界面新聞記者 | 翟瑞民
界面新聞編輯 | 劉海川
作為中國體育系統(tǒng)反腐敗被查的最高級別官員，國家體育總局原局長茍仲文近日被開除黨籍和公職。2024年12月19日，最高人民檢察院通報，依法以涉嫌受賄罪、濫用職權(quán)罪對茍仲文作出逮捕決定。
中央紀(jì)委國家監(jiān)委此前通報，茍仲文存在“嚴(yán)重破壞體育系統(tǒng)的政治生態(tài)”“利用職權(quán)為親屬經(jīng)營活動提供幫助”“濫用職權(quán)，造成巨額經(jīng)濟損失”等多種違紀(jì)違法問題，這與他掌舵國家體育總局著力為自己打造的改革者形象大相徑庭。
茍仲文曾主管中國體育工作近6年時間，經(jīng)歷了雅加達亞運會、東京奧運會和北京冬奧會三大國際綜合性運動會，尤其是在疫情期間應(yīng)對競爭更激烈的兩次奧運賽事，中國代表團的表現(xiàn)都堪稱優(yōu)異。這一度被視為茍仲文最大的功勞，但是，他雷厲風(fēng)行推進的激進改革，和不計成本的金錢投入，使得那幾年中國體育界始終爭議不斷，部分項目的成績還深度下滑。
爭議背后，是體育系統(tǒng)的貪腐行為日漸嚴(yán)重。茍仲文卸任后，以足球為切入點，中國體育系統(tǒng)掀起一場的波及范圍甚廣的反腐風(fēng)暴，尤其是奧運備戰(zhàn)方面，多名關(guān)鍵人員落馬。這一切，茍仲文究竟參與了多少，他是一個主導(dǎo)者還是被牽連者？
激進改革
2016年10月31日，茍仲文被任命為國家體育總局局長、黨組書記。
當(dāng)時 ，中國體育代表團剛剛在里約奧運會上獲得一個相對差強人意的成績，部分優(yōu)勢項目表現(xiàn)疲軟引發(fā)國內(nèi)熱議。在此背景下，剛剛獲任北京市委副書記半年時間的茍仲文被點將上臺。向來以改革者形象示人的他，將不得不直面提升比賽成績和推動體育系統(tǒng)改革的雙重壓力。
“第一次見到茍仲文是在某次會議上，他在現(xiàn)場發(fā)言說‘我這人不太會說，但是我能做事’，當(dāng)時給人感覺這是一位少說多做的領(lǐng)導(dǎo)，但是也是屬于那種自我感覺比較好的領(lǐng)導(dǎo)”，一位要求匿名的體育界資深人士對界面新聞表示。
在該人士看來，茍仲文進入體育系統(tǒng)后，在推動相關(guān)改革方面頗為自負(fù)。2017年1月1日，茍仲文在新年獻詞中點明，“深化體育改革的集結(jié)號已經(jīng)吹響，我們要以問題為導(dǎo)向，抓住體育管理體制改革的‘牛鼻子’，敢于自我革命，堅決破解制約體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的難題。”
茍仲文任內(nèi)推動體育改革被業(yè)內(nèi)人士總結(jié)主要有三大動作，也被視為三大爭議焦點。
首先是協(xié)會實體化改革，讓全國性體育協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤，這本是推進體育管理體制改革的重要內(nèi)容，而在執(zhí)行過程中，茍仲文提倡的“專業(yè)人干專業(yè)事”原則，一方面催生了姚明等專業(yè)人才擔(dān)任協(xié)會主席的創(chuàng)舉，另一方面在乒乓球領(lǐng)域卻發(fā)生劉國梁被奪權(quán)的風(fēng)波，使得改革效果事倍功半。
上述體育界資深人士認(rèn)為，協(xié)會實體化改革初衷是好的，但是由于執(zhí)行層面過于教條和武斷，導(dǎo)致效果很差。當(dāng)時，推動協(xié)會改革面臨的環(huán)境比較難，因為沒有在全國形成一盤棋，只有總局層面取消了項目管理中心，放權(quán)給協(xié)會，但是地方體育局并未有相關(guān)配套措施，這導(dǎo)致管理層面改革脫節(jié)，無法延伸到全系統(tǒng)范圍，只能說這項改革的戰(zhàn)略布局過于僵化，激進的同時又太教條主義。
