記者 | 安晶
2024年是法國政壇動(dòng)蕩的一年。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月2日，法國總理米歇爾·巴尼耶動(dòng)用憲法賦予的權(quán)力繞開國民議會(huì)（下議院），強(qiáng)行通過2025年財(cái)政預(yù)算法案中的社會(huì)保障預(yù)算案。
就在巴尼耶強(qiáng)行過關(guān)后，國民議會(huì)最大政黨聯(lián)盟左翼“新人民陣線”立刻宣布將對(duì)巴尼耶發(fā)起不信任投票。議會(huì)第三大政黨、成為“造王者”的極右翼國民聯(lián)盟也宣布將提起不信任動(dòng)議。
巴尼耶領(lǐng)導(dǎo)著少數(shù)派政府。他所屬的右翼共和黨加上法國總統(tǒng)紐埃爾·馬克龍所屬的中間派聯(lián)盟沒有占據(jù)議會(huì)多數(shù)席位，一旦新人民陣線和國民聯(lián)盟聯(lián)手通過不信任投票，巴尼耶下臺(tái)將成定局。
自馬克龍2017年出任總統(tǒng)以來，法國政府經(jīng)歷過多次不信任投票。由于馬克龍所屬中間派聯(lián)盟是議會(huì)第一大政黨聯(lián)盟，不信任投票均未通過。轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在今年6月。
為阻止極右翼政黨崛起、尋求擴(kuò)大中間派聯(lián)盟的席位，馬克龍進(jìn)行了一次政治“豪賭”，宣布于6月提前舉行國民議會(huì)選舉。今年原本應(yīng)該是法國的政治穩(wěn)定期，總統(tǒng)大選和國民議會(huì)選舉都在2022年舉行，下一次議會(huì)選舉是2027年。
6月的國民議會(huì)選舉之后，中間派聯(lián)盟“在一起”沒有增加席位反而降級(jí)為議會(huì)第二大政黨聯(lián)盟。左翼政黨聯(lián)盟和極右翼國民聯(lián)盟的影響力上漲，法國政局形成了“三足鼎立”。
由于三方博弈，法國總理人選遲遲未出爐，法國以看守政府狀態(tài)迎來巴黎奧運(yùn)會(huì)。直到9月，馬克龍才任命老牌右翼政客、歐盟前首席談判代表巴尼耶出任法國總理。
如果國民議會(huì)于本周通過不信任投票，巴尼耶領(lǐng)導(dǎo)的政府將成為法國自1962年以來首個(gè)因不信任投票而下臺(tái)的政府。
預(yù)算案引發(fā)的斗爭
巴尼耶于10月提交了2025年預(yù)算草案，提出削減400億歐元的公共支出并通過加稅增加近200億歐元的財(cái)政收入。
這一草案遭到左翼聯(lián)盟和極右翼政黨的一致反對(duì)。福利縮水、稅費(fèi)上漲也引發(fā)法國選民不滿。法國伊福普民調(diào)上周公布的調(diào)查顯示，67%的受訪者反對(duì)巴尼耶的預(yù)算草案，比該機(jī)構(gòu)兩周前的調(diào)查上漲2個(gè)百分點(diǎn)。
但法國已經(jīng)因?yàn)槌嘧诌^高被歐盟點(diǎn)名。根據(jù)歐盟規(guī)定，成員國年度財(cái)政赤字不得超過其國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的3%。法國去年財(cái)政赤字占GDP比重為5.5%，今年預(yù)計(jì)將達(dá)到6.1%。
