文 | 湯雨 趙榮美 王進
“十四五”期間，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)計劃加大投資規(guī)模，累計投資將超3萬億元。
根據(jù)公開數(shù)據(jù)，南方電網(wǎng)“十四五”期間投資規(guī)模將超6200億元，2022年固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持在1000億元以上；國家電網(wǎng)“十四五”期間投資應(yīng)超過2.5萬億元，2022年計劃總投入為5795億元，其中電網(wǎng)投資計劃為5012億元。
電網(wǎng)投資規(guī)模加大，未來成效如何？
一、電網(wǎng)投資，GDP帶動效應(yīng)顯著
電網(wǎng)投資強度加大，既能拉動上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，滿足日益增長的電力需求，又為跨區(qū)跨省電力交易提供保證。
從電網(wǎng)投資方向看，加強電網(wǎng)互聯(lián)互通，解決可再生能源大規(guī)模并網(wǎng)、大范圍配置，未來特高壓、智能配電網(wǎng)和新型儲能將是投資重點。
這一方面將有利于全國范圍內(nèi)可再生能源調(diào)配，另一方面能更好地保證電網(wǎng)運行安全。同時，滿足全國范圍內(nèi)電力需求的持續(xù)增長，為電力全國統(tǒng)一市場建設(shè)打好基礎(chǔ)。
電網(wǎng)投資對GDP的拉動效應(yīng)，主要表現(xiàn)在以下三個方面：
1.帶動電網(wǎng)上下游產(chǎn)業(yè)，特別是上游電力裝備制造業(yè)、勘察設(shè)計、建設(shè)承包等，但拉動效應(yīng)有限；
2.改善能源資源配置，特別是缺電窩電并存問題，有利于建設(shè)電力統(tǒng)一市場，并推動缺電地區(qū)經(jīng)濟增長；
3.解決急劇增長的新能源電力配置、并網(wǎng)和消納，助推新能源產(chǎn)業(yè)鏈的快速成長和國家能源綠色轉(zhuǎn)型。
綜合以上三方面的拉動效應(yīng)，假設(shè)乘數(shù)效應(yīng)為2，未來五年電網(wǎng)投資帶動的GDP增加額可達到6萬億元。
按平均年投資規(guī)模6000億元估算，不考慮滯后效應(yīng)，每年可帶來1.2萬億元的GDP增量。
二、“省內(nèi)郵票”，電價上漲的負面效應(yīng)
中國電力的定價體系采取“郵票法”，既包括上網(wǎng)電價、銷售電價，也包括輸配電價。也就是說，在某個特定的省市區(qū)內(nèi)，同一分類的電力用戶，購買同一種電量產(chǎn)品，電價是相同的。與發(fā)電企業(yè)、電力用戶所在的地理位置無關(guān)，與電量輸配的具體路徑無關(guān)，與電網(wǎng)提供運維服務(wù)和成本無關(guān)（包括線損）。
各省市區(qū)電網(wǎng)以及電力輸入端跨區(qū)跨省特高壓的投資，都將核算并計入終端電價，而且在各自區(qū)域平攤，各地輸配電價格定期核算、調(diào)整并對外公布。
輸配電價格升高，推動電力終端價格上漲。
終端電價上漲必然對GDP產(chǎn)生負面影響，但對各行各業(yè)影響差異很大：
1.對耗能較小的高技術(shù)、輕資產(chǎn)企業(yè)影響有限，電價彈性?。?/p>
2.一般工商業(yè)有一定的影響，電價彈性不高；
3.對農(nóng)林牧副漁業(yè)也有一定影響，電價彈性也不高；
4.中低端制造業(yè)比較耗能，影響較大，電價彈性較高；
5.高耗能產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、煉化等，影響很大，電價彈性高。
電力涉及范圍廣泛，既關(guān)系到居民生活，又影響各行各業(yè)，特別是高電能消耗產(chǎn)業(yè)。電價下調(diào)，更多產(chǎn)業(yè)會受益而因此興旺；電價上調(diào)，一些企業(yè)將萎縮。
假設(shè)：
