界面新聞記者 | 翟瑞民

界面新聞編輯 | 劉海川

過去一年，我國推進(jìn)全面依法治國取得新進(jìn)展。十四屆全國人大于2024年3月舉行了二次會議，人大常委會全年舉行6次會議，共審議了30多部法律案，多部重要法律獲得通過，其中部分法律將于2025年開始施行。

備受關(guān)注的民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案、反不正當(dāng)競爭法修訂草案和治安管理處罰法修訂草案等法律案預(yù)計將在新的一年繼續(xù)審議。

也有多部被列入全國人大常委會2024年立法計劃的法律案未能提請審議，包括生態(tài)環(huán)境法典草案、民事強(qiáng)制執(zhí)行法草案和網(wǎng)絡(luò)安全法修訂草案等，它們都有望在2025年提請全國人大常委會審議。同時，按照十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃，未來還將有企業(yè)破產(chǎn)法修訂草案、不動產(chǎn)登記法草案、刑事訴訟法修訂草案等被列入條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律案，部分也有望在2025年提請審議。

反洗錢法：對金融機(jī)構(gòu)反洗錢義務(wù)提出更高要求

2024年11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過修訂反洗錢法的決定，自2025年1月1日起施行。

反洗錢工作事關(guān)我國金融體系在國際環(huán)境中的生存與發(fā)展，對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、防范化解重大金融風(fēng)險意義重大。新修訂的反洗錢法圍繞明確法律適用范圍、加強(qiáng)反洗錢監(jiān)督管理、完善反洗錢義務(wù)規(guī)定等內(nèi)容，對相關(guān)制度進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，絕大多數(shù)修訂內(nèi)容是將多年來中國人民銀行已經(jīng)實施的多項行政性監(jiān)管規(guī)則，納入其中，實現(xiàn)了法律化。

新修訂的反洗錢法對金融機(jī)構(gòu)反洗錢義務(wù)提出了更高要求，不僅需要建立健全反洗錢內(nèi)部控制制度，在客戶盡職調(diào)查方面，也將傳統(tǒng)的“客戶身份識別”升級為更為全面深入系統(tǒng)的“客戶盡職調(diào)查”。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法：明確保護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益

十四屆全國人大常委會第十次會議于2024年6月28日表決通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，自2025年5月1日起施行。

這部旨在維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益、規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其運(yùn)行管理的法律，共8章67條，包括總則、成員、組織登記、組織機(jī)構(gòu)、財產(chǎn)經(jīng)營管理和收益分配、扶持措施、爭議的解決和法律責(zé)任、附則。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法明確規(guī)定，國家保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，任何組織和個人不得侵犯。國家通過財政、稅收、金融、土地、人才以及產(chǎn)業(yè)政策等扶持措施，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法還對婦女權(quán)益保護(hù)問題作了專門規(guī)定，明確婦女享有與男子平等的權(quán)利，不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶、戶無男性等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項權(quán)益。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員不因離婚、喪偶等原因而喪失成員身份。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員結(jié)婚，只要是未取得其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都不得取消其成員身份。

學(xué)前教育法：首次針對3到6歲孩子教育專門立法

2024年11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過學(xué)前教育法，自2025年6月1日起施行。

這是我國首次針對3到6歲孩子的學(xué)前教育進(jìn)行立法。該部法律施行后，教育法規(guī)定的四個獨立學(xué)段中，最后一塊法律空白已經(jīng)補(bǔ)齊，學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育均有了專門立法。

學(xué)前教育法對幼兒園工作人員的任職資格作了具體的規(guī)定，要求幼兒園聘任工作人員時，應(yīng)當(dāng)向教育、公安等有關(guān)部門查詢應(yīng)聘者是否具有虐待、性侵害、性騷擾、拐賣、暴力傷害、吸毒、賭博等違法犯罪記錄，發(fā)現(xiàn)其有上述行為記錄，或者有酗酒、嚴(yán)重違反師德師風(fēng)行為等其他可能危害兒童身心安全情形的，不得聘任（聘用）。學(xué)前教育法以法律的形式明確防止保育和教育活動小學(xué)化，要求小學(xué)堅持按照課程標(biāo)準(zhǔn)零起點教學(xué)；幼兒園不得采用小學(xué)化的教育方式，不得教授小學(xué)階段的課程，規(guī)定任何單位和個人不得組織學(xué)前兒童參與違背學(xué)前兒童身心發(fā)展規(guī)律或者與年齡特點不符的商業(yè)性活動、競賽類活動和其他活動。

