界面新聞?dòng)浾?| 謝小丹

界面新聞編輯 | 任雪松

12月27日，商務(wù)部發(fā)布公告，決定自2024年12月27日起對(duì)進(jìn)口牛肉進(jìn)行保障措施立案調(diào)查。商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，近期中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)同9個(gè)主產(chǎn)區(qū)協(xié)會(huì)，向調(diào)查機(jī)關(guān)提交保障措施調(diào)查申請(qǐng)，認(rèn)為近年來中國(guó)牛肉進(jìn)口數(shù)量急劇增長(zhǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了重大不利影響。

商務(wù)部聲明稱，申請(qǐng)人提交的證據(jù)顯示，中國(guó)牛肉進(jìn)口量在2019年至2023年期間增長(zhǎng)了65%，2024年上半年進(jìn)口數(shù)量達(dá)到了2019年上半年的兩倍以上。在進(jìn)口產(chǎn)品沖擊下，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p害。

同時(shí)，中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)方面也表示，在進(jìn)口牛肉的沖擊下，國(guó)內(nèi)牛肉和活牛價(jià)格快速下跌，目前牛肉價(jià)格已跌到近5年最低，65%以上的養(yǎng)殖場(chǎng)戶處于虧損狀態(tài)。

根據(jù)公告顯示，保障措施調(diào)查申請(qǐng)人認(rèn)為，牛肉進(jìn)口的急劇增加已經(jīng)對(duì)國(guó)內(nèi)牛肉產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重影響，使其承受了巨大的損失，且進(jìn)口的增加與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的受損之間存在因果關(guān)系。中國(guó)調(diào)查機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)進(jìn)行審查，認(rèn)為符合立案條件，決定啟動(dòng)立案調(diào)查。

從調(diào)查流程上看，本次調(diào)查確定的調(diào)查期為2019年1月1日至2024年6月30日。調(diào)查自2024年12月27日起開始，通常8個(gè)月內(nèi)結(jié)束調(diào)查，特殊情況下可適當(dāng)延長(zhǎng)。

本次對(duì)進(jìn)口牛肉進(jìn)行的保障措施調(diào)查不針對(duì)特定國(guó)家和地區(qū)，不區(qū)分產(chǎn)品來源地。調(diào)查期間，相關(guān)國(guó)家與中國(guó)的牛肉貿(mào)易不受影響。調(diào)查機(jī)關(guān)也將依法開展調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果客觀公正作出裁決。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)屠新泉介紹，保障措施是WTO所允許的三種貿(mào)易救濟(jì)措施之一。保障措施針對(duì)的是來自全部國(guó)家的進(jìn)口，保障措施所針對(duì)的進(jìn)口增加，不是因?yàn)椴还礁?jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的，不是因?yàn)閷?duì)方國(guó)家的企業(yè)或政府做了違反WTO規(guī)則或者違反公平貿(mào)易的事情，而是指因?yàn)椴豢深A(yù)測(cè)的市場(chǎng)情況導(dǎo)致的進(jìn)口激增，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了損害或不利影響。這個(gè)時(shí)候進(jìn)口國(guó)就可以采取臨時(shí)性的貿(mào)易限制措施來減少進(jìn)口，為國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)贏得調(diào)整的機(jī)會(huì)。

浩天律師事務(wù)所文章分析，保障措施的實(shí)施期限不超過4年，特定情況下，可以延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不超過10年。根據(jù)商務(wù)部此前發(fā)起的兩起保障措施調(diào)查結(jié)果，本次調(diào)查的結(jié)果很可能是征收保障措施關(guān)稅或者采取數(shù)量限制形式的保障措施，無(wú)論采取哪一種形式，對(duì)進(jìn)出口企業(yè)來說都會(huì)產(chǎn)生一定的影響。

過去幾年，進(jìn)口被認(rèn)為是牛肉價(jià)格低迷的主要影響因素之一。

自2021年3月，牛肉價(jià)格開始下行，但在2024年價(jià)格下行趨勢(shì)進(jìn)一步加快。截至目前，牛肉價(jià)格已經(jīng)連續(xù)下跌12個(gè)月，下跌幅度與持續(xù)時(shí)間均超出以往周期的水平，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測(cè)，到2024年12月30日，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)牛肉價(jià)格已經(jīng)來到了60.04元/公斤。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國(guó)畜牧總站統(tǒng)計(jì)信息處處長(zhǎng)于福清曾指出，出現(xiàn)這一情況主要是因?yàn)槿馀Ｐ袠I(yè)出現(xiàn)階段性供過于求。