1.按照五年3萬億元投資，即年平均投入達6000億元；
2.按10%的投資回報即十年內(nèi)收回成本；
3.未來五年全國用電總量按年均9萬億千瓦時；
4.電網(wǎng)投資成本在全國范圍內(nèi)平攤。
初步測算：終端電價將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上每年疊加約0.008元，即第一年0.008元，第二年0.016元，第三年0.024元，第四年0.036元，第五年0.04元，第六年0.04元，…，第十年0.04元。
不考慮電價增加對需求的反向影響，靜態(tài)看，電價每增加0.008元，終端電力消費成本將升高720億；電價增加0.04元，電力成本將升高3600億元，投資成本回收期內(nèi)造成的GDP損失參見下圖。
如果電價對經(jīng)濟增長的乘數(shù)效應(yīng)為3，十年內(nèi)造成的GDP損失達8.64萬億元；如果乘數(shù)效應(yīng)為2，GDP損失達5.76萬億元；如果乘數(shù)效應(yīng)為1.5，GDP損失為4.32萬億元。
以上簡單靜態(tài)模型顯示，電網(wǎng)投資對GDP長期影響，可能是負面的，也可能是正面的，這主要取決于以下幾個方面：
1.投資成本帶來的輸配電價格上漲的幅度；
2.投資的區(qū)域布局對經(jīng)濟增長的乘數(shù)效應(yīng)；
3.投資區(qū)域輸配電價格對經(jīng)濟的乘數(shù)效應(yīng)。
電網(wǎng)投資短期內(nèi)對GDP增長效應(yīng)顯著。長期看，雖然推高了終端電價，只要投資布局合理，解決缺電和窩電問題，對經(jīng)濟發(fā)展和人民生活負面影響可以降到最低，總體效應(yīng)可以是正面的。
三、投資布局，公益與盈利間的平衡
所有投資都是需要回報的，電網(wǎng)投資也不例外。
電網(wǎng)投資是沉沒成本，不能用于其他用途，也沒有其他來源的回報，不管投資效果如何，只能加到終端用電的成本中。
電網(wǎng)投資主要集中于以下方面：
1.超高壓及特高壓電網(wǎng)，服務(wù)跨區(qū)跨省的電力傳輸；
2.高中低壓配電設(shè)施，服務(wù)省內(nèi)電力配送；
3.各類新型儲能，輔助調(diào)頻調(diào)峰等各項服務(wù)；
4.數(shù)字化智能化改造和升級，提升電網(wǎng)安全性和智慧化。
以上投資將核定納入輸配相關(guān)成本，計入終端電價，由電力用戶承擔(dān)。也就是說，電網(wǎng)投資最終將成為接受端或所投資省份的所有電力用戶共同承擔(dān)的成本。
考慮各地區(qū)用電負荷分布及數(shù)額差異，無論采取單一制還是兩部制電價，在面積大負荷小的區(qū)域，電網(wǎng)投資成本高，收益小，投資回收周期長，甚至難以回收；負荷主體集中且用電量大的區(qū)域，投資回報更好。
為此，電網(wǎng)企業(yè)將更偏好投資到經(jīng)濟相對發(fā)達，負荷較高，電價承擔(dān)能力強的區(qū)域，而經(jīng)濟欠發(fā)達及農(nóng)村地區(qū)非電網(wǎng)企業(yè)投資的優(yōu)先選項。
電網(wǎng)作為盈利性企業(yè)，一方面要接受國資委考核，特別是收入和利潤指標的考核；另一方面，需要承擔(dān)相應(yīng)的公益責(zé)任和特定使命，即使沒有盈利的項目也必須投資，以支持欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展。
因此，電網(wǎng)企業(yè)的投資布局以盈利為先，還是以公益為先，出現(xiàn)兩難糾結(jié)。
四、加大投資，電網(wǎng)企業(yè)的內(nèi)在動力
當(dāng)前，主流電網(wǎng)企業(yè)都是中央企業(yè)，受國務(wù)院國資委監(jiān)管和考核。國資委對電網(wǎng)企業(yè)的定位是盈利性企業(yè)，收入和利潤是主要考核指標，所以電網(wǎng)企業(yè)面臨的問題是：
1.主要的目標考核：收入及利潤增長
