文|文化產業(yè)評論作者團、三川匯文旅體研究院研究員 小軍哥
編審|三川匯文旅體研究院助理研究員 時光
編輯|半島
2月16日，文化和旅游部發(fā)布《關于開展第二批國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)申報工作的通知》，就工作程序、推薦名額、截止時間等方面進行了明確。2021年10月，文旅部公布了首批國家級夜間文旅消費集聚區(qū)名單，共有包括北京東城區(qū)前門大街等120個項目入選。那么，此次名額分配有何玄機，哪些城市會得到“特別照顧”？未來又將有多少名額？值得關注！
先說結論，文化產業(yè)評論（ID：whcypl）綜合分析研判，認為：第二批夜間消費集聚區(qū)推薦申報結果會在140個左右（詳見表十二）：32個行政區(qū)在第二批申報中大概會產生60個左右集聚區(qū)；130個示范試點城市估計會產生80個左右集聚區(qū)（其中，首批未有項目入選的22個試點城市產生25—30個左右，第二批55個試點城市中至少30個左右集聚區(qū)，其他52個已經項目入選的示范、試點城市可能會產生15-20個左右）。
2019年8月，國務院辦公廳發(fā)布《關于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》提出，到2022年建設200個以上國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。夜間文化和旅游消費集聚區(qū),是指依托各地現有發(fā)展情況良好、文化和旅游業(yè)態(tài)集聚度高、夜間消費市場活躍的街區(qū)、文體商旅綜合體、旅游景區(qū)、省級及以上文化產業(yè)示范園區(qū)商業(yè)區(qū)域等。
2021年7月，文化和旅游部辦公廳印發(fā)《關于開展第一批國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)建設工作的通知》（以下簡單稱《第一批集聚區(qū)通知》，并于同年11月公布了第一批國家級夜間文旅消費集聚區(qū)名單，共有包括北京東城區(qū)前門大街、天津和平區(qū)五大道等31個省份和新疆建設兵團120個項目入選。
2月16日，文化和旅游部發(fā)布《關于開展第二批國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)申報工作的通知》（以下簡單稱《第二批集聚區(qū)通知》）明確，各?。▍^(qū)、市，含新疆生產建設兵團，下同）推薦名額不超過5個。國家文化和旅游消費示范城市額外推薦名額不超過2個，國家文化和旅游消費試點城市額外推薦名額不超過1個（不占所在省級行政區(qū)推薦名額）。
按照《第二批集聚區(qū)通知》明確的名額分配指標（32個省級行政區(qū)域各不超過5個，現有的130個國家文旅消費示范和試點城市各享受1—2個額外名額），文化產業(yè)評論（ID：whcypl）梳理分析預判，第二批國家級夜間文旅消費集聚區(qū)有望產生140個左右。具體分析如下：
參考樣本：第一批120個國家級夜間文旅消費集聚區(qū)特點分析
為什么會預判出140這個數字？主要基于2021年11月公布的第一批國家級夜間文旅消費集聚區(qū)各地推薦入選數量分布及特點《新一批國家級文旅品牌誕生，120個項目中蘊藏12種融合模式》為找準“參考樣本”，文化產業(yè)評論（ID：whcypl）對第一批120個國家級夜間文旅消費集聚區(qū)申報過程進行梳理回顧(詳細名單見表一)。
（一）從推薦名額分配數量看。2021年7月，文旅部辦公廳印發(fā)《第一批集聚區(qū)通知》明確，各?。▍^(qū)、市）推薦名額不超過5個；國家文化和旅游消費示范城市可額外推薦不超過2個名額，國家文化和旅游消費試點城市可額外推薦不超過1個名額（不占所在省級行政區(qū)推薦名額）。這一表述與《第二批集聚區(qū)通知》內容只字未差（見下圖）。
△《文化和旅游部辦公廳關于開展第一批國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)建設工作的通知》內容截圖
為何如此優(yōu)待國家文化和旅游消費示范和試點城市？文化產業(yè)評論（ID：whcypl）探尋發(fā)現，2019年8月國務院辦公廳發(fā)布《關于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》同時提出，到2022年，建設30個示范城市、100個試點城市，示范城市居民人均文化娛樂支出占消費支出比例超過6%，旅游收入增速保持兩位數以上增長，進一步發(fā)揮示范引領作用。
