記者 | 安晶
超市貨架被搶空、每人限購(gòu)四罐，美國(guó)正在遭遇嬰兒配方奶粉荒。
零售數(shù)據(jù)公司統(tǒng)計(jì)顯示，截至本月初，全美嬰兒配方奶粉缺貨率已超過(guò)40%；得克薩斯、密蘇里等六州成為重災(zāi)區(qū)，部分家長(zhǎng)開(kāi)始用麥片粉和果汁代替嬰兒奶粉。
美國(guó)的嬰兒配方奶粉為保護(hù)性行業(yè)，絕大部分為美國(guó)本土生產(chǎn)。新冠疫情下供應(yīng)鏈堵塞持續(xù)、美國(guó)奶粉業(yè)巨頭雅培在密歇根州的工廠因細(xì)菌感染問(wèn)題停工成為了此次嬰兒奶粉危機(jī)的導(dǎo)火線。
為緩解危機(jī)，美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）5月16日與雅培達(dá)成協(xié)議，重啟密歇根工廠。同一天，F(xiàn)DA還發(fā)布新指南，準(zhǔn)備放寬對(duì)進(jìn)口嬰兒配方奶粉的限制條件。
進(jìn)口比例低
美國(guó)食品藥品監(jiān)管局的公告指出，美國(guó)消費(fèi)的嬰兒配方奶粉中有98%都是美國(guó)本土生產(chǎn)，進(jìn)口主要來(lái)自墨西哥、愛(ài)爾蘭和荷蘭。
但鑒于目前美國(guó)的嬰兒配方奶粉供應(yīng)下降，F(xiàn)DA“不反對(duì)”進(jìn)口用于海外市場(chǎng)的某些嬰兒配方奶粉，或者在美國(guó)分銷(xiāo)美國(guó)生產(chǎn)、原計(jì)劃出口的產(chǎn)品。
公告稱，感興趣的公司應(yīng)盡快向FDA提交產(chǎn)品標(biāo)簽、營(yíng)養(yǎng)成分、安全檢測(cè)、生產(chǎn)設(shè)施檢查歷史等信息，以便FDA評(píng)估相關(guān)產(chǎn)品的安全性、是否能提供嬰兒所需營(yíng)養(yǎng)。
公告指出，F(xiàn)DA傾向優(yōu)先考慮安全、營(yíng)養(yǎng)充足的產(chǎn)品，同時(shí)生產(chǎn)方有大量現(xiàn)貨，能以最快速度將產(chǎn)品送到美國(guó)超市貨架上。FDA為增加進(jìn)口而臨時(shí)采取的放松限制措施將持續(xù)180天。
去年，美國(guó)消費(fèi)者在嬰兒配方奶粉上的支出超過(guò)43億美元，比2020年上漲4.5%。為保護(hù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，美國(guó)對(duì)進(jìn)口嬰兒配方奶粉實(shí)施了高關(guān)稅和進(jìn)口配額，關(guān)稅最高達(dá)到17.5%。
卡托研究所統(tǒng)計(jì)顯示，僅有極少數(shù)貿(mào)易伙伴能免關(guān)稅或者以低關(guān)稅向美國(guó)出口某類(lèi)嬰兒配方奶粉。墨西哥是其中之一，墨西哥也是美國(guó)第一大嬰兒配方奶粉進(jìn)口來(lái)源國(guó)。
在有限進(jìn)口的基礎(chǔ)上，特朗普時(shí)期，美國(guó)進(jìn)一步收緊政策。當(dāng)時(shí)，美國(guó)與墨西哥和加拿大簽署貿(mào)易協(xié)議，協(xié)議中有條款限制美國(guó)從加拿大進(jìn)口嬰兒配方奶粉。2021年，美國(guó)沒(méi)有從加拿大進(jìn)口任何嬰兒配方奶粉。
除了政策上的限制，F(xiàn)DA也對(duì)嬰兒配方奶粉銷(xiāo)售制定了非常嚴(yán)格的規(guī)定，涉及到奶粉的具體配方、維生素含量、標(biāo)簽說(shuō)明、產(chǎn)品包裝等各類(lèi)細(xì)節(jié)。
去年，FDA召回了在歐洲生產(chǎn)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在美國(guó)銷(xiāo)售的7.6萬(wàn)罐嬰兒配方奶粉。召回的原因并非奶粉本身存在質(zhì)量問(wèn)題，而是因?yàn)楫a(chǎn)品標(biāo)簽上沒(méi)有標(biāo)明每100卡路里奶粉中的鐵含量少于1毫克，可能無(wú)法為某些嬰兒提供足夠的鐵。
國(guó)內(nèi)市場(chǎng)壟斷
FDA稱，為增加美國(guó)的嬰兒配方奶粉供應(yīng)，該機(jī)構(gòu)從2月起采取了一系列措施加快進(jìn)口產(chǎn)品通關(guān)。據(jù)FDA引用的統(tǒng)計(jì)，截至5月8日所在周，美國(guó)的嬰兒配方奶粉現(xiàn)貨率已經(jīng)恢復(fù)到近80%。