2.制約條件：（1）價格部門對輸配電成本的核算；（2）地方政府對電力送出及輸入的相關(guān)限制；（3）相關(guān)制度辦法對電網(wǎng)營業(yè)范圍的限制等。
3.電網(wǎng)完成目標考核的主要措施：
收入及利潤增長主要來源于輸配電、電價差及相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)。
（1）增加輸配電收入。輸配電收入多寡取決于投入成本及運營費用，所以有動力做大投資、做大運營，將全國所有電力納入其輸配體系。顯然，自發(fā)自用、自備電廠、隔墻售電、源網(wǎng)荷儲一體化等都與電網(wǎng)追求的目標不一致、甚至相反，各地執(zhí)行起來自然磕磕碰碰、費時費力、難以落地。
跨區(qū)跨省的特高壓投資既需要穩(wěn)定并足量的電源輸出，又需要輸入方充足的電力需求，而且輸入后的價格讓電網(wǎng)能夠有利可圖。為此，單一輸送可再生能源電力應(yīng)該不是最優(yōu)或次優(yōu)選擇，甚至不是選擇。如果無利可圖、甚至虧損，電網(wǎng)企業(yè)投資跨區(qū)跨省特高壓，以專用于可再生電力輸送，其可行性與積極性大大降低。
地理面積大、電力負荷小的區(qū)域也不符合電網(wǎng)企業(yè)的投資偏好，不但投資回收期長，而且可能虧損。
（2）增加電價差收入。電價差收入多寡取決于電力交易市場外的部分，壓低并網(wǎng)價格并抬高終端銷售價格，與電網(wǎng)企業(yè)目標一致。電網(wǎng)企業(yè)兼營代售電，賺取代理費用和差價，相比其他售電同行，自然有無可比擬的優(yōu)勢，存在或多或少“擠壓”同行的內(nèi)在成因。
（3）增加其他相關(guān)收入。電網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)所含業(yè)務(wù)繁雜，既有與輸配主業(yè)緊密相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈及服務(wù)，又有關(guān)系松散的各類“三產(chǎn)”甚至金融業(yè)務(wù)。在主業(yè)強勢配合下，一些產(chǎn)業(yè)和服務(wù)已經(jīng)集團化經(jīng)營，構(gòu)成電網(wǎng)企業(yè)重要的收入來源。
五年合計3萬億的電網(wǎng)投資必然帶來相關(guān)產(chǎn)業(yè)，特別是電網(wǎng)上游相關(guān)制造業(yè)和施工企業(yè)業(yè)績大增，刺激GDP增長。同時，有利于提升電網(wǎng)智慧化和安全性，并一定程度上有助可再生電力遠距離配置及并網(wǎng)消納。
長期看，如果投資的沉沒成本全部轉(zhuǎn)化為輸配費用，并加載于近期已經(jīng)大幅上漲的終端電價，對GDP長期效應(yīng)需要評估，正負效應(yīng)都可能存在。
考慮電網(wǎng)投資需要兼顧更多的公益性，承擔(dān)能源綠色轉(zhuǎn)型重任，未來電力改革及統(tǒng)一市場建設(shè)，是否需要討論以下兩個議題：
一是將電網(wǎng)企業(yè)定位為公益性企業(yè)是否更好？如果將安全前提下的度電輸配電成本降低、可再生電力并網(wǎng)消納比例等作為考核目標，將更有利于投資推動、成本降低、經(jīng)濟增長、綠色轉(zhuǎn)型和區(qū)域均衡發(fā)展。
二是新能源電力就近使用為主是否更好？長距離輸送大大增加電網(wǎng)投資，配以各種輔助服務(wù)，成本大幅上升，到接收端和終端用戶后或?qū)]有競爭優(yōu)勢。就近消納，既節(jié)省電網(wǎng)及輔助服務(wù)投資，又方便運維，同時，低電價有利于地方招商引資和高耗能產(chǎn)業(yè)進入，助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。
（本文經(jīng)作者授權(quán)發(fā)布，僅代表作者觀點。作者單位為國合洲際能源咨詢院。該機構(gòu)專注于石油、天然氣、電力、可再生能源、新能源、煤炭等能源相關(guān)行業(yè)的深度研究、評估和咨詢。）