記者 | 席菁華

拉閘限電正席卷全國多地，這在近20年來罕見。在東北三省，限電范圍甚至擴(kuò)大到了居民用電。

據(jù)界面新聞統(tǒng)計(jì)，自8月下旬以來，已有云南、浙江、江蘇、廣東、遼寧、重慶、內(nèi)蒙古、河南等20個(gè)省、自治區(qū)、直轄市出臺(tái)了限產(chǎn)限電措施。

傳統(tǒng)的“迎峰度夏”用電高峰已經(jīng)過去，為何多省出現(xiàn)了集中限電的情況？目前正是“金九銀十”訂單高峰期，二產(chǎn)、三產(chǎn)用電需求持續(xù)旺盛，企業(yè)該如何面對(duì)？

根據(jù)目前公開的官方信息看，各地限電限產(chǎn)的原因呈現(xiàn)出差異化特點(diǎn)。

其中，陜西、云南、寧夏、浙江、江蘇等地的限產(chǎn)限電，受到“能耗雙控”政策要求影響。

東北三省、廣東、河北、青海、安徽、湖南等多地限產(chǎn)限電，則主要因電煤供應(yīng)緊張，出現(xiàn)了供電缺口。

青海等省還受到今年上游來水偏低，水電發(fā)力不足等因素影響，沈陽等地則疊加了當(dāng)?shù)仫L(fēng)電驟減等原因，電力供應(yīng)缺口進(jìn)一步增加至嚴(yán)重級(jí)別。

撇除個(gè)別地方因“能耗雙控”考核采取的限產(chǎn)限電因素，市場(chǎng)電力需求增幅大，煤炭資源緊缺，煤價(jià)高企、煤電企業(yè)虧損，是導(dǎo)致全國限電的關(guān)鍵共因。

電力需求增長超預(yù)期

廈門大學(xué)管理學(xué)院特聘教授、中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)告訴界面新聞，導(dǎo)致限電的最首要因素是電力需求增長。

“今年電力需求增速大幅超過往年。增幅突然增長，使整個(gè)電力系統(tǒng)措手不及?！绷植畯?qiáng)表示。 

中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1-8月，全國全社會(huì)用電量54704億千瓦時(shí)，同比增長13.8%。其中，8月全國全社會(huì)用電量7607億千瓦時(shí)，同比增長3.6%。

1-8月，三產(chǎn)用電增速均呈兩位數(shù)增長。其中，第一產(chǎn)業(yè)用電量660億千瓦時(shí)，同比增長19.3%；第二產(chǎn)業(yè)用電量36529億千瓦時(shí)，同比增長13.1%；第三產(chǎn)業(yè)用電量9533億千瓦時(shí)，同比增長21.9%；城鄉(xiāng)居民生活用電量7981億千瓦時(shí)，同比增長7.5%。

用電增速大增，與大宗商品漲價(jià)有關(guān)。隨著各國疫情好轉(zhuǎn)，消費(fèi)需求釋放，以及各政府實(shí)行貨幣寬松政策，大宗商品價(jià)格大漲。這促使國內(nèi)高耗能行業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，導(dǎo)致用電量大增。

“今年國際上的銅、鐵、鋁價(jià)格翻倍上漲，基本均達(dá)到歷史高位。相關(guān)廠家迎來高價(jià)利好，大力生產(chǎn)?！绷植畯?qiáng)稱。

林伯強(qiáng)表示，因?yàn)楦吆哪墚a(chǎn)業(yè)用電占比達(dá)六成以上，其電力需求增長，對(duì)電力系統(tǒng)的沖擊很大。

中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，高載能行業(yè)方面，1-8月，化工行業(yè)用電量為3338億千瓦時(shí)，同比增長9.9%，增速比上年同期提高11.2個(gè)百分點(diǎn)；建材行業(yè)用電量2721億千瓦時(shí)，同比增長14.5%，增速比上年同期提高14.9個(gè)百分點(diǎn)。

此外，黑色金屬冶煉行業(yè)用電量4302億千瓦時(shí)，同比增長12.6%，增速比上年同期提高11.3個(gè)百分點(diǎn)；有色金屬冶煉行業(yè)用電量4446億千瓦時(shí)，同比增長8.2%，增速比上年同期提高5.4個(gè)百分點(diǎn)。

由于疫情控制較好，中國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)超預(yù)期，今年出口形勢(shì)向好，國際訂單方面的用電需求也更為旺盛。

