2024年10月，界面智庫(kù)發(fā)布《中國(guó)省級(jí)行政區(qū)綠色生產(chǎn)力指數(shù)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）。在報(bào)告中，界面智庫(kù)構(gòu)建了中國(guó)省級(jí)行政區(qū)綠色生產(chǎn)力評(píng)價(jià)體系，旨在評(píng)估省級(jí)行政區(qū)綠色生產(chǎn)力的發(fā)展水平、發(fā)現(xiàn)省級(jí)行政區(qū)綠色生產(chǎn)力的優(yōu)勢(shì)和短板、促進(jìn)各省級(jí)行政區(qū)協(xié)調(diào)化和差異化發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

報(bào)告構(gòu)建了綠色發(fā)展、綠色創(chuàng)新、綠色生態(tài)、綠色生活以及綠色政策等5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，以及17個(gè)二級(jí)指標(biāo)和50個(gè)三級(jí)指標(biāo)對(duì)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)進(jìn)行了綠色生產(chǎn)力評(píng)估。結(jié)果顯示，山東省連續(xù)兩年位列省級(jí)行政區(qū)綠色生產(chǎn)力評(píng)價(jià)指數(shù)第十名。

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界面智庫(kù)通過(guò)對(duì)各省級(jí)行政區(qū)的原煤生產(chǎn)量、原油生產(chǎn)量及天然氣生產(chǎn)量進(jìn)行賦權(quán)后計(jì)算得出了“能源礦產(chǎn)指數(shù)”，該指數(shù)在一定程度上反映了各地的傳統(tǒng)能源礦產(chǎn)依賴程度。素有“能源大省”之稱的山東省，在能源礦產(chǎn)指數(shù)上連續(xù)兩年排名第五。然而，在綠色生產(chǎn)力評(píng)價(jià)指數(shù)排名中，山東省也名列前茅，體現(xiàn)了能源利用與環(huán)境保護(hù)的平衡。

在五個(gè)一級(jí)指標(biāo)中，山東省在綠色發(fā)展、綠色生活和綠色政策方面表現(xiàn)卓越，均位列前十。然而，在綠色創(chuàng)新和綠色生態(tài)方面，仍有提升空間。特別是綠色創(chuàng)新領(lǐng)域，與2021年相比，排名下降了兩位至第15名。這表明山東省在技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化方面需要進(jìn)一步增加投入，以增強(qiáng)綠色生產(chǎn)力的科技支撐。

一、山東省積極踐行綠色發(fā)展，交通領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型仍面臨挑戰(zhàn)

界面智庫(kù)構(gòu)建的“綠色發(fā)展”一級(jí)指標(biāo)中涵蓋了4個(gè)二級(jí)指標(biāo)和16個(gè)三級(jí)指標(biāo)。其中，二級(jí)指標(biāo)包括綠色產(chǎn)業(yè)、綠色能源、綠色交通和資源利用。作為工業(yè)強(qiáng)省，山東省的綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈方面表現(xiàn)突出。數(shù)據(jù)顯示，截至2022年山東省綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈分別達(dá)到348個(gè)和42個(gè)。對(duì)比2021年數(shù)據(jù)，其綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈的數(shù)目顯著增加，展現(xiàn)了山東省在綠色轉(zhuǎn)型方面的堅(jiān)定決心和成效。

作為全國(guó)唯一一個(gè)涵蓋41個(gè)工業(yè)大類的省份，山東省正積極調(diào)整其能源結(jié)構(gòu)，致力于提升清潔能源的比例，并大力推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源的開(kāi)發(fā)與利用。在2021年和2022年，清潔能源發(fā)電的比重穩(wěn)步上升，分別達(dá)到14.96%和17.92%。在山東省的綠色轉(zhuǎn)型浪潮中，不僅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、有色、石化等實(shí)現(xiàn)了綠色低碳改造，新能源和環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)也迎來(lái)了春天。為了促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，山東各級(jí)政府推出了一系列激勵(lì)政策，以支持企業(yè)技術(shù)革新和能效提升。山東省新能源企業(yè)的市值比重也在逐年增長(zhǎng)，從2021年的0.88%增至2022年的0.94%。

