2019年1月31日，上海市十五屆人大第二次會(huì)議表決通過了《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》，并將于今年7月1日起正式施行。2月19日，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》全文公布。為做好條例實(shí)施前的準(zhǔn)備工作，上海市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人對(duì)條例的主要內(nèi)容回答了記者提問。

問：為什么要對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類管理?

答：條例第三條規(guī)定,本市將建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置的全程分類體系，積極推進(jìn)生活垃圾源頭減量和資源循環(huán)利用。

按照國務(wù)院在部分城市先行開展生活垃圾強(qiáng)制分類的要求，本市將于2020年底前實(shí)現(xiàn)生活垃圾強(qiáng)制分類管理。通過生活垃圾分類管理，可以提高生活垃圾回收和資源化利用效率，減少約35%以上的垃圾處理量，從而減少生活垃圾焚燒、填埋過程中產(chǎn)生的空氣和水體污染，降低填埋場(chǎng)等垃圾處理設(shè)施對(duì)土地的占用,優(yōu)化人居環(huán)境,保障城市生態(tài)。推行垃圾分類管理，還能引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)，提高全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)和公德意識(shí)。

問：各級(jí)政府及其相關(guān)部門將開展哪些工作？

答：條例規(guī)定市政府應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾管理工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，市綠化市容部門是本市生活垃圾管理的主管部門，負(fù)責(zé)相關(guān)工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，其他相關(guān)部門協(xié)同實(shí)施條例。區(qū)綠化市容部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)的具體管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)落實(shí)分類投放、駁運(yùn)和相關(guān)的分類收集等日常管理。

本市依托兩級(jí)政府、三級(jí)管理的管理體制，建立了市、區(qū)、街鎮(zhèn)的生活垃圾分類減量推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)推進(jìn)分類管理工作。市綠化市容部門作為生活垃圾的主管部門，負(fù)責(zé)相關(guān)管理規(guī)劃的編制和實(shí)施，對(duì)分類工作進(jìn)行監(jiān)管，推進(jìn)處理設(shè)施建設(shè)，制定生活垃圾分類目錄和收集容器的設(shè)置規(guī)范、普及生活垃圾分類知識(shí)等相關(guān)工作。發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、房屋管理、市場(chǎng)監(jiān)管、城管執(zhí)法等部門各司其職，分別負(fù)責(zé)政策制定、污染防治、行業(yè)監(jiān)管、行政執(zhí)法等工作。各區(qū)政府落實(shí)屬地責(zé)任，制定行動(dòng)計(jì)劃，負(fù)責(zé)組織開展本行政區(qū)域生活垃圾處理工作，加強(qiáng)街鎮(zhèn)層面管理力量，開展生活垃圾分類達(dá)標(biāo)和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道創(chuàng)建活動(dòng)。

今年，本市將以條例的實(shí)施為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)本市生活垃圾分類區(qū)域全覆蓋，力爭全市70%居住區(qū)的生活垃圾分類工作實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建；推進(jìn)改造居住區(qū)分類垃圾箱房和投放點(diǎn)1.7萬余個(gè)，完成濕垃圾車輛配置900余輛，有害垃圾運(yùn)輸車輛17輛；全市干垃圾日均控制量不超過21000噸，濕垃圾分類量日均高于5520噸，可回收物回收量日均高于3300噸。

問：產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人承擔(dān)哪些義務(wù)？

答：條例第二十四條明確產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人是分類投放的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類投放至相應(yīng)的收集容器。

如果生活垃圾在投放環(huán)節(jié)未做到有效分類，后續(xù)的分類收集、運(yùn)輸和處置就無從談起。根據(jù)“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”的原則，產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人是分類投放的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)按照“可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾”的分類標(biāo)準(zhǔn)，將生活垃圾分別投放至相應(yīng)的收集容器。市民可在“上海發(fā)布”“綠色上海”等微信公眾號(hào)中查詢具體分類情況。垃圾桶等收集設(shè)施也按照分類標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一圖文標(biāo)識(shí)，區(qū)分不同顏色（可回收物-藍(lán)色、有害垃圾-紅色、濕垃圾-棕色、干垃圾-黑色）。

居民日常生活以外產(chǎn)生的餐廚垃圾、餐廚廢棄油脂應(yīng)投放到專用的收集容器。房屋裝飾裝修中產(chǎn)生的廢棄物按照建筑垃圾處理，單獨(dú)投放到管理責(zé)任人設(shè)置的堆放場(chǎng)所。廢舊家具等大件垃圾則可預(yù)約回收或投放至指定場(chǎng)所，相關(guān)辦法正在制定。