華北電力大學(xué)教授，能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴對(duì)界面新聞表示，國外市場(chǎng)仍受疫情影響，使得中國的外貿(mào)訂單增多，出口增加，發(fā)電需求旺盛。

海關(guān)總署發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，8月中國外貿(mào)進(jìn)出口總值3.43萬億元，同比增長18.9%，連續(xù)15個(gè)月實(shí)現(xiàn)同比正增長，進(jìn)一步呈現(xiàn)穩(wěn)中加固態(tài)勢(shì)。

1-8月，中國外貿(mào)進(jìn)出口總值24.78萬億元，同比增長23.7%，比2019年同期增長22.8%。

曾鳴告訴界面新聞，外貿(mào)訂單導(dǎo)致的電力需求大增，在廣東、浙江、福建這些外貿(mào)及化工大省上較為典型。

2020年12月，廣東和浙江因電力缺口，出現(xiàn)拉閘限電情況。今年，兩個(gè)省份的拉閘限電提前至9月。

“廣東、浙江的外貿(mào)出口需求，較往年更旺盛，生產(chǎn)任務(wù)加重增加了電量需求。用電指標(biāo)提前用完，碳排放指標(biāo)也用完了，所以要進(jìn)行限電?！痹Q表示。

海關(guān)進(jìn)出口數(shù)據(jù)，今年前8個(gè)月，浙江省出口1.9萬億元，同比增長20.4%；廣東出口3.18萬億元，同比增長19.1%。

廣東省發(fā)改委官方信息顯示，今年1-8月，廣東全省全社會(huì)用電量5252.73億千瓦時(shí)，同比增長17.33%。預(yù)計(jì)9月廣東最高統(tǒng)調(diào)負(fù)荷需求超過1.41億千瓦，同比增長11%。

目前正是“金九銀十”訂單高峰期，廣東省二產(chǎn)、三產(chǎn)用電需求持續(xù)旺盛，工業(yè)用電量3077億千瓦時(shí)，同比增長18.3%。

此外，今年高溫天氣也加劇了廣東電力需求。廣東近期氣溫最高達(dá)34℃-38℃，較往年同期偏高3℃-4℃，氣溫每升高1℃，電力負(fù)荷便將提高200萬-300萬千瓦。

煤價(jià)高企，電廠發(fā)電不足

目前，煤炭在中國能源體系中仍處于主體地位，發(fā)揮著壓艙石作用。但今年因電煤價(jià)格高企，電廠購買動(dòng)力不足，火電的保障能力出現(xiàn)下降。

曾鳴表示，火電需求增長過快，疊加煤炭供應(yīng)受限，煤炭供需關(guān)系錯(cuò)配，導(dǎo)致煤價(jià)居高不下。高昂的燃料價(jià)格又導(dǎo)致煤電企業(yè)全面虧損，電廠無力買煤。

“火電廠發(fā)一度電虧一毛多錢，電廠沒有動(dòng)力發(fā)電?！币晃徊辉妇呙牧x烏紡織業(yè)外貿(mào)人士告訴界面新聞。

根據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，今年6月，大型發(fā)電集團(tuán)標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)同比上漲50.5%，但電價(jià)基本保持不變，煤電企業(yè)虧損面明顯擴(kuò)大，煤電板塊整體虧損。

“無論是電廠的存煤量，還是機(jī)組的出力，很多火電機(jī)組有能力調(diào)高負(fù)荷運(yùn)行。但由于煤價(jià)高企，電廠虧損嚴(yán)重，很多機(jī)組申請(qǐng)檢修?！痹Q表示。

華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授袁家海也對(duì)界面新聞表示，燃煤電廠虧損，非正常停機(jī)增多。

天津市發(fā)布的限電通知也顯示，近期華北地區(qū)發(fā)電機(jī)組檢修，電煤緊張等因素，導(dǎo)致京津唐電網(wǎng)存在電力缺口。

據(jù)廣東當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，廣東省能源副局長劉文勝也表示，天然氣、煤炭價(jià)格高漲，資源供應(yīng)緊張，火電企業(yè)發(fā)電積極性不高，疊加機(jī)組長期頂峰發(fā)電設(shè)備存在缺陷等因素，導(dǎo)致了本輪電力供應(yīng)不足。

今年3月以來，動(dòng)力煤價(jià)格持續(xù)高位，在9月初沖破1000元大關(guān)，此后連續(xù)創(chuàng)下歷史新高，動(dòng)力煤期貨主力合約價(jià)格屢刷新高，近一個(gè)季度漲幅超過60%。