歐盟已經(jīng)對(duì)包括法國在內(nèi)的7個(gè)成員國啟動(dòng)過度赤字程序，各國需要在指定時(shí)間內(nèi)采取行動(dòng)削減赤字，否則或面臨罰款。巴尼耶目標(biāo)在2025年將財(cái)政赤字降至GDP的5%，到2029年降至3%。歐盟對(duì)巴尼耶的計(jì)劃表示了歡迎。
由于馬克龍沒有讓在國民議會(huì)選舉中勝出的左翼聯(lián)盟候組建政府，憤怒的左翼聯(lián)盟對(duì)法國新政府持抵制態(tài)度。為了讓預(yù)算案通過議會(huì)，巴尼耶只能尋求極右翼國民聯(lián)盟的支持。
據(jù)法國24小時(shí)新聞網(wǎng)報(bào)道，直到周一，巴尼耶還在對(duì)國民聯(lián)盟妥協(xié)，決定放棄縮減醫(yī)保藥品報(bào)銷范圍。上周，應(yīng)國民聯(lián)盟要求，巴尼耶放棄了提高電力稅費(fèi)的計(jì)劃。
但國民聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人瑪麗娜·勒龐繼續(xù)發(fā)警告，要求巴尼耶提高退休金、暫停提高天然氣稅、減少法國對(duì)歐盟的出資，否則將對(duì)法國政府發(fā)起不信任投票。
談判失敗后，巴尼耶于周一動(dòng)用了法國憲法第49.3條款。該條款允許政府在議會(huì)未批準(zhǔn)的情況下通過法案，但憲法也要求政府付出代價(jià)。一旦政府啟用該條款，國民議會(huì)成員可在24小時(shí)內(nèi)對(duì)政府提起不信任動(dòng)議，議會(huì)將在48小時(shí)內(nèi)對(duì)不信任動(dòng)議進(jìn)行辯論投票。
最早周三就垮臺(tái)？
左翼政黨聯(lián)盟新人民陣線中主要政黨“不屈法蘭西”的成員、國民議會(huì)財(cái)政事務(wù)委員會(huì)主席埃里克·科克雷爾表示，對(duì)法國政府的不信任動(dòng)議投票最早將在12月4日舉行。
在法國國民議會(huì)中，通過對(duì)政府的不信任投票不需要三分之二議員贊成，僅一半以上議員支持就可通過。
法國國民議會(huì)共有577席，一半以上為289席。左翼政黨聯(lián)盟新人民陣線占193席，極右翼國民聯(lián)盟及其盟友共占142席，兩大陣營的總席位已經(jīng)超過289席。如果這兩大陣營的議員在不信任投票中集體投出贊成票，巴尼耶和法國政府只有下臺(tái)一條路。
兩大陣營中的政黨已于周一分別提交了不信任動(dòng)議，國民聯(lián)盟還放話稱將支持任何能推翻政府的投票。勒龐指責(zé)巴尼耶不回應(yīng)國民聯(lián)盟選民的訴求，“法國人受夠了?！?/p>
國民聯(lián)盟主席若爾當(dāng)·巴爾代拉表示，除非“最后一刻出現(xiàn)奇跡”，否則國民聯(lián)盟將通過對(duì)巴尼耶政府的不信任投票。巴爾代拉指出，“奇跡”的條件是巴尼耶對(duì)社會(huì)保障預(yù)算案進(jìn)行重大調(diào)整，但他對(duì)此“幾乎不抱希望”。
“不屈法蘭西”議會(huì)黨團(tuán)主席瑪?shù)贍柕隆づ林Z再次譴責(zé)馬克龍否認(rèn)民主投票結(jié)果、不指派左翼聯(lián)盟候選人出任總理。他抨擊，讓法國陷入政治混亂的罪魁禍?zhǔn)资邱R克龍和巴尼耶政府。
巴尼耶則警告如果無法通過新預(yù)算案、政府下臺(tái)，法國將面臨動(dòng)蕩。他敦促國民議會(huì)議員反對(duì)不信任投票：“如果把個(gè)人利益凌駕于國家的未來之上，法國人不會(huì)原諒我們?！?/p>
