文｜黑板洞察

近日，湖北省人社廳發(fā)布《省人力資源和社會保障廳關(guān)于開展技術(shù)技能類“山寨證書”專項治理工作的通知》，決定在全省開展技術(shù)技能類“山寨證書”專項治理工作。

此舉標志著，自今年 3 月中旬，人社部開展山寨證書問題專項治理工作以來，又一地頒布相關(guān)政策文件加以完善施行，此前，河北、山東、云南等多地已出臺類似政策予以響應(yīng)?？梢?，國家及地方對“山寨證書”問題愈發(fā)重視，也側(cè)面表明，其可能正在以難以量化的方式，影響著社會的有序運轉(zhuǎn)和人們的正常生活。

01、火燒不盡風吹又生，山寨證書為何層出不窮

多年來，我們一直有聽說山寨手機、山寨服飾、山寨皮包等名詞，而“山寨證書”一詞出現(xiàn)的頻次卻寥寥無幾。但無聲不代表沒有，平靜的水面往往暗流涌動。事實上，山寨證書的問題長期存在，相關(guān)部門也在不斷治理。

只不過隨著近幾年國情及社會環(huán)境的綜合演變，其大有愈演愈烈之勢，最終被上升到國家中央層面探討，出現(xiàn)在人們視野的次數(shù)也越來越多。

1. 新職業(yè)的涌現(xiàn)，給足機構(gòu)“畫餅”空間

去年 3 月，人社部等三部門向社會發(fā)布了 18 個新職業(yè)，包括碳排放管理員、二手車經(jīng)紀人、職業(yè)培訓師、企業(yè)合規(guī)師等各類職業(yè)。在國家官方認證之外，基于“元宇宙”“劇本殺”“密室逃脫”等新興領(lǐng)域所衍生的職業(yè)也不在少數(shù)，互聯(lián)網(wǎng)上關(guān)于捏臉師、虛擬場景建造師、密室規(guī)劃師的培訓信息比比皆是。

在社會分工愈發(fā)專業(yè)化、精細化的當下，擁有一技之長的技能型人才在市場中備受青睞，使得人們對學習新技能、考取新證書，進而獲得新職業(yè)更加趨之若鶩。同時，也給了一些培訓機構(gòu)“畫餅”講故事的機會和空間。

據(jù)人社部相關(guān)負責人介紹，一段時間以來，一些機構(gòu)和單位假借新職業(yè)的職業(yè)資格、職業(yè)技能等級等名義，隨意舉辦培訓、評價、發(fā)證活動，亂收費、濫發(fā)證；還有一些機構(gòu)和單位虛假或夸大宣傳，甚至假冒權(quán)威機構(gòu)名義組織培訓、評價、頒發(fā)證書；更有甚者，已不滿足于考證市場現(xiàn)有的用戶存量，肆意發(fā)布招聘信息，誘導人們產(chǎn)生考證需求乃至考證焦慮，渲染“考證熱”氛圍。

不可否認，上述職業(yè)的出現(xiàn)給市場帶來了更多的活力和動力，一定程度上滿足了人們對工作的期待和向往。但對機構(gòu)單位而言，在教學方式內(nèi)容、資格認證等方面都提出了不小的挑戰(zhàn)。面對更高、更新的要求，無中生有的捏造一張“莫須有”的山寨證書，采取“花錢-考試-頒證”的方式無疑是一條“省時又多金”的捷徑。

加之相較于新職業(yè)身份被官方認證的速度，相應(yīng)的資質(zhì)要求等規(guī)范文件出臺具有一定滯后性，使得一些單位和機構(gòu)大吃信息差、政策差“紅利”，亂收費、瞎考試、濫發(fā)證的現(xiàn)象愈演愈烈。

2. 就業(yè)難疊加考證熱，求職者“饑不擇食”

機構(gòu)供給端之外，學員需求端在山寨證書泛濫問題上同樣有推波助瀾的作用。李克強總理“兩會”期間接受采訪表示，我國今年需要就業(yè)的城鎮(zhèn)新增勞動力達到約 1600 萬人，多年來最高。高校畢業(yè)生 1076 萬，是歷年最高?？梢钥闯觯覈壳熬蜆I(yè)形勢還是比較嚴峻的，尤其環(huán)境下行背景下，一些企業(yè)甚至知名大廠裁員屢見不鮮，進一步增加了就業(yè)壓力。