條例對(duì)單位未將生活垃圾分類投放至相應(yīng)收集容器的行為，規(guī)定可處以五千至五萬元的罰款；對(duì)個(gè)人將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放，或者將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放的，規(guī)定可處以五十至二百元的罰款。

問：生活垃圾分類管理責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)哪些責(zé)任？

答：條例第二十五條規(guī)定了生活垃圾分類管理責(zé)任人制度。管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按條例規(guī)定設(shè)置分類收集容器，對(duì)分類投放行為進(jìn)行指導(dǎo)，將生活垃圾分類駁運(yùn)至收集運(yùn)輸交付點(diǎn)。

條例區(qū)分單位、住宅區(qū)、公共場(chǎng)所確定了相應(yīng)的生活垃圾分類管理責(zé)任人，進(jìn)行生活垃圾源頭管理，規(guī)范分類投放行為。單位由業(yè)主或者業(yè)主委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)，住宅小區(qū)由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)，業(yè)主自行管理的小區(qū)由業(yè)主負(fù)責(zé)，農(nóng)村居民點(diǎn)由村委會(huì)負(fù)責(zé)，公共場(chǎng)所由管理部門或者其委托的管理單位負(fù)責(zé)。

管理責(zé)任人的主要職責(zé)，一是根據(jù)條例的規(guī)定設(shè)置分類收集容器，比如住宅小區(qū)和農(nóng)村居民點(diǎn)應(yīng)在生活垃圾的交付點(diǎn)設(shè)置可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾四類容器；公共場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置可回收物、干垃圾兩類容器。條例還鼓勵(lì)管理責(zé)任人根據(jù)可回收物、有害垃圾的種類和處置利用的需要，增設(shè)專門的廢紙張、廢金屬、舊衣物、廢電池等收集容器。二是將生活垃圾分類駁運(yùn)至收集運(yùn)輸交付點(diǎn)。三是對(duì)分類投放進(jìn)行指導(dǎo)。

問：條例在促進(jìn)源頭減量方面有哪些措施？

答：條例在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、辦公等領(lǐng)域規(guī)定了促進(jìn)源頭減量的措施，包括清潔生產(chǎn)、產(chǎn)品包裝減量、快遞包裝物減量、濕垃圾減量、限制一次性用品的使用等。

條例按照“鼓勵(lì)性和強(qiáng)制性、操作性和引領(lǐng)性”相結(jié)合的思路，促進(jìn)生活垃圾的源頭減量。一方面鼓勵(lì)單位和個(gè)人積極參與綠色生活行動(dòng)，減少生活垃圾的產(chǎn)生。比如，倡導(dǎo)快遞企業(yè)和寄件人、電子商務(wù)企業(yè)和消費(fèi)者使用環(huán)保包裝，減少快遞包裝廢棄物；在黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位推行綠色辦公，使用有利于保護(hù)環(huán)境的設(shè)備和設(shè)施。另一方面，條例限制一次性用品的過度使用，規(guī)定黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的內(nèi)部辦公場(chǎng)所不得使用一次性杯具，相關(guān)部門對(duì)此將開展檢查考核；規(guī)定餐飲企業(yè)和外賣服務(wù)企業(yè)參與不得主動(dòng)向消費(fèi)者提供一次性的筷子、調(diào)羹等餐具，旅館不得主動(dòng)向消費(fèi)者提供客房一次性日用品，違反者將受到處罰。

目前，市綠化市容局正會(huì)同郵政、市場(chǎng)監(jiān)管、文化旅游等部門分別制定快遞業(yè)綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)，餐飲業(yè)和旅館業(yè)一次性用品限制使用目錄，與條例同步實(shí)施。

問：如何規(guī)范生活垃圾的分類收集、運(yùn)輸、處置？

答：條例規(guī)定收運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類收集、運(yùn)輸，不得混裝混運(yùn)；處置單位應(yīng)當(dāng)按照分類標(biāo)準(zhǔn)接收生活垃圾并進(jìn)行分類處置。條例還設(shè)置了“不分類、不收運(yùn)、不處置”的監(jiān)督機(jī)制，收運(yùn)、處置單位對(duì)不符合分類標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾可以拒絕接收。