之后將如何？
法國在今年6月才提前舉行了國民議會(huì)選舉。按照法律規(guī)定，下一次議會(huì)選舉必須等到明年6月。這也意味著即便巴尼耶政府在不信任投票中下臺(tái)，馬克龍也無法宣布解散國民議會(huì)、重新選舉。
6月國民議會(huì)選舉后的局面可能重現(xiàn)：馬克龍要求巴尼耶政府作為看守政府繼續(xù)處理日常事務(wù)，這期間馬克龍將物色新的總理人選。法國憲法沒有為總統(tǒng)任命總理設(shè)定時(shí)間限制。
但法國媒體指出，在“三足鼎立”的局勢(shì)下，愿意向極右翼陣營妥協(xié)的巴尼耶已經(jīng)被視為最有能力與各方溝通的人選。他被拉下馬后，馬克龍要挑出新總理人選非常困難。另一個(gè)選項(xiàng)是組建不推行政治方案的技術(shù)官僚政府，讓法國維持運(yùn)作到明年議會(huì)選舉。
最后一個(gè)選項(xiàng)、也是最不可能的選項(xiàng)是馬克龍主動(dòng)下臺(tái)，法國提前舉行總統(tǒng)大選。馬克龍拒絕讓左翼聯(lián)盟候選人出任總理后，左翼聯(lián)盟不斷要求馬克龍下臺(tái)，遭到馬克龍堅(jiān)決反對(duì)，勒龐此次拒絕與巴尼耶合作也被視為向馬克龍“逼宮”。馬克龍已經(jīng)連任過一次總統(tǒng)，法國憲法規(guī)定總統(tǒng)連任不能超過一屆，2027年大選中他將不能再參選。目前馬克龍不在法國，正在沙特阿拉伯進(jìn)行3天訪問。
與馬克龍?jiān)诳偨y(tǒng)大選中兩次對(duì)決的勒龐也有可能無緣2027年大選。上周三，巴黎法院完成了對(duì)勒龐及25名國民聯(lián)盟成員涉嫌挪用歐盟資金的庭審，將于明年3月31日宣布判決結(jié)果。
勒龐等人被控從2004年到2016年把歐洲議會(huì)的資金用于支付法國國民陣線（國民聯(lián)盟前身）的工作人員，包括勒龐的保鏢。檢方尋求判處勒龐2年監(jiān)禁、5年不得擔(dān)任公職、罰款30萬歐元，國民聯(lián)盟需繳納罰款200萬歐元。如果被判罪名成立，勒龐將無法參加2027年的總統(tǒng)大選。勒龐否認(rèn)了所有指控并將提起上訴，其律師指責(zé)法國檢方試圖“大規(guī)模殺傷”法國民主。
如果巴尼耶政府下臺(tái)，法國的2025年預(yù)算計(jì)劃也將隨之泡湯。與美國不同，法國政府不會(huì)因?yàn)闆]有推出新預(yù)算法案而停擺?？词卣芴岢鎏厥夥ò福?024年的預(yù)算暫時(shí)延長以確保政府機(jī)構(gòu)有足夠的資金繼續(xù)運(yùn)作。特殊法案也需要經(jīng)過國民議會(huì)投票，國民聯(lián)盟上周已經(jīng)承諾將支持特殊法案。
雖然法國政府不會(huì)停擺，但法國的赤字削減計(jì)劃將打上一個(gè)巨大的問號(hào)。法國預(yù)算和公共賬目部長洛朗·圣-馬丁警告，如果不采取措施，2025年法國財(cái)政赤字將升至GDP的7%。
國際信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾上周五宣布維持對(duì)法國主權(quán)信用的“AA-”評(píng)級(jí)，評(píng)級(jí)展望為“穩(wěn)定”。標(biāo)普認(rèn)為，雖然存在政治不確定性、會(huì)推遲執(zhí)行，但法國依然將遵守歐盟規(guī)則，“在中期逐步加強(qiáng)公共財(cái)政管理”。