記者 樊旭

??????防范化解隱性債務(wù)是近年來財(cái)政工作的重點(diǎn)之一。自去年4月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》后，目前至少已有13個(gè)省級(jí)政府對(duì)防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提出具體方案，涉及國有企業(yè)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方面。

國務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》中要求，決不允許新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子；嚴(yán)禁地方政府以企業(yè)債務(wù)形式增加隱性債務(wù)；嚴(yán)禁地方政府通過金融機(jī)構(gòu)違規(guī)融資或變相舉債；清理規(guī)范地方融資平臺(tái)公司，剝離其政府融資職能，對(duì)失去清償能力的要依法實(shí)施破產(chǎn)重整或清算。

在此基礎(chǔ)上，省級(jí)政府增加了一些細(xì)化要求。比如，貴州省在《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見》中明確，嚴(yán)格規(guī)范事業(yè)單位和國有企業(yè)舉債審批程序，禁止將事業(yè)單位、國有企業(yè)演化為政府融資平臺(tái)，嚴(yán)禁以企業(yè)債務(wù)形式增加隱性債務(wù)。

山西省提出，強(qiáng)化國有企事業(yè)單位監(jiān)管，依法健全政府及其部門向企事業(yè)單位撥款機(jī)制，嚴(yán)禁在沒有預(yù)算及合法協(xié)議的情況下向企事業(yè)單位撥付資金，嚴(yán)禁政府以企業(yè)債務(wù)形式增加隱性債務(wù)。

湖南省表示，決不允許地方政府新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目，政府投資項(xiàng)目無資金來源不立項(xiàng)、無預(yù)算不開工，探索實(shí)行高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)政府投資項(xiàng)目上級(jí)財(cái)政開工核準(zhǔn)制。

寧夏提出，對(duì)政府投資項(xiàng)目開展財(cái)政可承受能力評(píng)估，決不允許通過政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)等方式舉借隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子。

此外，針對(duì)此前部分地區(qū)出現(xiàn)的虛假化債、數(shù)字化債等問題，多地也發(fā)文明令禁止，同時(shí)要求嚴(yán)格落實(shí)政府舉債終身問責(zé)和債務(wù)問題倒查機(jī)制。

根據(jù)財(cái)政部門的定義，地方政府隱性債務(wù)是指地方政府在法定政府債務(wù)限額之外直接或者承諾以財(cái)政資金償還以及違法提供擔(dān)保等方式舉借的債務(wù)。

財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年年底，全國地方政府債務(wù)余額為30.47萬億元，其中，一般債務(wù)13.77萬億元，專項(xiàng)債務(wù)16.7萬億元。當(dāng)年債務(wù)率（債務(wù)余額/財(cái)政總收入）約為101.4%，較上年上升8.6個(gè)百分點(diǎn)。

不過，目前尚沒有官方確認(rèn)的地方政府隱性債務(wù)規(guī)模和數(shù)據(jù)。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）測(cè)算，2019年我國地方政府隱性債務(wù)規(guī)模達(dá)42.17萬億元，幾乎是顯性債務(wù)（21.31萬億元）的兩倍。

去年12月底召開的全國財(cái)政工作視頻會(huì)議要求，2022年從嚴(yán)遏制新增隱性債務(wù)、穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)的體制機(jī)制，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決不留后患，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線；對(duì)化債不實(shí)、新增隱性債務(wù)的要嚴(yán)肅問責(zé)，完善防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制。

根據(jù)財(cái)政部部署，上海市、廣東省等經(jīng)濟(jì)體量大、財(cái)政實(shí)力強(qiáng)的地區(qū)在2021年率先開展全域無隱性債務(wù)試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)隱性債務(wù)清零，為全國其他地區(qū)全面化解隱性債務(wù)提供有益探索。今年1月，廣東已正式實(shí)現(xiàn)“清零”目標(biāo)。

分析師指出，發(fā)行用于償還隱性債務(wù)的再融資債券是廣東實(shí)現(xiàn)“清零”目標(biāo)的主要力量。

2021年10月，廣東發(fā)行再融資一般債券（六期-八期）、再融資債券（十期-十一期），該批債券發(fā)行規(guī)模合計(jì)751.63億。根據(jù)發(fā)債說明書，該批債券用于償還存量債務(wù)。12月，深圳擬發(fā)行48.2億元再融資債券，仍用于償還存量債務(wù)。

除了新債還舊債的方式，根據(jù)財(cái)政部《地方全口徑債務(wù)清查統(tǒng)計(jì)填報(bào)說明》，常見的化債方式還包括，安排財(cái)政資金償還、出讓政府股權(quán)以及經(jīng)營性國有資產(chǎn)權(quán)益償還、利用項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金、經(jīng)營收入償還、合規(guī)轉(zhuǎn)化為企業(yè)經(jīng)營性債務(wù)、采取破產(chǎn)重整或清算方式化解。