△《國務院辦公廳關于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》內容截圖
由此可見，夜間消化集聚區(qū)是示范和試點城市創(chuàng)建不可或缺的重要消費載體和考核要素，尤其是示范城市要求更高，所以給了2個額外夜間集聚區(qū)指標。截至首批夜間文旅消費集聚區(qū)申報，文旅部等三部委共確定公布15個示范城市和60個試點城市（具體名單下文將逐一分析）。
（二）從實際推薦入選結果看。文化產業(yè)評論（ID：whcypl）梳理發(fā)現，在第一批入選的120個夜間文旅消費集聚區(qū)項目中(詳見表一)，分別涵蓋省級行政區(qū)推薦、示范城市推薦、試點城市推薦這3個層級。
一是從首批15個示范城市（含直轄市市轄區(qū)縣，下同)額外推薦產生25個集聚區(qū)項目（詳見表二），占120個總數的21%。其中，上海市徐匯區(qū)、重慶市渝中區(qū)、南京市、蘇州市、杭州市、濟南市、洛陽市、武漢市、長沙市、成都市等10個示范城市均達到了額外推薦上限2個，河北省廊坊市、吉林省長春市等5個示范城市分別額外入選1個項目。
二是從首批38個消費試點城市中額外推薦產生45個項目（詳見表三），占120個總數的38%。其中，北京朝陽區(qū)、上海黃浦區(qū)、沈陽市、福州市、廣州市、南寧市、西安市等7個城市各入選2個項目，（按照試點城市額外推薦名額不超過1個的規(guī)定，下表標紅的城市其中有1個應占用所在省域的名額）；北京東城區(qū)、天津和平區(qū)、河北石家莊市等31個試點城市均為1個（詳見表三）。
此外，北京延慶區(qū)、山西太原市、遼寧盤錦市、黑龍江牡丹江市、吉林通化市、福建三明市、江西南昌市和新余市、山東煙臺市和淄博市、湖北宜昌市、湖南株洲市和郴州市、廣東深圳市和惠州市、海南海口市、四川瀘州市、甘肅張掖市、青海黃南州、新疆生產建設兵團石河子市等22個試點城市無推薦項目入選（見表四）。
在這22個未有項目入選的城市中，有3個省會城市，分別是山西太原市、江西南昌市、海南?？谑?，廣東深圳市則是副省級城市（見表四標紅處）。同時，這意味著在第二批夜間集聚區(qū)推薦中這22個城市、特別是3個省會城市和副省級城市必將首先給予考慮。
三是由26個行政區(qū)政府推薦申報入選僅有51個項目（詳見表五），占120個項目總數的43%。由于首批120個國家級夜間文旅集聚區(qū)名單未作詳細分類說明，文化產業(yè)評論（ID：whcypl）按照排除法，對消費示范和試點城市額外推薦數量進行梳理和剔除后發(fā)現，32個行政區(qū)（含新疆建設后團）中，有26個行政區(qū)推薦項目入選（51個項目）同，另有6個行政區(qū)無推薦項目入選（詳見表六）。
由此可見，在實際推薦入選審定過程中，各?。▍^(qū)、市，含新疆生產建設兵團）距離推薦名額不超過5個（32×5≤160）的期望值，還有較大差距。尤其是天津市、黑龍江省、安徽省、海南省、青海省、寧夏回族自治區(qū)等6個無推薦項目入選的行政區(qū)（詳見表六），在第二批夜間消費集聚區(qū)申報中必定會重點傾斜或關注。
邏輯分析：第二批國家級夜間文旅消費集聚區(qū)申報研判
綜上分析，文化產業(yè)評論（ID：whcypl）得到一個基本參考數值。那就是，在第一批推薦入選的120個夜間文旅消費集聚區(qū)項目中，由26個省級行政區(qū)推薦產生了51項，15個示范城市和38個試點城市共推薦產生了69個(詳見表七)。
文化產業(yè)評論（ID：whcypl）分析研判認為，2019年8月，國務院辦公廳發(fā)布《關于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》提出，到2022年建設200個以上國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)的任務。
這就隱約告訴大家，第一批集聚區(qū)（120個）加上即將申報的第二批集聚區(qū)總數將大與200個小于300個。 據此，第二批夜間消費集聚區(qū)應該高于首批120個，大概率會在140—170個之間。
主要基于以下判斷：
（一）推薦名額規(guī)定沒有發(fā)生變化
《第二批集聚區(qū)通知》明確，各?。▍^(qū)、市，含新疆生產建設兵團，下同）推薦名額不超過5個。國家文化和旅游消費示范城市額外推薦名額不超過2個，國家文化和旅游消費試點城市額外推薦名額不超過1個（不占所在省級行政區(qū)推薦名額）。與《第一批集聚區(qū)通知》完全相同。