面對不甚樂觀的就業(yè)形勢，數(shù)以千萬的求職者焦慮感油然而生，報名考證無疑是一劑“解藥”。急于求成心理驅(qū)使，他們大多抱著“技多不壓身”“少一證不如多一證”的心態(tài)，將自己未來的職場生涯寄希望于一張張的證書上，于是我們看到了越來越多“考證達人”“考證狂魔”的出現(xiàn)。為了獲得更好的崗位，有些時候他們饑不擇食，不分好壞得將各類證書一網(wǎng)打盡實屬無奈，確實給了山寨證書鉆空的機會。

另外，還有一小部分人抱著抄近路、走捷徑，少勞甚至不勞而獲的僥幸心理，希望通過花錢買證的方式給自己鍍金。他們可能清楚手中的證書資質(zhì)存在問題，但還是試圖用山寨的證書蒙混過關(guān)謀求工作、升職加薪。此外，證書掛靠“生意”也是山寨證書橫行的主要原因之一，一些機構(gòu)打著掛靠賺錢的“噱頭”誘導人們重金報考，最后證書到手卻發(fā)現(xiàn)根本行不通。

因此，山寨證書的出現(xiàn)是供需兩端共同作用的結(jié)果。需求端考證熱持續(xù)升溫，甚至沖昏了頭腦。供給端不斷煽風點火，持續(xù)提供無底線的考證服務(wù)，山寨之風更加肆無忌憚。

02、亂花漸欲迷人眼，如何給證書去偽存真

1. 證書千千萬，國家說的算

針對山寨證書亂象，國家已著手開始整頓。前文所講，人社部于今年 3 月正式下發(fā)《關(guān)于開展技術(shù)技能類“山寨證書”專項 治理工作的通知》，對面向社會開展的與技能人員和專業(yè)技術(shù)人員相關(guān)的技術(shù)技能類培訓評價發(fā)證活動進行專項治理。

通知要求，各地要對面向社會開展的技術(shù)技能類培訓評價發(fā)證活動進行全面核查，對違規(guī)使用有關(guān)字樣和標識、虛假或夸大宣傳、違規(guī)培訓收費、故意混淆概念誤導社會進行炒作、涉嫌欺騙欺詐等違規(guī)違法情況，進行專項治理，堅決糾正查處。同時，人社部還將會同有關(guān)部門對媒體報道和群眾投訴舉報集中的典型問題進行調(diào)查核實處理，建立“黑名單”制度，將違紀違規(guī)培訓機構(gòu)和評價機構(gòu)納入“黑名單”，對技術(shù)技能類培訓評價發(fā)證活動實行常態(tài)化管理。

其實，進行職業(yè)資格認定及相關(guān)證書的發(fā)放并沒有錯，國家放權(quán)讓社會機構(gòu)發(fā)放技術(shù)技能類證書的初衷，正是在于為普通勞動者提供多元化提升職業(yè)技能的通道。但山寨證書的出現(xiàn)，使得行業(yè)整體含金量大幅削弱，干擾了正常的專業(yè)技能評價，擾亂了衡量職業(yè)技能人才的標準，給規(guī)范有序的職業(yè)環(huán)境帶來巨大沖擊。一些不法機構(gòu)通過坑蒙拐騙的方式非法牟利，更是有悖于市場經(jīng)濟的規(guī)律法則。

總的來看，本次專項治理的力度空前，其直擊山寨證書虛假宣傳、違規(guī)收費的命門，且進一步要求培訓機構(gòu)和評價機構(gòu)建立“黑名單”制度，有助于規(guī)范職業(yè)技能考核評價，塑造健康、有序的職業(yè)培訓環(huán)境。

2. 弄清三大類 報考不再累

國家正確引導下，個人在考取職業(yè)證書時應(yīng)摒棄拿錢買證的思想，查清證書資質(zhì)的合法權(quán)威性，杜絕成為山寨證書的“受害者”。目前，人社部推行的技能人才評價證書主要分為三類，分別為國家職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書以及專項職業(yè)能力證書。