監(jiān)察法：新增強(qiáng)制到案、責(zé)令候查和管護(hù)三項措施

2024年12月25日，十四屆全國人大常委會第十三次會議表決通過關(guān)于修改監(jiān)察法的決定，自2025年6月1日起施行。

據(jù)介紹，根據(jù)反腐敗工作需要和監(jiān)察工作特點，新監(jiān)察法授予監(jiān)察機(jī)關(guān)必要的監(jiān)察措施。一是增加強(qiáng)制到案措施。規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)案件情況，可以強(qiáng)制涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的被調(diào)查人到案接受調(diào)查。二是增加責(zé)令候查措施。解決未被采取留置措施的被調(diào)查人缺乏相應(yīng)監(jiān)督管理措施的問題，同時減少留置措施適用，彰顯監(jiān)察工作尊重和保障人權(quán)、維護(hù)監(jiān)察對象和相關(guān)人員合法權(quán)益的基本原則。三是增加管護(hù)措施。規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)對自動投案或者交代有關(guān)問題的涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪人員，在緊急情況下可以進(jìn)行管護(hù)，以保障辦案安全。

在現(xiàn)行留置期限規(guī)定的基礎(chǔ)上，新監(jiān)察法增加規(guī)定：經(jīng)國家監(jiān)委批準(zhǔn)或決定，對可能判處十年有期徒刑以上刑罰的案件可以再延長二個月留置期限，省級以上監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)另有重要罪行可以重新計算一次留置期限。以適應(yīng)監(jiān)察辦案實際，解決重大復(fù)雜案件留置期限緊張的問題。

增值稅法：2026年施行，第一大稅種有了專門法律

2024年12月25日，十四屆全國人大常委會第十三次會議表決通過了增值稅法，自2026年1月1日起施行。至此，我國第一大稅種增值稅有了專門法律，稅收立法再進(jìn)一程。

增值稅法明確，在中華人民共和國境內(nèi)銷售貨物、服務(wù)、無形資產(chǎn)、不動產(chǎn)，以及進(jìn)口貨物的單位和個人為增值稅的納稅人。在稅率方面，維持現(xiàn)行13%、9%、6%三檔稅率不變。同時，法律維持現(xiàn)行稅收優(yōu)惠項目不變，并規(guī)定免稅項目具體標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院規(guī)定。應(yīng)稅交易的銷售額未達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的增值稅起征點的，免征增值稅。

2024年前11個月，國內(nèi)增值稅收入為61237億元，約占全國稅收收入的37.8%。按照國務(wù)院規(guī)定，增值稅屬于中央與地方共享稅，收入實行中央與地方“五五分享”。專家表示，作為我國第一大稅種，增值稅是全國財政收入的重要組成部分，其納稅人覆蓋絕大部分經(jīng)營主體，與社會大眾日常生活息息相關(guān)。

民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法：草案一審后正在公開征求意見

2024年12月21日，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案提請十四屆全國人大常委會第十三次會議首次審議，該法將填補(bǔ)中國民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)ｉT立法的空白。

民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法自從被提上立法進(jìn)程，就備受各界期待。此次民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案共9章78條，明確促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體要求，從公平競爭、投資融資、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)、法律責(zé)任等方面作出規(guī)定，把對民營經(jīng)濟(jì)平等對待、平等保護(hù)的要求落實下來，既鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，又注重加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長。草案堅持問題導(dǎo)向，立足實際情況，既對解決問題涉及的關(guān)鍵性制度和要求作出剛性規(guī)定、明確法律原則，又兼顧解決實際問題的復(fù)雜性，為實踐探索留有空間。

12月25日，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案在中國人大網(wǎng)全文公布，公開向社會征求意見，截止日期為2025年1月23日。

治安管理處罰法：系首次大修，草案修改爭議條款

治安管理處罰法有“小刑法”之稱，是一部維護(hù)社會治安、保障公民人身財產(chǎn)安全的法律。這部法律已啟動施行17年來首次大修，2024年6月25日，在十四屆全國人大常委會第十次會議上，修訂草案提請二次審議。

此前，經(jīng)過一審后的修訂草案向社會公開征求意見，其中第三十四條規(guī)定穿著、佩戴“有損中華民族精神”“傷害中華民族感情”的服飾、標(biāo)志的行為應(yīng)受處罰，引發(fā)輿論高度關(guān)注。對此，修訂草案二審稿對相關(guān)表述作出修改，此前的條款最后被替換成，“在公共場所或者強(qiáng)制他人在公共場所穿著、佩戴宣揚(yáng)、美化侵略戰(zhàn)爭、侵略行為的服飾、標(biāo)志，造成不良社會影響的”。

