界面新聞?dòng)浾?| 陳升龍
界面新聞編輯 | 劉海川
距離再次入主白宮不足一個(gè)月，美國(guó)候任總統(tǒng)特朗普就在自己的社交媒體平臺(tái)上威脅，就職第一天就會(huì)簽署行政命令，對(duì)墨西哥和加拿大進(jìn)入美國(guó)的所有產(chǎn)品征收25%的關(guān)稅，并對(duì)中國(guó)商品額外征收10%的關(guān)稅，以應(yīng)對(duì)毒品和非法移民等國(guó)家安全問(wèn)題。
這一言論重新引發(fā)了業(yè)內(nèi)的熱烈討論。界面新聞采訪(fǎng)了北美地區(qū)多位資深政治、經(jīng)濟(jì)、外交領(lǐng)域?qū)W者。他們普遍認(rèn)為，關(guān)稅威脅是特朗普慣用談判策略的重要部分，目的在于迫使貿(mào)易伙伴讓步，縮小貿(mào)易逆差。
加拿大阿爾伯塔大學(xué)政治學(xué)教授Julián Castro-Rea對(duì)界面新聞?wù)f，“特朗普的套路是這樣的：先發(fā)表極端言論、預(yù)設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、獲取最有利的談判空間，以脅迫貿(mào)易伙伴達(dá)成更可接受的解決方案。最突出的例子就是他在第一個(gè)任期內(nèi)終止北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA），轉(zhuǎn)而達(dá)成了美-墨-加協(xié)定（USMCA）?！?/p>
在Castro-Rea看來(lái)，特朗普建議對(duì)墨加征收關(guān)稅本身就違反了USMCA的精神：盡可能降低貿(mào)易壁壘，以促進(jìn)北美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)新協(xié)議，除了汽車(chē)及其零部件、紡織品和服裝、含有外國(guó)成分的商品以及超過(guò)既定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品，各成員國(guó)對(duì)大多數(shù)產(chǎn)品最高關(guān)稅為3%。
Castro-Rea說(shuō)，對(duì)中國(guó)加征關(guān)稅也違反了世貿(mào)組織的精神：強(qiáng)化全球貿(mào)易以鼓勵(lì)公平的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)駐美國(guó)大使館發(fā)言人劉鵬宇在給媒體的聲明中對(duì)此回應(yīng)稱(chēng)，“中方認(rèn)為中美經(jīng)貿(mào)合作的本質(zhì)是互利共贏，貿(mào)易戰(zhàn)和關(guān)稅戰(zhàn)不會(huì)有贏家……美方有關(guān)‘中國(guó)故意促使芬太尼流入美國(guó)’的言論毫無(wú)根據(jù)，違背事實(shí)和現(xiàn)實(shí)。”
墨西哥、加拿大和中國(guó)都是美國(guó)的主要貿(mào)易伙伴。如果加征關(guān)稅，特朗普關(guān)于降低通脹的競(jìng)選承諾將無(wú)法兌現(xiàn)。Castro-Rea指出，新的關(guān)稅將不可避免地將通過(guò)更高的商品價(jià)格轉(zhuǎn)嫁到美國(guó)消費(fèi)者身上，加劇通貨膨脹，低收入家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)更加沉重。
特朗普還威脅將移民大規(guī)模驅(qū)逐回兩個(gè)鄰國(guó)。美國(guó)國(guó)內(nèi)需求巨大、勞動(dòng)密集的?農(nóng)業(yè)、建筑、酒店、餐館、兒童和老年人護(hù)理嚴(yán)重依賴(lài)移民。數(shù)百萬(wàn)移民勞動(dòng)力被驅(qū)逐，可能在一定程度上提高本地勞動(dòng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，但用工成本的飆升將帶來(lái)二次通貨膨脹。