“體能大比武”是另一個備受爭議的措施，也被視為茍仲文“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”最突出的表現(xiàn)。
2020年2月，國家體育總局發(fā)布《關(guān)于進一步強化基礎(chǔ)體能訓(xùn)練惡補體能短板的通知》，明確提出將體能達標(biāo)作為選拔運動員的前提條件，不達標(biāo)者不得參加?xùn)|京奧運會。同時，對體能測試不達標(biāo)的運動員及相關(guān)人員要按規(guī)定堅決扣除部分訓(xùn)練津貼等。該項“一刀切”措施施行期間，在國內(nèi)田徑、游泳等項目比賽中，多位知名運動員因基礎(chǔ)體能測試排名較后被淘汰，引發(fā)外界熱議。
上述體育界資深人士說，運動員需要體能保障，但是很多運動項目特性并不一樣，不能“一刀切”，不同的運動項目，不同的運動員，一定有不同的訓(xùn)練方法，茍仲文的外行就體現(xiàn)在教條式“一刀切”，他的觀點就是“不換思想就換人”。
關(guān)于茍仲文的第三大爭議主要是在足球領(lǐng)域。體育媒體人李平康對界面新聞介紹，茍仲文的很多操作方式和體育運動規(guī)律相違背，比較明顯的就是在足球領(lǐng)域出臺了一些讓人無法接受的政策，比如“大國家隊”計劃、歸化外籍球員“為國養(yǎng)士”，包括U23系列政策，都造成了非常嚴(yán)重的后果，給這項運動在中國的發(fā)展帶來相當(dāng)負(fù)面影響。
《中國足球改革發(fā)展總體方案》于2015年初發(fā)布后，中國足球改革已經(jīng)做好頂層設(shè)計，但是執(zhí)行層面卻走偏走差，失誤頻頻。2019年3月8日，茍仲文在全國兩會“部長通道”接受集體采訪時自我檢討，“應(yīng)該說我們的工作沒有做好，這里面跟我們的足球管理體制機制有直接關(guān)系，根本原因還是我們沒有落實《中國足球改革與發(fā)展總體方案》。同時我們在發(fā)展足球的過程中不免有一些形式主義和急功近利的情況，所以造成現(xiàn)在有些方面大家都不滿意。”
“不計成本”
“茍仲文擔(dān)任局長期間推出的所謂改革措施，雖然不能全盤否定，應(yīng)該總體來說，充滿著功利性和不專業(yè)?！崩钇娇当硎荆诟鱾€層面部署改革，最后帶給圈內(nèi)從業(yè)者卻是非常負(fù)面的感受，沒有給相關(guān)領(lǐng)域帶來實際成果。
茍仲文主政中期，多項改革措施引發(fā)負(fù)面影響，輿論批評聲此起彼伏。而隨著2021年東京奧運會舉行，他的口碑在中國代表團不斷增長的金牌數(shù)映襯下，短時間被扭轉(zhuǎn)。2022年北京冬奧會辦賽成功后，中國代表團成績再度取得突破，使得茍仲文的社會聲望達到頂峰。
“嚴(yán)格來說，東京夏季奧運會的功勞不是他的，那是多年積累的成果，當(dāng)時我國在很多金牌項目上已經(jīng)占據(jù)了優(yōu)勢。”上述體育界資深人士認(rèn)為，在北京冬奧會上，我國冬季項目此前在短道速滑、特技滑雪等領(lǐng)域已經(jīng)取得成績，拿了一些金牌，最后就是茍仲文敢于花錢，引進好教練，通過各種辦法繼續(xù)提高成績，所以顯得效果更加突出。
李平康認(rèn)為，茍仲文領(lǐng)導(dǎo)下的中國體育，在兩次綜合性運動會之所以能取得成功，主要是得益于“金元體育”，“其實一切都是以金錢，用經(jīng)費開路來實現(xiàn)在奧運會取得好成績的目的，背后是不計成本和回報的投入方式?！?/span>