32個省級行政區(qū)中存在變量的是，首批聚集區(qū)申報中無推薦項目入選的天津市、黑龍江省、安徽省、海南省、青海省、寧夏回族自治區(qū)等6個行政區(qū)（詳見表八），在第二批夜間消費集聚區(qū)申報中必定會重點傾斜或關注，均有望新增2個左右的集聚區(qū)項目，總數在12個左右。
可能會微調，應該不會高于51個，大概率在45個左右。與首批未有推薦項目入選的6個行政區(qū)新增量加到一起，32個行政區(qū)在第二批申報中大概會產生60個（12+45=57）左右。
（二）示范、試點城市可能出現大幅增量
與首批夜間消費集聚區(qū)申報時示范、試點城市數量不同。2021年10月，首批集聚區(qū)名單發(fā)布后不久，文旅部等三部委新公布第二批55個國家文化和旅游消費試點城市名單（詳見表九）。這就意味著，加上首批15個示范城市、60個試點城市，截至目前全國共130個示范試點城市。享受額外推薦名額將大幅增加。
據此，文化產業(yè)評論（ID：whcypl）研判認為，在這130個示范和試點城市中可能會對這兩類城市給予重點考慮。
一是將給予首批22個未有推薦項目入選的試點城市重點傾斜。前文分析時發(fā)現，北京延慶區(qū)、山西太原市、遼寧盤錦市、黑龍江牡丹江市、吉林通化市、福建三明市、江西南昌市和新余市、山東煙臺市和淄博市、湖北宜昌市、湖南株洲市和郴州市、廣東深圳市和惠州市、海南海口市、四川瀘州市、甘肅張掖市、青海黃南州、新疆生產建設兵團石河子市等22個首批試點城市無推薦項目入選（見表十）。
其中，山西太原市、江西南昌市、海南?？谑芯鶠槭鞘校瑥V東深圳市則是副省級城市（見表十標紅處）。這意味著，在第二批夜間集聚區(qū)推薦中這22個城市、特別是3個省會城市和深圳市必將首先給予考慮。保守估計會最少將產生25—30個左右。
二是將給予第二批55個國家文化和旅游消費試點城市重點傾斜。按照《第二批申報通知》明確的“國家文化和旅游消費試點城市額外推薦名額不超過1個”之規(guī)定，第二批55個試點城市在第二批夜間集聚區(qū)申報中，一定會給予重點保障。
按照首批試點城市入選數（首批60個試點城市有38個城市入選）預估，第二批55個試點城市中至少可能推薦產生30個左右集聚區(qū)項目。照此，加上首批未有入選的22個試點城市將產生的25—30個左右，這兩類試點城市總計可能會產生60個左右集聚區(qū)。
（三）首批已有項目入選的示范、試點城市也可能有增量
按照《第二批集聚區(qū)通知》明確，示范城市額外推薦名額不超過2個，試點城市額外推薦名額不超過1個（不占所在省級行政區(qū)推薦名額）。這里并沒有明確首批已經有項目入選的示范試點城市不在額外推薦之列。
這樣的話，首批15個示范城市（詳見表十一）和38個消費試點城市雖然在第一批集聚區(qū)推薦中享受了推薦名額，但在第二批集聚區(qū)申報中仍然享受“額外推薦名額不超過2個”的特殊照顧。為此，保守估計，至少將產生15-20個左右。
至此，文化產業(yè)評論（ID：whcypl）綜合以上分析研判，得出了第二批夜間消費集聚區(qū)推薦申報結果會在140個左右（詳見表十二）：32個行政區(qū)在第二批申報中大概會產生60個左右集聚區(qū)；130個示范試點城市估計會產生80個左右集聚區(qū)（其中，首批未有項目入選的22個試點城市產生25—30個左右，第二批55個試點城市中至少30個左右集聚區(qū)，其他52個已經項目入選的示范、試點城市可能會產生15-20個左右）。
結語
2019年8月，國務院辦公廳發(fā)布《關于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》和文旅部印發(fā)的《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》均提出，到2022年建設200個以上國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)的任務。
文化產業(yè)評論（ID：whcypl）綜合本文梳理分析預估第二批可能產生140個左右夜間文旅游消費集聚區(qū)，加上2021年10月公布的首批120個國家級夜間文旅消費集聚區(qū)名單，2022年全國將會產生260個左右的夜間集聚區(qū)，按時完成200個以上的任務。
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