修訂草案二審稿還增加規(guī)定，“為了免受正在進(jìn)行的不法侵害而采取的制止行為，造成損害的，不屬于違反治安管理行為，明顯超過必要限度，造成不應(yīng)有的損害的，應(yīng)當(dāng)減輕或者免除處罰”。草案規(guī)定，對依法不予處罰或者不執(zhí)行行政拘留處罰的未成年人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照預(yù)防未成年人犯罪法的規(guī)定采取相應(yīng)矯治教育措施。

國家公園法：草案有望在2025年提請第三次審議

國家公園法此前并未列入2024年度立法工作計劃，僅屬于預(yù)備審議項目。不過在2024年9月10日，國家公園法草案首次提請全國人大常委會會議進(jìn)行了審議，12月底又提請全國人大常委會進(jìn)行了二次審議。目前，國家公園法草案二審稿正在中國人大網(wǎng)公開征求意見，有望在2025年提請第三次審議。

這是在國家層面首次為國家公園專門立法。我國目前正在建設(shè)世界上最大的國家公園體系，已于2015年開展國家公園體制試點，2021年正式設(shè)立第一批5個國家公園，2022年明確了49個國家公園候選區(qū)，但是時至今日，第二批國家公園名單仍未公布。

國家林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)人此前介紹，目前國家層面還沒有專門的國家公園立法，國家公園作為新的也是最重要的自然保護(hù)地類型，法律地位不明確，規(guī)劃設(shè)立、保護(hù)管理、保障監(jiān)督等缺乏法律依據(jù)，已成為國家公園建設(shè)實踐中亟須解決的突出問題。

反不正當(dāng)競爭法：明確不得利用算法實施惡意交易

2024年12月21日，十四屆全國人大常委會第十三次會議審議反不正當(dāng)競爭法修訂草案。12月25日，中國人大網(wǎng)公布修訂草案全文，公開向社會征求意見。

現(xiàn)行反不正當(dāng)競爭法于1993年公布施行，并于2017年、2019年兩次修改，法律框架和主要制度總體可行。不過，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，法律在實施中也面臨一些新問題，迫切需要進(jìn)行有針對性的修改完善。

修訂草案主要從明確反不正當(dāng)競爭總體要求、完善不正當(dāng)競爭行為相關(guān)規(guī)定、完善反不正當(dāng)競爭監(jiān)管和處罰規(guī)定等方面進(jìn)行了修訂。修訂草案強(qiáng)化商業(yè)賄賂治理，堅持“行賄受賄一起查”，在現(xiàn)行禁止實施賄賂規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加單位和個人不得在交易活動中收受賄賂的規(guī)定；完善網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭監(jiān)管制度，明確經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、平臺規(guī)則等，實施惡意交易等不正當(dāng)競爭行為；同時，還完善了虛假宣傳、不正當(dāng)有獎銷售、商業(yè)詆毀、濫用優(yōu)勢地位損害中小企業(yè)合法權(quán)益等行為相關(guān)規(guī)定。

生態(tài)環(huán)境法典：新中國第二部以“法典”命名的法律

生態(tài)環(huán)境法典是繼民法典之后，新中國成立以來第二部以“法典”命名的法律文件，肩負(fù)著以法治手段推進(jìn)綠色發(fā)展、實現(xiàn)美麗中國的歷史任務(wù)。

從1979年頒布《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》到現(xiàn)在，我國和生態(tài)環(huán)境保護(hù)直接或間接相關(guān)的法律已有30多部。生態(tài)環(huán)境法典的編纂，將扭轉(zhuǎn)當(dāng)前由環(huán)境保護(hù)法以及眾多自然資源、污染防治、生態(tài)保護(hù)等單行法構(gòu)成的分散立法格局，是構(gòu)建中國現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要舉措。

此前，第十四屆全國人大常委會已將編纂生態(tài)環(huán)境法典列入立法規(guī)劃和2024年度立法計劃，正式啟動了生態(tài)環(huán)境法典編纂立法程序。但是，生態(tài)環(huán)境法典草案今年并未能如約提請審議。

全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會副主任委員呂忠梅10月份在人民日報撰文指出，我們要深刻把握編纂生態(tài)環(huán)境法典的各項立法條件，充分認(rèn)識編纂生態(tài)環(huán)境法典的必要性、可行性和緊迫性，不斷增強(qiáng)信心和決心，充分利用各方面資源和有利條件，為世界貢獻(xiàn)一部具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的生態(tài)環(huán)境法典。