生活垃圾分類投放后又被混裝混運(yùn)的現(xiàn)象是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，相關(guān)部門依據(jù)條例規(guī)定，將采取以下措施：一是落實(shí)社會(huì)監(jiān)督，建立混裝混運(yùn)的監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)，在社區(qū)公示監(jiān)舉報(bào)電話，組織社區(qū)居民、社會(huì)組織對(duì)駁運(yùn)、收集、運(yùn)輸開展第三方檢查。二是嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)督，對(duì)違規(guī)單位進(jìn)行通報(bào)和評(píng)議管理，并定期向社會(huì)公開。三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)違法行為的查處力度，按照條例對(duì)違規(guī)單位處以罰款、吊銷經(jīng)營許可證等處罰。

問：條例對(duì)生活垃圾的資源回收利用有哪些舉措？

答：條例規(guī)定市、區(qū)綠化市容部門完善本市可回收物的回收體系，推進(jìn)回收服務(wù)點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站和集散場(chǎng)建設(shè)，采用“互聯(lián)網(wǎng)+回收”等方式增強(qiáng)回收的便捷性。本市相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持濕垃圾資源化產(chǎn)品用于公共綠地、公益林。

回收服務(wù)點(diǎn)是在居住區(qū)、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所，提供可回收物收集、存儲(chǔ)等服務(wù)的場(chǎng)所，可以單獨(dú)設(shè)置，也可在垃圾廂房基礎(chǔ)上改建。為提高回收服務(wù)的便捷性，有關(guān)部門還將試點(diǎn)設(shè)置自助型智能回收廢物箱，市民也可通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP等方式向回收企業(yè)預(yù)約回收服務(wù)。市綠化市容等部門計(jì)劃于2019年底累計(jì)建成8000個(gè)可回收物服務(wù)點(diǎn)，170座中轉(zhuǎn)站和10個(gè)區(qū)級(jí)集散場(chǎng)。

本市每日分出濕垃圾量約4506噸，濕垃圾通過資源化利用，每噸可生產(chǎn)出約0.3噸的有機(jī)介質(zhì)土。相關(guān)部門正積極推動(dòng)濕垃圾資源化產(chǎn)品用于綠地、林地的土壤改良，并探索研究用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可行性。

到2020年底，本市可回收物資源回收利用率達(dá)到35%，濕垃圾處理量達(dá)到7000噸/日。

問：如何開展社會(huì)參與和社會(huì)監(jiān)督，基層組織如何參與分類管理工作？

答：條例第七章構(gòu)建了廣泛的社會(huì)動(dòng)員體系，要求加強(qiáng)生活垃圾分類知識(shí)的宣傳和普及，建立健全基層治理機(jī)制，發(fā)動(dòng)社會(huì)參與、行業(yè)參與、市場(chǎng)參與管理工作，將生活垃圾管理情況納入文明創(chuàng)建活動(dòng)；實(shí)行社會(huì)監(jiān)督員制度。

為確保條例的有效實(shí)施，形成全社會(huì)共同參與生活垃圾分類管理的良好氛圍，2019年主要開展以下工作，一是分級(jí)分類開展條例培訓(xùn)，培養(yǎng)1支條例宣講隊(duì)，組織2次全市性的培訓(xùn)，成立10支志愿者隊(duì)伍，舉辦100場(chǎng)宣傳活動(dòng)，覆蓋約5800個(gè)居（村）委。二是開展條例宣傳“五個(gè)一”工程：樹立一批垃圾分類先進(jìn)典型，推出一套垃圾分類宣傳片，開展一系列“垃圾去哪兒”主題教育活動(dòng)，建設(shè)一批垃圾分類科普基地，創(chuàng)建一批垃圾分類示范街鎮(zhèn)。三是開展垃圾分類社會(huì)動(dòng)員。有關(guān)部門將組織開展垃圾立法宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村宅、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)公園”系列活動(dòng)，通過“小手拉大手”、精神文明創(chuàng)建、衛(wèi)生創(chuàng)建、志愿者服務(wù)，普及垃圾分類及立法知識(shí)。居民區(qū)、村黨組織應(yīng)發(fā)揮基層治理的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極開展社區(qū)動(dòng)員，提升源頭分類實(shí)效。有關(guān)部門還將向社會(huì)公開選聘社會(huì)監(jiān)督員，開通“混裝混運(yùn)”監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范分類收集容器和運(yùn)輸車輛標(biāo)識(shí)，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。