秦皇島5500大卡動(dòng)力煤綜合交易價(jià)格也由去年同期的563元/噸，漲至如今的超1000元/噸，主流報(bào)價(jià)上漲至1500元/噸左右，價(jià)格翻番。

據(jù)界面新聞了解，若采購的煤價(jià)高于600元/噸，電廠即開始虧損了。

曾鳴表示，導(dǎo)致煤價(jià)高的因素很多，主要原因之一是為了實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，煤炭生產(chǎn)門檻變高，新增煤炭產(chǎn)量嚴(yán)重受限，導(dǎo)致供需關(guān)系緊張。

根據(jù)煤炭工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院撰寫的《中國煤炭行業(yè)＂十三五”煤控中期評(píng)估及后期展望》，煤炭行業(yè)在2016-2018年間共退出產(chǎn)能8.1億噸，提前完成“十三五”的階段性目標(biāo)。

袁家海告訴界面新聞，有數(shù)據(jù)顯示，自2015年煤炭供給側(cè)改革至今，全國共約退出煤炭產(chǎn)能10億噸，今年還有內(nèi)蒙古煤礦整治和部分省份關(guān)停煤礦，煤炭進(jìn)口也在下降。

東北地區(qū)的煤炭資源形勢(shì)也更加嚴(yán)峻。一位不愿具名的券商煤炭分析師告訴界面新聞，東三省的煤炭資源，主要靠蒙東地，由中國神華、露天煤業(yè)等企業(yè)供煤。

國內(nèi)煤炭供給緊張，煤炭進(jìn)口則出現(xiàn)下降。

1-8月，中國累計(jì)進(jìn)口動(dòng)力煤8529.6萬噸，較上年同期的9419.5萬噸下降9.45%。

界面新聞獲悉，今年國內(nèi)煤炭進(jìn)口由澳大利亞改為向其他國家進(jìn)口，煤炭進(jìn)口總量下降，外貿(mào)煤價(jià)則大幅提高。國外煤炭價(jià)格也居高不下，同時(shí)刺激國內(nèi)煤價(jià)持續(xù)上漲。

目前，電廠煤炭庫存處于歷史低位，一煤難求。

從當(dāng)前情況看，煤價(jià)還未見下降趨勢(shì)。

國盛證券分析稱，短期來看，“能耗雙控”下，水泥、化工、建材等行業(yè)限產(chǎn)以及部分地區(qū)限電影響，煤炭需求增速趨緩，且下游對(duì)高位煤價(jià)抵觸情緒升溫，或壓制煤價(jià)上漲。但煤炭產(chǎn)地增產(chǎn)不及預(yù)期，供不應(yīng)求局面持續(xù)，煤價(jià)易漲難跌。

目前電廠方面，日耗出現(xiàn)季節(jié)性下滑，但仍高于往年同期，庫存仍處于低位，補(bǔ)庫任務(wù)依舊艱巨。且冬儲(chǔ)需求持續(xù)釋放，“迎峰度冬”耗煤高峰臨近，近期大型電廠采購開始增加，煤炭需求仍具有剛性。

此外，北半球冬季出現(xiàn)拉尼娜現(xiàn)象的幾率較大，今年或迎來寒冬。

在全球天然氣價(jià)格上漲背景下，煤炭將充當(dāng)供暖主力的作用，冬季的煤炭需求仍有較強(qiáng)支撐。

后市來看，“金九銀十”、冬儲(chǔ)補(bǔ)庫黃金期來襲，煤價(jià)仍是易漲難跌。

煤電聯(lián)動(dòng)，電價(jià)上浮可破局？

隨著各地限電升級(jí)，煤電矛盾也愈加突出。

據(jù)界面新聞了解，受制于市場(chǎng)煤、計(jì)劃電，煤電價(jià)格倒掛情況嚴(yán)重，想要提高火電出力，難度很大。

據(jù)界面新聞獲悉，8月，大唐國際發(fā)電、北京國電電力(600795.SH)、北京京能電力等11家燃煤發(fā)電企業(yè)聯(lián)名請(qǐng)示，希望重新簽約北京地區(qū)電力直接交易10-12月年度長協(xié)合同，提出允許市場(chǎng)主體實(shí)行“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”中的上浮交易電價(jià)。

該請(qǐng)示稱，今年京津唐電網(wǎng)燃煤電廠成本已超過盈虧平衡點(diǎn)，與基準(zhǔn)電價(jià)嚴(yán)重倒掛，燃煤電廠虧損面達(dá)到100%。此外，煤炭庫存普遍偏低，發(fā)電能力受阻，企業(yè)經(jīng)營狀況極度困難，部分企業(yè)已出現(xiàn)了資金鏈斷裂。

