業(yè)和企業(yè)，接下來將繼續(xù)配合行業(yè)擴(kuò)容進(jìn)度，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)能力建設(shè)和市場(chǎng)參與方培訓(xùn)。