其中，國家職業(yè)資格證書是勞動者具有從事某一職業(yè)所必備的學識和技能的證明，像消防員、民航乘務(wù)員、游泳救生員等職業(yè)均包含在此；專項職業(yè)能力證書是勞動者熟練掌握并應(yīng)用某項實用職業(yè)技能的證明，表明勞動者具備了從事某職業(yè)崗位所必需的基本工作能力。值得注意的是，這兩類證書的考核均是由國家主導，最終統(tǒng)一頒發(fā)。因此，其并不是山寨的重災區(qū)。

而職業(yè)技能等級證書是指由經(jīng)人社部門備案的用人單位和社會培訓評價組織在備案職業(yè)（工種）范圍內(nèi)，對勞動者實施職業(yè)技能考核評價所頒發(fā)的證書。證書由評價機構(gòu)獨立印制并發(fā)放，政府部門不參與監(jiān)制。評價機構(gòu)參照“職業(yè)技能等級證書參考樣式”設(shè)計證書，證書樣本（含印章內(nèi)容）須在人力資源社會保障部門備案。

由于國家下放的地方用人單位和社會評價組織較多，據(jù)人社部最新數(shù)據(jù)顯示，目前地方人社部門備案的省屬用人單位共計 13476 家，社會培訓評價組織總計 4075 個，像山東、江蘇兩省僅用人單位就分別達 3000 余家。此外，還有眾多央企分支機構(gòu)以及各類技工院校分列其中，更易使人眼花繚亂。再加之證書設(shè)計樣式的不統(tǒng)一，難以分辨孰真孰假，給不法機構(gòu)更多混水摸魚的機會。

所以在報考前，凡是遇到不培訓包過、快速拿證、上崗就業(yè)有保障等宣傳字眼的證書，都需要提起警惕擦亮眼睛認真核實。最好先到人社部官網(wǎng)“技能人才評價服務(wù)窗口”（http://www.osta.org.cn/）查詢所考證書及頒發(fā)機構(gòu)是否在國家系統(tǒng)認證之內(nèi)，如果均不屬于上述三種技能人才評價的范疇，就要視個人具體情況謹慎作出決定。

03、透過現(xiàn)象看本質(zhì)，技能人才評價需多元化

國家嚴厲打擊下，山寨證書或?qū)N聲匿跡，但其背后的社會聲音仍需得到重視。山寨證書風靡的根本原因在于職業(yè)技能認證評價環(huán)節(jié)的單一化、片面化，很多時候過分依賴證書的準入。以當下多數(shù)技能型用人單位為例，查驗相關(guān)資格證書是其篩選應(yīng)聘者的先決條件之一，社會熱討的“考證熱”一定程度上也是受這種倒逼機制所催化。

職業(yè)證書是對相關(guān)行業(yè)從業(yè)者的技能認可，更是對其勞動和能力的肯定。某種意義上，培訓和發(fā)證的秩序與公平，關(guān)乎著整個職業(yè)就業(yè)生態(tài)的和諧穩(wěn)定，如若協(xié)調(diào)不周，勢必會損害職業(yè)技能等級認定工作的權(quán)威性，給相關(guān)行業(yè)人才準入和人才評價機制帶來混亂和沖擊。

所以，相關(guān)部門在治理山寨證書時，不僅要直指那些不法培訓機構(gòu)和用人單位，做到治標；還應(yīng)給予更多專業(yè)性指導，建立起政府部門指導、公眾或第三方監(jiān)督，有進有出的動態(tài)懲戒機制等人才評價和監(jiān)督體系，做到治本。

目前，我國已形成一套較為完備的職業(yè)技能評價體系。分工構(gòu)成看，國家職業(yè)資格由政府評價，注重就業(yè)準入控制；職業(yè)技能等級認定由用人單位和社會培訓評價組織認定，注重評價的實用性、自主性和公平性；專項職業(yè)能力考核由各省職業(yè)技能鑒定中心認定，注重評價的適用范圍和就業(yè)實際。

相信未來通過加大技能人才培養(yǎng)力度、豐富技能人才評價體系，我國在推動就業(yè)、技術(shù)、脫貧等工作上還能更進一步，職業(yè)技能人才將有更大的用武之地。到那時，我們再回過頭看，現(xiàn)在的山寨證書可能只是職業(yè)認證這篇樂章中的一段“小插曲”而已。