界面新聞?dòng)浾?| 張倩楠
界面新聞編輯 | 劉海川
“行政公益訴訟在回應(yīng)民生關(guān)切、助推依法行政、促進(jìn)社會(huì)治理、凝聚保護(hù)合力等方面發(fā)揮了積極的作用。”2024年12月30日，最高人民檢察院公益訴訟檢察廳副廳長徐全兵在最高法、最高檢聯(lián)合舉行的“凝聚司法合力 助推依法行政”新聞發(fā)布會(huì)上回答界面新聞提問時(shí)表示。
今年是黨中央部署“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”十周年。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)提出“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”。2017年6月，十二屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過“關(guān)于修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定”，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度正式建立。
徐全兵介紹，自2017年7月1日修正后的《中華人民共和國行政訴訟法》實(shí)施以來，全國檢察機(jī)關(guān)共立案辦理行政公益訴訟案件98.9萬余件，發(fā)出檢察建議78.9萬余件，整改率達(dá)98.8%，向人民法院依法提起行政公益訴訟6000余件，99.1%得到了裁判支持，展現(xiàn)了行政公益訴訟獨(dú)特的制度價(jià)值。2023年7月至2024年11月，全國檢察機(jī)關(guān)共立案辦理行政公益訴訟案件19萬余件，發(fā)出檢察建議13萬余件，提起行政公益訴訟2000余件。
“經(jīng)過十年發(fā)展，檢察公益訴訟從傳統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域，逐步拓展到安全生產(chǎn)、個(gè)人信息保護(hù)等人民美好生活需要；再到無障礙環(huán)境建設(shè)、特殊群體權(quán)益保障、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)等更高水平社會(huì)文明領(lǐng)域，解決了一批人民群眾的操心事、揪心事、煩心事，獲得廣泛社會(huì)認(rèn)同?！?徐全兵說。
徐全兵介紹，黨中央創(chuàng)設(shè)檢察公益訴訟制度的一個(gè)重要考量，就是加強(qiáng)對違法行政行為的有效司法監(jiān)督。經(jīng)過實(shí)踐探索，行政公益訴訟已經(jīng)形成了磋商、制發(fā)檢察建議、提起訴訟的分步遞進(jìn)式辦案模式，注重在審前督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，以更高效率、更低成本爭取最佳辦案效果。對一些檢察建議解決不了的問題，堅(jiān)持以“訴”的確認(rèn)體現(xiàn)司法價(jià)值引領(lǐng)，保障監(jiān)督剛性，同時(shí)又以訴訟程序確保法律監(jiān)督權(quán)始終在法治軌道上運(yùn)行。
“以監(jiān)督促進(jìn)治理?！?徐全兵表示，檢察公益訴訟是以監(jiān)督來保障法治，以法治來促進(jìn)國家治理、社會(huì)治理的制度安排。檢察公益訴訟成為檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)共護(hù)公益、共促治理的重要依托，通過檢察公益訴訟，檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)共同運(yùn)用法治思維和法治方式解決治理難題，使制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
“檢察公益訴訟是公益之訴、督促之訴、協(xié)同之訴?！?徐全兵說，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)等雖然分工不同，但都是為了維護(hù)人民根本利益。從實(shí)踐情況看，檢察公益訴訟制度呈現(xiàn)鮮明的協(xié)同履職特點(diǎn)，有利于更好凝聚公益保護(hù)合力，構(gòu)建協(xié)同高效的公益保護(hù)體系。
近年來，檢察公益訴訟“朋友圈”持續(xù)擴(kuò)大，目前已有30余家行政機(jī)關(guān)與最高檢制定協(xié)同履職意見，“兩高”共同制定了相關(guān)司法解釋和會(huì)議紀(jì)要等規(guī)范性文件。人民檢察院、人民法院與行政機(jī)關(guān)立足各自職能定位，持續(xù)深化協(xié)作配合，切實(shí)形成保護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益的執(zhí)法司法合力。
發(fā)布會(huì)上，最高法和最高檢向社會(huì)聯(lián)合發(fā)布第二批“行政公益訴訟典型案例”。徐全兵介紹，本次發(fā)布的典型案例，主要涉及安全生產(chǎn)、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、食品安全、文物保護(hù)、無障礙環(huán)境建設(shè)、未成年人保護(hù)以及個(gè)人信息保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域，與人民群眾的日常生活息息相關(guān)，充分體現(xiàn)了行政公益訴訟在促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、保障維護(hù)社會(huì)公共利益、推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化方面的積極作用。