記者 王玉

國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部部長李建偉周一晚間在一場直播活動上表示，從宏觀層面看，促進共同富裕可從五個方面著手，其中，收入分配是促進共同富裕的核心，也是其他四個方面的基礎(chǔ)。

除推動收入分配公平外，李建偉提到的其他四個方面包括推進基本公共服務(wù)均等化，保障人民平等參與平等發(fā)展的權(quán)利，推進醫(yī)療健康公平和促進人的全面發(fā)展，推進精神生活共同富裕。

在收入分配公平方面，他表示，首先要完善統(tǒng)籌效率與公平的初次分配制度。“過去講初次分配是以效率為主，但我們最新的說法是說初次分配也要兼顧公平，就是實現(xiàn)效率和公平統(tǒng)一的初次分配制度?！?/p>

李建偉解釋稱，目前初次分配領(lǐng)域存在城鄉(xiāng)地區(qū)收入差距大、壟斷收入過高、分配秩序不規(guī)范等問題。在改革初次分配時，要推動經(jīng)濟增長與居民收入增長同步，實現(xiàn)勞動生產(chǎn)率與勞動報酬同步提高。

“還有很重要的一點就是一定要深化工資分配制度改革，進一步規(guī)范收入分配秩序。”他說。

其次，李建偉表示要強化促進社會公平的再分配制度?！跋駳W洲的一些發(fā)達國家在初次分配后，基尼系數(shù)都是在0.5以上，而之后他們把基尼系數(shù)降到0.3左右，實現(xiàn)這種變化的最主要手段就是再分配。”他說。

基尼系數(shù)是用以衡量一個國家或地區(qū)居民收入差距的常用指標，按照聯(lián)合國有關(guān)組織對基尼系數(shù)區(qū)間的界定，0.2以下是收入絕對平均，0.2-0.29是收入比較平均，0.3-0.39是收入相對合理，0.4是收入分配差距的警戒線，0.4-0.5是收入差距較大，0.5以上表示收入差距懸殊。

“目前我國在收入分配這部分的不平等程度還是比較高的。2020年我們的基尼系數(shù)是0.468，比美國的0.47要低一些，但是在世界主要經(jīng)濟體中還是比較高的?！崩罱▊フf。

對于再分配手段，他認為，主要依靠稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付這三個方面。

具體來看，稅收方面，李建偉表示，要優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)和稅收調(diào)節(jié)體系，逐步提高直接稅比重，健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，減輕中等以下收入者稅收負擔，加強對高收入者的稅收調(diào)節(jié)；不斷完善財產(chǎn)稅制度，改革完善房地產(chǎn)稅，適時開征遺產(chǎn)稅、贈與稅等稅種，完善弱化貧富差距代際傳遞的機制；健全現(xiàn)代稅收征管體系，提升稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管能力。

在社保方面，他建議，完善全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的社會保障體系，適應(yīng)勞動力市場變化，放寬靈活就業(yè)人員參保條件，實現(xiàn)社會保險法定人群全覆蓋；扭轉(zhuǎn)當前制度設(shè)計中“逆向轉(zhuǎn)移”的問題；做好社會救助，探索從絕對貧困向相對貧困以及多維貧困的轉(zhuǎn)移，確保社會中低收入群體基本生活得到切實保障；避免落入“福利陷阱”。

對于轉(zhuǎn)移支付，他表示主要是健全轉(zhuǎn)移支付制度，增強轉(zhuǎn)移支付的精準性和資金使用效率。

再次，在收入分配方面要健全增進社會公正的三次分配制度，鼓勵先富群體發(fā)揚中華民族“扶危濟貧、尚德從善”的傳統(tǒng)美德?！暗匾囊稽c還是需要積極培育慈善組織，簡化公益慈善組織的審批程序，鼓勵有條件的企業(yè)、個人和社會組織舉辦公益事業(yè)?！崩罱▊フf。此外，還要落實并完善慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策，以及發(fā)展社會救助制度。

除此之外，對于促進收入分配公平，李建偉表示，一方面要著力擴大中等收入群體，形成橄欖型的收入分配格局，另一方面是加強對高收入人群收入的調(diào)節(jié)與規(guī)范，第三是加大對農(nóng)村低收入群體的幫扶。

“對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的幫扶，以及多渠道增加農(nóng)民收入，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導向機制化具體化?！彼f。