為在奧運會等國際性賽事上取得好成績，我國早在1995年就推出了“奧運爭光計劃”，旨在通過投入資源和人力，提高運動員的競技水平。但是，茍仲文治下的中國體育，在備戰(zhàn)奧運會期間持續(xù)投入巨額資金，引發(fā)業(yè)界爭議。
界面新聞梳理發(fā)現(xiàn)，茍仲文成為中國體育系統(tǒng)“掌門人”后，國家體育總局每年支出顯著增加。國家體育總局網(wǎng)站公布的歷年部門決算報告顯示，2017年，國家體育總局支出合計達到51.63億元，比2016年的45.25億元增加了6.38億元，增幅超14%。
2018年，國家體育總局合計支出再增加10億元，至62.43億元。決算報告在一般公共預(yù)算財政撥款支出部分特別說明，主要原因是增加奧運備戰(zhàn)投入。2019年，國家體育總局年度合計支出大幅增加至85.94億元，決算報告在一般公共預(yù)算財政撥款支出部分再次說明，主要原因仍是增加奧運備戰(zhàn)投入。
直至2020年，受新冠肺炎疫情影響，國家體育總局合計支出有所回落，為69.53億元。決算報告中顯示，當(dāng)年一般公共預(yù)算財政撥款支出比上年減少10億元，下降20.5%，主要原因是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“過緊日子”的有關(guān)要求，壓減受疫情影響不再開展或暫緩開展的項目預(yù)算。2021年和2022年，國家體育總局合計支出持續(xù)壓縮，分別為58.81億元、49.65億元。
為提高運動員積極性，茍仲文還主持大幅提高了訓(xùn)練津貼。歷年部門決算報告顯示，2016年國家體育總局財政撥款基本支出中，包括基本工資、津貼補貼和獎金等的人員經(jīng)費為5.78億元，2017年這一數(shù)據(jù)升至7.4億元，2018年和2019年分別為6.3億元和8.27億元，2020年在疫情壓縮支出背景下也達到6.8億元。
上述體育界資深人士介紹，中國體育經(jīng)過改革開放40多年發(fā)展，已經(jīng)形成體系，一些奧運會金牌項目打下了非常好的基礎(chǔ)，在此背景下，茍仲文當(dāng)上局長后，出臺了更多激勵政策。“他敢花錢，世界級的教練說請就請，就連康復(fù)師都是外國人，過去根本不可能請這么多外教。基本全世界各個項目，我們有可能拿獎牌的，能請的好教練，該花錢的全花了，當(dāng)時總局一位副局長曾感慨說，花錢簽字簽的手都軟了?！痹撊耸空f。
但是，由于奧運備戰(zhàn)資金投入缺乏公開透明的監(jiān)督機制，上述人士認(rèn)為，“金元體育”的發(fā)展模式并不具有可持續(xù)性。李平康也指出，實踐證明，這種任性投入方式很容易滋生出腐敗問題。
害群之馬
中國體育系統(tǒng)本輪反腐首先發(fā)起于足球領(lǐng)域，兩年多來逐漸延伸到冬季運動、籃球運動、田徑、賽艇等多個領(lǐng)域。截至2024年12月15日，中國足壇系列腐敗案被查的主要人員包括中國足協(xié)原主席陳戌源等多已獲刑。
不過，李平康認(rèn)為，茍仲文落馬與足球腐敗關(guān)系不大。上述體育界資深人士則認(rèn)為，茍仲文在足球方面被查出問題應(yīng)該是屬于受家屬牽連。
中央紀(jì)委國家監(jiān)委12月12日通報，茍仲文存在的違紀(jì)違法行為中包括“利用職權(quán)為親屬經(jīng)營活動提供幫助，搞權(quán)色交易”等方面。
“足球界腐敗問題顯得比較多，是因為大家都拿足球出氣，其實體育界的腐敗不止是足球領(lǐng)域，國家體育總局奧運備戰(zhàn)辦公室也有多人被抓 ，因為奧運備戰(zhàn)耗費了大量資金，要是徹底調(diào)查，問題可能比足球領(lǐng)域嚴(yán)重得多。”上述體育界資深人士說。