于福清表示，這種供求的不平衡主要表現(xiàn)為“兩多一少”：國(guó)內(nèi)牛肉生產(chǎn)增長(zhǎng)多、牛肉進(jìn)口增長(zhǎng)多及消費(fèi)增長(zhǎng)少，整體牛肉消費(fèi)不及預(yù)期，難以消耗過剩的供給。同時(shí)，奶業(yè)的低迷使部分被淘汰的奶牛進(jìn)入牛肉市場(chǎng)，這也是導(dǎo)致牛肉價(jià)格下降的原因之一。

由于養(yǎng)殖成本更低，進(jìn)口牛肉對(duì)于國(guó)產(chǎn)牛肉長(zhǎng)期具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，2024年前三季度，全國(guó)牛肉產(chǎn)量532萬(wàn)噸，同比增4.6%。與此同時(shí)，前三季度牛肉進(jìn)口量210萬(wàn)噸，同比增3.3%，相當(dāng)于同期國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的近四成，而進(jìn)口牛肉均價(jià)僅為每公斤4.77美元，折人民幣不到35元，與國(guó)產(chǎn)牛肉之間存在著較大的價(jià)差。

對(duì)于進(jìn)口牛肉與我國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院原院長(zhǎng)曹建民曾提出，應(yīng)辯證看待牛肉進(jìn)口，其積極方面主要體現(xiàn)為平抑物價(jià)、滿足消費(fèi)者需求、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)效率提升和企業(yè)優(yōu)勝劣汰等。但同時(shí)也會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)肉牛產(chǎn)業(yè)造成沖擊，影響生產(chǎn)者的積極性。

從消費(fèi)者的角度而言，不斷下跌的牛肉價(jià)格確實(shí)讓消費(fèi)者喜提了“牛肉自由”，但在當(dāng)前的利益?zhèn)鲗?dǎo)機(jī)制中，牛肉價(jià)格低迷意味著活牛端價(jià)格跌得最多，最受傷的也是肉牛養(yǎng)殖戶們。

對(duì)于肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)而言，對(duì)進(jìn)口牛肉進(jìn)行保障措施立案調(diào)查則有可能帶來產(chǎn)業(yè)調(diào)整的時(shí)間窗口。

而農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)警團(tuán)隊(duì)牛羊肉首席分析師朱聰在接受媒體采訪時(shí)也表示，“現(xiàn)在國(guó)內(nèi)供給有點(diǎn)階段性過剩，產(chǎn)業(yè)在未來1至2年內(nèi)會(huì)處于一個(gè)調(diào)整階段。對(duì)養(yǎng)殖戶來說，還是會(huì)繼續(xù)推進(jìn)規(guī)?；闹С执胧?，鼓勵(lì)有能力、有條件的養(yǎng)殖戶繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模生產(chǎn)，把牛肉養(yǎng)殖成本降下來，提高我們自己的競(jìng)爭(zhēng)力。”

實(shí)際上，尋求破局之道也是最近幾年肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)頻頻提及的關(guān)鍵詞。今年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后啟動(dòng)了基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群提質(zhì)、糧改飼、牧區(qū)畜牧良種補(bǔ)貼、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等政策項(xiàng)目，支持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

國(guó)家肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物科技學(xué)院教授曹兵海則建議，肉牛行業(yè)目前存在養(yǎng)殖品種單一的問題，增重型肉牛品種西門塔爾的養(yǎng)殖占比超過一半，其肉質(zhì)與進(jìn)口牛肉相比不具有明顯優(yōu)勢(shì)，從而導(dǎo)致進(jìn)口牛肉對(duì)國(guó)內(nèi)牛肉形成了質(zhì)量和價(jià)格上的多重沖擊。雖然目前牛肉整體價(jià)格下跌，但是本土黃牛肉等主打差異化的牛肉產(chǎn)品價(jià)格基本還能維持在正常水平。

曹兵海提出，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）在確保能繁母牛存欄量的前提下，可適度調(diào)整牛群數(shù)量，逐步淘汰低產(chǎn)牛，引進(jìn)具有發(fā)展?jié)撃艿牟町惢７N。也可逐步調(diào)整養(yǎng)殖發(fā)展模式，增加全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)結(jié)延伸，分散養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，國(guó)家也可適度對(duì)差異化肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行補(bǔ)貼，提升肉牛產(chǎn)業(yè)的抗沖擊能力。