盡管山東省享有海陸空交通的便利，但其交通領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型仍面臨諸多挑戰(zhàn)。2022年，鐵路和水路貨運(yùn)量的比重雖略有增長(zhǎng)，但在全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)中仍處于較低水平。同年，山東省的常住人口達(dá)到1.02億，位居全國(guó)第二，但每百萬(wàn)人的軌道交通發(fā)展數(shù)據(jù)處于中下游水平，這凸顯了優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)的緊迫性。為此，山東省在《山東省建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》中提出，加快軌道交通建設(shè)步伐，提高公共交通的綠色出行比例，并推廣新能源汽車使用，優(yōu)化貨運(yùn)結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)在2025年實(shí)現(xiàn)交通領(lǐng)域的綠色低碳轉(zhuǎn)型。

二、山東省追“新”逐“綠”，在綠色專利方面仍需補(bǔ)足短板

在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，山東省亦實(shí)現(xiàn)了顯著的成就。近年來(lái)，為了加速綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的建設(shè)，山東省積極促進(jìn)了傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，并大力扶持新興未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)技術(shù)革新和設(shè)備升級(jí)等措施，山東省提升了資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)了節(jié)能減排的目標(biāo)，并顯著增加了高質(zhì)量發(fā)展的“綠色含量”。根據(jù)山東省國(guó)資委發(fā)布的數(shù)據(jù)，2024年1月至11月期間，省屬企業(yè)共有37個(gè)項(xiàng)目入選省重大實(shí)施類項(xiàng)目，另有25個(gè)項(xiàng)目入選省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目。從高新技術(shù)企業(yè)的占比來(lái)看，2022年山東省的高新技術(shù)企業(yè)占比達(dá)到了0.83%，在全國(guó)排名第17位，較2021年上升了三個(gè)位次。  

此外，山東省持續(xù)加大研發(fā)投入，從各地區(qū)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度來(lái)看，山東省從2021年的2.35%上升到2022年的2.49%，排名連續(xù)兩年穩(wěn)定在第八名。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，山東省2022年的國(guó)內(nèi)發(fā)明專利申請(qǐng)授權(quán)量達(dá)到48696項(xiàng)，同比增長(zhǎng)33.98%，居全國(guó)前列。但2022年山東省綠色發(fā)明專利占地區(qū)年度獲得的發(fā)明專利比重下降到8.43%，排名較上一年下降了8個(gè)位次至第26名；2022年山東省綠色實(shí)用新型專利占地區(qū)年度獲得的實(shí)用新型專利比重下降到6.84%，排名較上一年下降了2個(gè)位次至第23名。山東省在綠色技術(shù)創(chuàng)新上仍需繼續(xù)努力，通過(guò)政策引導(dǎo)和企業(yè)激勵(lì)，來(lái)推動(dòng)綠色發(fā)明專利比重穩(wěn)步回升。

三、山東省能源結(jié)構(gòu)“一煤獨(dú)大”，成為綠色生態(tài)的最大羈絆

從綠色生態(tài)指標(biāo)來(lái)看，山東省正在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保持綠色生態(tài)之間努力尋求一種精細(xì)的平衡。

山東省的能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以煤炭為基礎(chǔ)，這種高消耗的發(fā)展模式使綠色生態(tài)方面面臨挑戰(zhàn)。從平均環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率、PM2.5年均值以及噪聲、每百萬(wàn)人擁有的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和每百萬(wàn)人擁有的公園個(gè)數(shù)等數(shù)據(jù)來(lái)看，山東省在綠色環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)上仍需努力，在提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“含綠量”方面任重道遠(yuǎn)。

2024年，山東省出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)美麗山東建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，深入開(kāi)展“四減四增”行動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，實(shí)施了一批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，前11個(gè)月全省國(guó)控地表水考核斷面優(yōu)良水體75.8%，優(yōu)于年度目標(biāo)5.9個(gè)百分點(diǎn)，V類及以下水體實(shí)現(xiàn)清零，受污染耕地和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障。