此前，多名茍仲文的直接下屬已被查，包括國家體育總局原政法司副司長胡光宇；國家體育總局冬季運動管理中心原主任倪會忠；中國賽艇協(xié)會、中國皮劃艇協(xié)會原主席劉愛杰；國家體育總局干部培訓(xùn)中心原主任曹衛(wèi)東等。其中，劉愛杰和胡光宇都曾在奧運備戰(zhàn)辦擔(dān)任要職。
2023年4月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布《國家體育總局2023年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會議側(cè)記》一文介紹，國家體育總局局長、黨組書記高志丹在會議上強調(diào)，要嚴(yán)肅查處涉及奧運備戰(zhàn)、協(xié)會改革、項目管理、資格認(rèn)證等資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗問題。
中央紀(jì)委國家監(jiān)委在“雙開”通報中介紹，茍仲文還存在“違反民主集中制原則簽批大額資金，在組織函詢時不如實說明問題，在干部選拔任用工作中為他人謀取利益并收受財物”“在體育項目建設(shè)或收購中不正確履行職責(zé)，私自留存涉密文件”“公器私用，大搞權(quán)錢交易，利用職務(wù)便利為他人在企業(yè)經(jīng)營、職務(wù)調(diào)整等方面謀利，并非法收受巨額財物；隨意決策，濫用職權(quán)，造成巨額經(jīng)濟損失”等多種違紀(jì)違法問題。
據(jù)經(jīng)濟觀察網(wǎng)消息，2023年12月，劉愛杰已因受賄罪被河南省鶴壁市中級人民法院一審判處有期徒刑11年，并處罰金200萬元人民幣。該消息稱，中央電視臺前知名主持人、足球解說員段暄被認(rèn)定，在2018年至2020年期間，向時任國家體育總局奧運會備戰(zhàn)辦公室主任劉愛杰行賄人民幣、美元、歐元等現(xiàn)金，合計逾950萬元人民幣。
倪會忠已于2024年5月被“雙開”。紀(jì)委監(jiān)委通報，倪會忠“搞團團伙伙、拉幫結(jié)派，為自己營造聲勢撈取政治資本”“大搞權(quán)錢交易，利用職務(wù)上的便利為他人在工程承攬、賽事承辦、職工招聘等方面謀取利益，并非法收受巨額財物?！?/span>
茍仲文是被下屬拖下水還是腐敗主導(dǎo)者？李平康認(rèn)為，這些已經(jīng)被查的下屬，都是茍仲文一手提拔起來的，顯而易見，沒有他這些人就不可能坐到非常關(guān)鍵的位置上，所以他就是這些人的核心。上述體育界資深人士也表示，奧運備戰(zhàn)查出問題，肯定會牽扯到茍仲文，因為他的幾大愛將都已被抓，最起碼是茍仲文的地位和決策在客觀上縱容了貪腐行為的發(fā)生。
該人士透露，體育系統(tǒng)反腐在茍仲文落馬后并未停止，目前還在向縱深發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)正在調(diào)查包括冰雪運動領(lǐng)域在內(nèi)的一些重點項目，以及地方體育系統(tǒng)等，未來不排除有更多人員被查。
茍仲文被“雙開”后，國家體育總局12月13日召開黨組會議表態(tài)，要深刻汲取茍仲文嚴(yán)重違紀(jì)違法案件教訓(xùn)，始終保持高壓反腐，以零容忍態(tài)度嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，堅決懲治“靠體吃體”行為，堅決清除害群之馬。