記者 | 安晶
奉行“美國優(yōu)先”的美國當選總統(tǒng)唐納德·特朗普在第一任期曾帶美國退出巴黎氣候協(xié)定、伊核協(xié)議、聯(lián)合國教科文組織等10多個國際協(xié)議和國際組織。
如今，即將開啟第二任期的特朗普準備重啟“退群”計劃。
消息人士透露，特朗普準備在上任第一天就帶美國退出世界衛(wèi)生組織（WHO）。此前，特朗普再度對北約發(fā)警告，要求北約盟友進一步提高國防支出。
2024年12月23日，美國喬治城大學法學院全球健康教授、世衛(wèi)組織國家和全球健康法合作中心負責人勞倫斯·戈斯汀接受路透社采訪時透露，特朗普過渡團隊正在籌備，美國可能在特朗普上任第一天或者上任初期就退出世界衛(wèi)生組織。
2020年新冠疫情期間，特朗普曾宣布美國暫停向世衛(wèi)組織提供資金，指責世衛(wèi)組織宣傳與新冠有關的假消息。該決定引發(fā)了包括聯(lián)合國在內多個組織的抗議，《柳葉刀》主編理查德·霍頓發(fā)文譴責特朗普在新冠肆虐期間暫停出資是犯“反人類罪”。
在結束第一個總統(tǒng)任期前，特朗普已經計劃帶美國徹底退出世衛(wèi)組織，退出程序尚未完成之時約瑟夫·拜登贏得了美國總統(tǒng)大選。在今年的大選中獲勝后，特朗普將得以實現(xiàn)此前未完成的計劃。他已經宣布將提名疫苗懷疑論者、前民主黨人小羅伯特·弗朗西斯·肯尼迪為美國衛(wèi)生與公眾服務部部長。
從1948年世衛(wèi)組織成立之時，美國就是重要出資方，在新冠疫情前一直保持著大金主的地位。目前世衛(wèi)組織有194個會員國和2個準會員國。
據(jù)世衛(wèi)組織官網介紹，該組織的資金主要來自兩種渠道：會員國和準會員的分攤會費以及自愿捐款。
分攤會費是依照每個國家的人口和GDP決定。自愿捐款則不局限于會員國，國際組織、非政府組織、慈善組織、學術機構等均可捐款，也可以指定特定的衛(wèi)生領域。
美國提供的自愿捐款主要用于消除小兒麻痹癥、疫苗研發(fā)、防治艾滋病、肝炎、肺結核、婦幼保健等領域。
直到1990年代后期之前，分攤會費一直是世衛(wèi)組織的主要資金來源。從1990年代后期開始，自愿捐款逐年上升，分攤會費占比大幅減少。到現(xiàn)在，世衛(wèi)組織預算僅有不到20%來自分攤會費。
世衛(wèi)組織的財政預算為雙年度預算，2024-2025年的總預算為68.34億美元。根據(jù)這一時期的分攤會費比例報告，美國的會費將占總會費的22%約2.6億美元，中國以15.255%排名第二。
世衛(wèi)組織指出，雖然會費在該組織資金來源中的占比下降，但會費依然是可預測、能更廣泛使用的重要資金來源。目前，自愿捐款是世衛(wèi)組織最大資金來源。但2022-2023年，自愿捐款中有87%為定項捐款，這類捐款只能用于特定領域且必須在規(guī)定時間內使用。
2020年特朗普第一次打算退出世衛(wèi)組織時，世界四大醫(yī)學期刊之一的《柳葉刀》就專門發(fā)文警告美國退出該組織將威脅全球和美國的公共衛(wèi)生和安全。
文章指出，美國疾病控制和預防中心設有21個世衛(wèi)組織合作中心，世衛(wèi)組織6大地區(qū)辦公室之一的泛美衛(wèi)生組織總部也位于美國。退出世衛(wèi)組織后，美國可能被排除在全球每年一度的流感疫苗開發(fā)之外，也將影響美國快速追蹤響應全球傳染病的能力。美國自己的公共衛(wèi)生項目無法取代全球機構的影響力，在一個多極化世界中，無法確保其他國家愿意與美國在相關問題上展開合作。
文章還指出，美國政府在沒有美國國會批準的情況下退出世衛(wèi)組織為違法行為，呼吁國會阻止政府的行動。對于美國政府能否繞開國會退出世衛(wèi)組織存在爭議，美國參議院負責批準美國加入的國際條約（Treaty），但國際協(xié)議（Agreement）無需經過參議院批準。
除了世衛(wèi)組織，特朗普還準備再次退出巴黎氣候協(xié)定并再度威脅要退出北約。
本月早些時候，特朗普接受美國媒體采訪時警告，如果北約成員國繼續(xù)占美國便宜、不擴大國防支出，他將考慮帶美國退出北約。
在第一任期時，特朗普多次對北約成員國國防支出不足發(fā)警告。北約要求成員國每年國防開支至少要占GDP的2%，在特朗普任美國總統(tǒng)時，包括德國在內的大部分北約國家都沒有滿足這一要求。
2022年俄烏沖突開始后，北約成員國主動提升國防支出。波蘭將國防支出提高到GDP的4.12%，成為增幅最高的北約成員。據(jù)北約數(shù)據(jù)，到今年，北約32個成員國內有23國實現(xiàn)了2%目標。
特朗普還準備進一步加碼。歐洲官員上周透露，特朗普準備要求北約成員國將國防開支提高到占GDP的5%，初步目標為3%。歐洲多國已經對進一步提高開支表示了擔憂。
為了防止特朗普單方面帶美國退出北約，美國兩黨議員在2023年起草法案要求美國退出北約必須獲得參議院三分之二議員批準或者得到國會授權。美國國會隨后通過了該法案。
但美國法律界人士指出，即便不退出北約，美國也可以減少對北約的實際投入、讓歐洲國家承擔更大安保責任。