這一問題的根結(jié)還在于，目前煤電價(jià)格還未實(shí)現(xiàn)真正的聯(lián)動(dòng)。

長久以來，中國“市場(chǎng)煤”和“計(jì)劃電”的矛盾，被業(yè)內(nèi)廣為詬病，即煤炭價(jià)格由市場(chǎng)決定，隨著供需等因素發(fā)生波動(dòng)，但電力價(jià)格由政府管控。

當(dāng)煤炭價(jià)格上漲，電企生產(chǎn)成本增長，但不能及時(shí)有效傳導(dǎo)到電力用戶端，電企面臨虧損。

當(dāng)年設(shè)置“煤電聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的初衷，是為了緩解煤電之間的矛盾。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，煤電并不能及時(shí)聯(lián)動(dòng)，存在錯(cuò)位。

2019年9月，中國提出自2020年1月1日起，取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將此前的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化機(jī)制，上浮不超10%，下浮原則上不超過15%。

這是為了將電價(jià)更多地交予市場(chǎng)決定，政府不再去干預(yù)標(biāo)桿電價(jià)。

但按照當(dāng)時(shí)的政策，2020年上網(wǎng)電價(jià)暫不上浮，特別要確保一般工商業(yè)平均電價(jià)只降不升。

2021年以來，全國煤電上網(wǎng)電價(jià)的上浮通道并未即時(shí)開啟。直到隨著燃煤價(jià)格攀升，煤電企業(yè)經(jīng)營承壓，部分地區(qū)才對(duì)交易電價(jià)開啟上浮通道。

7月，內(nèi)蒙古工信廳、發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于明確蒙西地區(qū)電力交易市場(chǎng)價(jià)格浮動(dòng)上限并調(diào)整部分行業(yè)市場(chǎng)交易政策相關(guān)事宜的通知》。

該通知表示，火電行業(yè)陷入“成本倒掛發(fā)電、全線虧損的狀態(tài)”，已嚴(yán)重影響到了蒙西地區(qū)電力市場(chǎng)交易的正常開展，并對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行及電力平衡帶來重大風(fēng)險(xiǎn)，因此，允許蒙西地區(qū)電力交易市場(chǎng)價(jià)格在基準(zhǔn)價(jià)的基礎(chǔ)上可以上浮不超過10%。

中金公司研報(bào)分析稱，蒙西地區(qū)率先明確電價(jià)上浮空間，將幫助火電實(shí)現(xiàn)盈利邊際改善，此次調(diào)整也是2017年以來“降電價(jià)”和浮動(dòng)電價(jià)政策推出后，首次放開電價(jià)管控。

8月，云南省電廠平均交易價(jià)同比提升9.38%；寧夏發(fā)改委發(fā)布通知，允許煤電月度交易價(jià)格在基準(zhǔn)價(jià)的基礎(chǔ)上，可上浮不超過10%。

隨后，上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于開展2021年上海市電力用戶（含售電公司）與發(fā)電企業(yè)直接交易工作的補(bǔ)充通知》，明確進(jìn)一步完善“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)” 電力市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制， 取消燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)“暫不上浮”的規(guī)定。

9月1日，上海市發(fā)改委發(fā)布關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步規(guī)范本市非電網(wǎng)直供電價(jià)格行為工作指引》的通知提出，非電網(wǎng)直供電終端用戶用電價(jià)格按照“基準(zhǔn)電價(jià)+上浮幅度”確定，最大上浮幅度不得超過10%。

國泰君安研報(bào)表示，當(dāng)前電力供需緊張疊加高煤價(jià)的形勢(shì)，有望推動(dòng)電價(jià)機(jī)制改革提速，還原電力商品屬性。市場(chǎng)化交易價(jià)格有望成為改革的抓手，允許市場(chǎng)電價(jià)上浮的政策有望在其他省份陸續(xù)推出。

曾鳴告訴界面新聞，煤炭市場(chǎng)和電力市場(chǎng)如何接軌，是需要迫切研究的重大問題。“過去，煤、電的市場(chǎng)矛盾一直沒有解決。隨著電力需求旺盛，問題暴露突出。”

“煤、電市場(chǎng)兩者間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制如何搭建，政策和體制機(jī)制、市場(chǎng)和管理模式如何協(xié)調(diào)，需要深入研究解決?！痹Q稱。