記者 | 程大發(fā)
編輯 | 翟瑞民
2022年3月5日上午，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)指出，今年要完善靈活就業(yè)社會(huì)保障政策，開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。
近年來，如何保護(hù)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的合法權(quán)益，一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。
新就業(yè)形態(tài)是指數(shù)字時(shí)代的一種新型就業(yè)形態(tài)，比如臨工經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授、中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)院院長沈劍鋒對(duì)界面新聞介紹，根據(jù)相關(guān)文件描述，新業(yè)態(tài)從業(yè)者包括“網(wǎng)約工、網(wǎng)約車司機(jī)、外賣送餐員，以及其他通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)從業(yè)的勞動(dòng)者等?！?/p>
隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，我國新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的數(shù)量也在快速增長。根據(jù)國家信息中心發(fā)布的《中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2021）》，2020年共享經(jīng)濟(jì)參與者人數(shù)約為8.3億人，其中服務(wù)提供者約為8400萬人。
“從我們的調(diào)研數(shù)據(jù)來看，（新業(yè)態(tài)從業(yè)者）一般從業(yè)半年或者一年后，很快就轉(zhuǎn)行去從事別的工作，所以他們面臨的最大問題是如果我出了事故能不能得到及時(shí)救助？我的工資能不能按時(shí)發(fā)放？”沈劍鋒說，這也是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害如此受關(guān)注的原因。
事實(shí)上，國家決策層面就保護(hù)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益，建立完善職業(yè)傷害保障制度等已多有動(dòng)作。
2020年，在《中共中央、國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》（2020年中央一號(hào)文件）中，“開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)”這一表述就首次提出。2021年，包括人社部等八部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》在內(nèi)的國家政策也陸續(xù)出臺(tái)。在地方層面，廣東、浙江、江西等地也已經(jīng)在開展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。
今年政府工作報(bào)告中納入“開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)”的表述后，沈劍鋒認(rèn)為，“這意味著既定方向沒有變，我國要下定決心解決職業(yè)傷害保障這項(xiàng)難題。其次，相關(guān)表態(tài)對(duì)這項(xiàng)工作也能起到推動(dòng)作用。”沈劍鋒透露，新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)的相關(guān)文件起草工作一直在進(jìn)行中，但細(xì)節(jié)問題還在調(diào)整。
據(jù)了解，目前，在廣東、浙江等已經(jīng)實(shí)行試點(diǎn)的各級(jí)政府實(shí)踐中，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者受到職業(yè)傷害時(shí)主要有兩種保障方式，“一種是單獨(dú)設(shè)立職業(yè)傷害險(xiǎn)，另外就是讓傳統(tǒng)的工傷保險(xiǎn)來承擔(dān)?！鄙騽︿h介紹，雖然兩種方式對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)者群體都是利好，但是兩種方式目前都存在爭議，所以相關(guān)制度仍然需要完善和創(chuàng)新。
界面新聞注意到，今年全國兩會(huì)上，有兩位人大代表和政協(xié)委員就保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益提出相關(guān)建議。
全國人大代表、東莞市新業(yè)態(tài)行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)專職副主席曾香桂計(jì)劃提交“制定適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)權(quán)益保障體系”的建議。曾香桂呼吁，相關(guān)部門要加快修改現(xiàn)有的法律或新設(shè)立法，對(duì)新就業(yè)形態(tài)用工關(guān)系和糾紛解決、新業(yè)態(tài)企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)責(zé)任、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的工作時(shí)間、工作報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)等勞動(dòng)基準(zhǔn)問題作出規(guī)定，制定適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)權(quán)益保障體系。
曾香桂建議，要完善新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)基準(zhǔn)和社會(huì)保險(xiǎn)體系，加快推進(jìn)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，適當(dāng)增加政策剛性，盡快總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和成熟做法，適時(shí)在全國范圍內(nèi)推廣。
全國人大代表、北京金融法院法官厲莉則建議，對(duì)新就業(yè)形態(tài)持續(xù)深入調(diào)研，在總結(jié)規(guī)律特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的勞動(dòng)法律制度；加大對(duì)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展相關(guān)政策的動(dòng)態(tài)供給；完善符合新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的參保和繳費(fèi)方法，通過運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+社保”探索建立適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)制度。