界面新聞?dòng)浾?| 趙孟

2024年12月22日，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于2024年備案審查工作情況的報(bào)告提請(qǐng)十四屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議。該報(bào)告公布的一起典型案例指出，現(xiàn)行失獨(dú)扶助政策將失獨(dú)再生養(yǎng)子家庭排除的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)公民提出審查建議后，全國人大法工委審查后認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步完善獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度，對(duì)相關(guān)人員給予更多的幫扶保障。這是國家最高立法機(jī)關(guān)首次對(duì)失獨(dú)再生養(yǎng)家庭面臨的困境作出回應(yīng)，社會(huì)各界已為此呼吁多年。

失獨(dú)再生養(yǎng)家庭，是指獨(dú)生子女家庭在孩子離世后，通過再生育、收養(yǎng)等方式重新養(yǎng)育子女的家庭。這些家庭的父母大多已步入老年，在經(jīng)歷了失去獨(dú)生子女的巨大打擊后，又面臨重新?lián)狃B(yǎng)子女挑戰(zhàn)。他們?cè)诮?jīng)濟(jì)、健康、子女撫養(yǎng)等方面存在前所未有的困難。

現(xiàn)行的獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助政策，依據(jù)為2007年原國家計(jì)生委、財(cái)政部印發(fā)的《全國獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案》（【2007】第78號(hào)文，下稱“78號(hào)文件”），將扶助對(duì)象限定為獨(dú)生子女死亡或傷病殘后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻，將失獨(dú)再生養(yǎng)家庭排除在外。這一規(guī)定存在合法性與合理性的雙重問題，飽受詬病，全國人大代表、政協(xié)委員等多次呼吁廢止。

界面新聞了解到，2024年3月，一份由數(shù)十位失獨(dú)再生養(yǎng)人士簽名的《關(guān)于將失獨(dú)再生養(yǎng)人群納入計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助政策的請(qǐng)求書》（下稱《請(qǐng)求書》）寄往全國人大常委會(huì)，《請(qǐng)求書》從“78號(hào)文件”的合法性、其與當(dāng)前支持生育政策的沖突等方面，請(qǐng)求對(duì)現(xiàn)行失獨(dú)扶助政策進(jìn)行審查。

《請(qǐng)求書》指出，2007年制定“78號(hào)文件”時(shí)，依據(jù)的是2001年的《人口與計(jì)劃生育法》，當(dāng)時(shí)該法將計(jì)劃生育困難家庭扶助范圍劃定在“父母不再生育和收養(yǎng)子女的”人群。然而，2015年和 2021年《人口與計(jì)劃生育法》兩次修改后，“父母不再生育和收養(yǎng)子女”的條件已被刪除。這意味著，繼續(xù)將失獨(dú)再生養(yǎng)家庭排除在扶助政策之外，已失去法律依據(jù)。

同時(shí)，根據(jù)《立法法》第91條規(guī)定，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民權(quán)利的規(guī)范，而現(xiàn)行政策在法律規(guī)定之外，排除了失獨(dú)后再生養(yǎng)家庭獲得國家扶助的權(quán)利，屬于減損公民權(quán)利的行為，違反了《立法法》的規(guī)定。

此外，當(dāng)前中國人口規(guī)模已進(jìn)入負(fù)增長，支持生育、構(gòu)建友好生育環(huán)境成為人口政策的基本方向?！?8號(hào)文件”作為獨(dú)生子女時(shí)代的產(chǎn)物，距今已有17年，與新形勢(shì)下的人口政策精神相背離。

大約從2015年開始，失獨(dú)再生養(yǎng)家庭通過各種渠道反映自身訴求，希望將其重新納入失獨(dú)扶助政策。每年全國兩會(huì)期間，都有人大代表和政協(xié)委員遞交提案，建議關(guān)注這一群體的困境。該群體代表也數(shù)次前往北京，與國家衛(wèi)健委有關(guān)負(fù)責(zé)人座談，當(dāng)面表達(dá)訴求。不過，由于“78號(hào)文件”的存在，他們的訴求一直未得到積極回應(yīng)。

全國人大法工委經(jīng)此次公布典型案例認(rèn)為，“現(xiàn)行的獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度，為緩解獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的實(shí)際困難發(fā)揮了積極作用；隨著國家人口政策調(diào)整和有關(guān)法律修改完善，可考慮進(jìn)一步完善獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度，對(duì)相關(guān)人員給予更多的幫扶保障，增強(qiáng)失獨(dú)家庭的獲得感。經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)已著手研究完善相關(guān)政策規(guī)定?！?/p>

這一回應(yīng)標(biāo)志著中國的失獨(dú)扶助政策調(diào)整迎來新契機(jī)。對(duì)于失獨(dú)再生養(yǎng)家庭而言，這是他們走出困境、重獲希望的重要一步。

值得注意的是，今年8月，全國多位失獨(dú)再生養(yǎng)家庭代表應(yīng)約與國家衛(wèi)健委有關(guān)司局負(fù)責(zé)人舉行座談會(huì)。多位參加座談會(huì)的人士稱，該負(fù)責(zé)人還介紹，今年6月底，該委已通過各省市完成了對(duì)失獨(dú)再生養(yǎng)群體的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，人數(shù)并不是太多。國家衛(wèi)健委和各省市衛(wèi)健委都有協(xié)商溝通，也將有關(guān)情況報(bào)給了財(cái)政部。這是多年來，國家衛(wèi)健委首次在座談會(huì)上明確已對(duì)該群體數(shù)量進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。

8月24日，失獨(dú)再生家庭代表收到國家衛(wèi)健委對(duì)有關(guān)訴求的書面回復(fù)稱，關(guān)于“制定專門政策為失獨(dú)再生養(yǎng)家庭提供經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)老、就醫(yī)、子女入學(xué)入托幫扶”等建議，該委將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)研究論證。