也有學(xué)者認(rèn)為特朗普一開(kāi)始就會(huì)非常堅(jiān)決。南加州大學(xué)政治學(xué)與國(guó)際關(guān)系教授阿倫森（Jonathan Aronson）預(yù)計(jì)，特朗普會(huì)說(shuō)到做到，上臺(tái)第一天大幅提高關(guān)稅，其他國(guó)家將對(duì)等報(bào)復(fù)，隨之而來(lái)的是通貨膨脹飆升，屆時(shí)特朗普對(duì)大規(guī)模驅(qū)逐非法農(nóng)業(yè)工人的立場(chǎng)就會(huì)動(dòng)搖。那將是他的政治噩夢(mèng)。
新政府內(nèi)閣班底已成型，確定人選幾乎都是鷹派。從挑選的過(guò)程來(lái)看，特朗普對(duì)財(cái)政和貿(mào)易崗位最為謹(jǐn)慎。對(duì)沖基金巨頭斯科特·貝森特被提名為財(cái)政部長(zhǎng)。分析人士指出，貝森特倡導(dǎo)稅制改革、注重財(cái)政紀(jì)律，他可能會(huì)降低極端關(guān)稅政策的可能性。而候任貿(mào)易代表賈米森·格里爾（Jamieson Greer）是萊特西澤的門(mén)生，在對(duì)外貿(mào)易問(wèn)題上和前者一樣持強(qiáng)硬立場(chǎng)。
卡托研究所的克拉克·帕卡德等專(zhuān)家希望特朗普政府官員們從通貨膨脹帶來(lái)的政治影響中吸取教訓(xùn)，不要重蹈1930年代胡佛總統(tǒng)執(zhí)政時(shí)期《斯穆特-霍利關(guān)稅法案》的覆轍。當(dāng)年《斯穆特-霍利關(guān)稅法案》將數(shù)萬(wàn)種進(jìn)口商品關(guān)稅提升到歷史最高水平，隨后許多國(guó)家采取報(bào)復(fù)性措施，導(dǎo)致美國(guó)的進(jìn)出口額腰斬，世界貿(mào)易規(guī)模萎縮了大約66%。部分經(jīng)濟(jì)歷史學(xué)家認(rèn)為，該法案最終成為加重大蕭條時(shí)期不景氣的因素。
美國(guó)政治經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家麥克奈特（Lee W McKnight）、亞利桑那州立大學(xué)國(guó)際貿(mào)易和全球研究博士甘斯莫（Jonas Gamso）此前對(duì)界面新聞做出預(yù)判，最終可能關(guān)稅水平不會(huì)那么高，尤其是針對(duì)中國(guó)的全面關(guān)稅部分。許多美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)很可能說(shuō)服國(guó)會(huì)議員、影響行政部門(mén)，從而限制關(guān)稅實(shí)施的范圍。
盡管共和黨人在眾議院和參議院都擁有多數(shù)席位，但都是微弱多數(shù)，但凡有幾個(gè)“叛變”，任何立法都將很難通過(guò)。另外，國(guó)會(huì)立法程序冗長(zhǎng)，需要數(shù)月甚至數(shù)年時(shí)間。因此特朗普在最新表態(tài)中透露打算直接通過(guò)行政令來(lái)實(shí)施。執(zhí)行“國(guó)家安全例外”條款是世界貿(mào)易組織規(guī)則所允許的，但各方都會(huì)非常謹(jǐn)慎使用。
馬薩諸塞大學(xué)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)教授哈斯（Peter Haas）對(duì)界面新聞?wù)f，各主要貿(mào)易伙伴早已將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到第三方，更加依賴(lài)全球供應(yīng)鏈。特朗普的策略終將失敗，屆時(shí)所有人都將遭受損失，這可能也是世貿(mào)組織的“喪鐘”。Julián Castro-Rea則總結(jié)道，如果特朗普夠理智、有稱(chēng)職的顧問(wèn)和下屬，他最終還是會(huì)淡化甚至忘了這些威脅。