四、山東省綠色生活表現(xiàn)引人注目，但在綠色公共交通方面仍需完善

在推動(dòng)綠色生活方式上，山東省的表現(xiàn)尤為引人注目。特別是在新能源汽車領(lǐng)域，不僅向消費(fèi)者提供了豐厚的購(gòu)車補(bǔ)貼，還建立了全面的充電網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，并且為新能源汽車企業(yè)提供了強(qiáng)有力的政策支持，打造了一個(gè)理想的營(yíng)商環(huán)境。2023年12月，山東省人民政府印發(fā)《山東省新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，明確了未來(lái)五年新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和具體措施，到2025年，全省新能源汽車產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到100萬(wàn)輛左右，排名躋身全國(guó)前五位。在乘用車領(lǐng)域培育年產(chǎn)30萬(wàn)輛以上企業(yè)1家、10萬(wàn)輛以上企業(yè)4家；在商用車領(lǐng)域培育5家細(xì)分車型銷量全國(guó)前十的企業(yè)；著力打造30個(gè)左右國(guó)內(nèi)知名的新能源汽車品牌，整車生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1500億元左右。

數(shù)據(jù)顯示，山東省在新能源汽車領(lǐng)域的相關(guān)指標(biāo)連續(xù)兩年位居中游水平，然而在每百萬(wàn)人公共汽電車客運(yùn)量方面，仍有較大的進(jìn)步空間。

五、山東省持續(xù)出臺(tái)綠色政策，加速實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型目標(biāo)

從政策層面來(lái)看，山東省為了推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，出臺(tái)了一系列激勵(lì)措施，2022年在綠色財(cái)稅和綠色金融的聲量分別達(dá)到5509條和1896條，處于全國(guó)領(lǐng)先地位。

2022年10月，財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)〔2022〕137號(hào)），給予山東16個(gè)方面高含金量的財(cái)稅支持政策。其中第十五條提到要發(fā)揮稅費(fèi)政策引導(dǎo)作用。山東省可根據(jù)本地實(shí)際，在地方權(quán)限內(nèi)探索城鎮(zhèn)土地使用稅差別化政策，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。支持深化水資源稅改革，充分發(fā)揮水資源稅調(diào)控作用，促進(jìn)節(jié)水降耗。在有效監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持青島港作為離境港實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策。

在追求碳中和與碳達(dá)峰的大背景下，山東省正努力擺脫對(duì)煤炭的過(guò)度依賴，通過(guò)政策引導(dǎo)和資金支持，大力推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。為了加速實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，山東省在清潔能源和新能源領(lǐng)域投入了巨額補(bǔ)貼。例如，對(duì)于2022年至2024年間建成并網(wǎng)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，政府分別按照每千瓦800元、500元、300元的標(biāo)準(zhǔn)提供財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼上限分別設(shè)定為200萬(wàn)千瓦、340萬(wàn)千瓦和160萬(wàn)千瓦。此外，全國(guó)首個(gè)跨區(qū)域核能供暖工程——國(guó)家電投的“暖和一號(hào)”工程二期項(xiàng)目，也獲得了2022年第三批政策性開(kāi)發(fā)性金融工具——基礎(chǔ)設(shè)施基金的6600多萬(wàn)元支持。

總體來(lái)看，山東省在推進(jìn)綠色發(fā)展、倡導(dǎo)綠色生活以及制定綠色政策方面已經(jīng)走在全國(guó)的前列。盡管如此，綠色創(chuàng)新和綠色生態(tài)建設(shè)方面仍有較大的進(jìn)步空間。此外，山東省在綠色發(fā)明占年度發(fā)明專利的比例、綠色實(shí)用新型占年度實(shí)用新型的比例、每百萬(wàn)人所擁有的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量、環(huán)境空氣質(zhì)量的平均優(yōu)良率、PM2.5的年均濃度、區(qū)域環(huán)境噪聲的平均水平以及交通道路噪聲的平均水平等具體指標(biāo)上，還有進(jìn)一步提升的空間。

目前，山東省面臨的挑戰(zhàn)在于如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資源型經(jīng)濟(jì)向綠色經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。這不僅需要技術(shù)創(chuàng)新，更需要政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)同發(fā)力，以真正實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。