但零售產(chǎn)品實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)商Datasembly的統(tǒng)計(jì)顯示，截至5月8日所在周，全美超過(guò)15萬(wàn)家銷(xiāo)售點(diǎn)的嬰兒配方奶粉缺貨率漲至43%。
該公司數(shù)據(jù)顯示，去年上半年，全美嬰兒配方奶粉缺貨率保持在2%到8%之間；到今年4月初，缺貨率升至30%，4月底達(dá)到40%。
Datasembly首席執(zhí)行官賴克（Ben Reich）表示，美國(guó)的嬰兒配方奶粉短缺是受到供應(yīng)鏈阻塞、產(chǎn)品召回和歷史性高通脹的三重影響。該行業(yè)從去年7月開(kāi)始出現(xiàn)庫(kù)存問(wèn)題，供應(yīng)不足在今年持續(xù)惡化。
今年1月，代表嬰兒配方奶粉廠家的美國(guó)嬰兒營(yíng)養(yǎng)委員會(huì)解釋?zhuān)a(chǎn)品供應(yīng)受阻并非生產(chǎn)方面出現(xiàn)問(wèn)題，而是因?yàn)樾鹿谝咔樵斐傻倪\(yùn)輸、后勤、裝卸等供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)阻塞。
到2月，生產(chǎn)環(huán)節(jié)也出現(xiàn)問(wèn)題。美國(guó)奶粉業(yè)巨頭雅培因?yàn)椤凹?xì)菌門(mén)”停止在密歇根州斯特吉斯的生產(chǎn)并召回三種嬰兒配方奶粉。
當(dāng)時(shí)，四名飲用了雅培配方奶粉的嬰兒出現(xiàn)阪崎腸桿菌感染，其中兩名嬰兒死亡。FDA隨后對(duì)雅培在斯特吉斯的工廠展開(kāi)調(diào)查。
美國(guó)的嬰兒配方奶粉主要由四家公司承包，分別為雅培、美贊臣、雀巢和百利高（Perrigo）。其中，雅培是主力，占市場(chǎng)份額的43％。據(jù)白宮介紹，患有罕見(jiàn)代謝疾病的嬰兒、兒童和成人飲用的20多種特殊配方奶粉均由雅培生產(chǎn)。
除了限制進(jìn)口產(chǎn)品之外，美國(guó)農(nóng)業(yè)部的福利項(xiàng)目“婦女、嬰兒和兒童的特殊補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃”（WIC）也間接幫助雅培等公司獲得壟斷地位。該項(xiàng)目旨在為低收入人群提供營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助。
美國(guó)農(nóng)業(yè)部官網(wǎng)信息顯示，WIC是美國(guó)嬰兒配方奶粉的最大買(mǎi)家。每個(gè)州政府都會(huì)將WIC下的嬰兒配方奶粉合同授予唯一供貨方，獲得WIC劵的消費(fèi)者只能購(gòu)買(mǎi)唯一供貨方生產(chǎn)的嬰兒配方奶粉。
從1990年代開(kāi)始，雅培、美贊臣和雀巢就是WIC合同的唯一供貨方。目前，WIC項(xiàng)目下超過(guò)一半機(jī)構(gòu)的唯一供貨方是雅培。
在這樣的背景下，雅培工廠停產(chǎn)不可避免加劇了嬰兒配方奶粉供應(yīng)危機(jī)。Datasembly統(tǒng)計(jì)顯示，到4月最后一周，得克薩斯、密蘇里、愛(ài)荷華、南達(dá)科他、北達(dá)科他和田納西州有超過(guò)一半的嬰兒配方奶粉售罄，還有26個(gè)州面臨供應(yīng)緊張。
嬰兒配方奶粉危機(jī)已經(jīng)成為了共和黨攻擊民主黨的重點(diǎn)。美國(guó)前總統(tǒng)特朗普把此事稱為“國(guó)家恥辱”，指責(zé)民主黨忙著給烏克蘭送出400億美元之時(shí)，美國(guó)父母還在為小孩的奶粉發(fā)愁。
白宮則針對(duì)奶粉危機(jī)專(zhuān)門(mén)發(fā)表聲明，宣布總統(tǒng)拜登為緩解危機(jī)采取了一系列措施，包括要求相關(guān)方簡(jiǎn)化嬰兒配方奶粉上架程序、加大進(jìn)口。上周五，眾議院監(jiān)管委員會(huì)宣布將對(duì)嬰兒配方奶粉短缺展開(kāi)調(diào)查。
本周一，FDA緊急與雅培達(dá)成協(xié)議，同意該公司重啟斯特吉斯工廠的生產(chǎn)。此前，雅培自查稱沒(méi)有證據(jù)顯示其產(chǎn)品與嬰兒患病有關(guān)，工廠的生產(chǎn)區(qū)域中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)阪崎腸桿菌。
雖然得以重啟生產(chǎn)，但雅培表示，從恢復(fù)生產(chǎn)到新產(chǎn)品送到各零售店還需要六到八周時(shí)間。