記者 | 徐寧 席菁華
中國將有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價，居民、農(nóng)業(yè)電價將保持穩(wěn)定，對物價水平整體影響有限。
10月12日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（下稱《通知》）。
《通知》 顯示，此次改革主要包含了有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價；擴(kuò)大市場交易電價上下浮動范圍；推動工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場；以及保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價格穩(wěn)定四項重要內(nèi)容。
國家發(fā)改委價格司司長萬勁松在10月12日召開的新聞發(fā)布會上表示，此次改革的核心是真正建立起了“能跌能漲”的市場化電價機(jī)制，標(biāo)志著電力市場化改革又邁出了重要一步。
萬勁松稱，從當(dāng)前看，此次改革有利于進(jìn)一步理順“煤電”關(guān)系，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)；從長遠(yuǎn)看，將加快推動電力中長期交易、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等。
萬勁松表示，在發(fā)電側(cè)，目前已經(jīng)有約70%的燃煤發(fā)電電量通過參與電力市場形成上網(wǎng)電價。此次改革，明確推動其余30%的電量全部進(jìn)入電力市場，將進(jìn)一步帶動其他類別電源發(fā)電電量進(jìn)入市場，為全面放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價奠定堅實基礎(chǔ)。
中國電力聯(lián)合會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，去年全國全口徑煤電發(fā)電量4.63萬億千瓦時。以此計算，當(dāng)前還剩余約1.4萬億千瓦時的煤電電量尚未進(jìn)入電力市場。
在用電側(cè)，目前大約44%的工商業(yè)用電量已通過參與市場形成用電價格。此次改革，明確提出有序推動工商業(yè)用戶都進(jìn)入電力市場，按照市場價格購電，取消工商業(yè)目錄銷售電價等。
根據(jù)此前國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)有關(guān)問題的通知》，國內(nèi)現(xiàn)行銷售電價逐步歸并為居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、工商業(yè)及其它用電價格三個類別。
工商業(yè)及其它用電價格，是指除居民生活及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電以外的用電價格。
華北電力大學(xué)教授，能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴對界面新聞表示，此次改革，將電力市場供需兩側(cè)的范圍擴(kuò)大，這使得參加交易的電量大大增加，這部分電量完全按照供需關(guān)系決定價格，使得電價的市場化改革向前大幅推進(jìn)一步。
工商業(yè)用戶都進(jìn)入電力市場，是否會增加工商業(yè)用戶的用電成本？
國家發(fā)改委價格司副司長、一級巡視員彭紹宗在發(fā)布會上解釋稱，全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，在電力供需偏緊的情況下，市場交易電價可能出現(xiàn)上浮，在一定程度上會推升工商業(yè)企業(yè)用電成本。
他同時指出，工商業(yè)企業(yè)需要分用戶來看。對于高耗能企業(yè)市場交易電價，《通知》規(guī)定其不受上浮20%的限制。
《通知》顯示，在擴(kuò)大市場交易電價上下浮動范圍中，燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴(kuò)大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。
“這樣上浮不限，就是要讓用電多、能耗高的企業(yè)多付費(fèi)?！?/span>彭紹宗說，“其他工商業(yè)用戶，單位產(chǎn)品生產(chǎn)用電少，用電成本在總成本中占比總體較低，電價出現(xiàn)一定上浮，企業(yè)用電成本會有所增加，但總體有限?！?/span>
萬勁松同時指出，高耗能企業(yè)交易電價上浮不限，有利于更加充分地傳導(dǎo)發(fā)電成本上升壓力，抑制不合理的電力消費(fèi)。同時也有利于促進(jìn)其加大技術(shù)改造投入、提高能源利用效率，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
曾鳴對界面新聞表示，市場化是電力商品屬性的一面，電力還有較強(qiáng)的公用事業(yè)屬性，價格要受到監(jiān)管，因此，此次調(diào)整，對普通的工商業(yè)用戶來說，成本不會有明顯上升。
此次改革后對物價水平將產(chǎn)生怎樣的影響？
彭紹宗表示，此次改革特別強(qiáng)調(diào)要保持居民、農(nóng)業(yè)用電價格的穩(wěn)定，對居民消費(fèi)價格指數(shù)(CPI)沒有直接影響。
他指出，若市場交易電價上浮，會在一定程度推高企業(yè)特別是上游生產(chǎn)企業(yè)用電成本，對工業(yè)生產(chǎn)者價格指數(shù)(CPI)有一定推升作用，但改革措施有利于改善電力供求狀況，更好保障企業(yè)用電需求，促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)生產(chǎn)、增加市場供給，有利于物價穩(wěn)定。
“總體來看，此次改革對物價水平的影響是有限的?！?/span>彭紹宗說道。
曾鳴也對界面新聞表示，公用事業(yè)屬性最主要體現(xiàn)在居民用戶和農(nóng)業(yè)用戶方面，它們并沒有在此次電價放開的范圍之內(nèi)，因此不會受到太大的影響。
《通知》顯示，此次改革中，居民（含執(zhí)行居民電價的學(xué)校、社會福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶）、農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策。各地要優(yōu)先將低價電源用于保障居民、農(nóng)業(yè)用電。
萬勁松指出，改革后，居民、農(nóng)業(yè)用戶將和以往一樣購電用電，方式?jīng)]有改變，電價水平也將保持不變。