文丨孟寶樂(lè)
濟(jì)南，以泉水眾多名揚(yáng)天下，是少有的集“山、泉、湖、河、城”于一體的城市，自古就有“家家泉水，戶(hù)戶(hù)垂柳”“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”的美譽(yù)。
作為山東省會(huì)，濟(jì)南人口眾多，幅員廣闊，資源豐富，在山東乃至全國(guó)發(fā)展大局和國(guó)土空間格局中具有重要地位。
近日，《濟(jì)南市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》獲國(guó)務(wù)院批復(fù)。
這份規(guī)劃明確濟(jì)南四大城市性質(zhì)：山東省省會(huì)，黃河流域重要的中心城市，國(guó)家歷史文化名城，全國(guó)性綜合交通樞紐城市。
同時(shí)，提出要“發(fā)揮北方先進(jìn)制造業(yè)基地、北方商貿(mào)物流中心、區(qū)域性科技創(chuàng)新高地等功能，奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)濟(jì)南篇章”。
這無(wú)疑為濟(jì)南未來(lái)的發(fā)展指明了方向，理清了思路，明確了目標(biāo)。
面向2035年，這座古今輝映的千年古城，將不斷探索人與自然和諧共生、高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)深入的新模式、新路徑，綻放出更加璀璨的光芒，邁向更加光明的發(fā)展前景。
定位明確，黃河流域重要中心城市
國(guó)土空間規(guī)劃是城市空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。
國(guó)土空間規(guī)劃的制定，涉及人口規(guī)模、交通規(guī)劃、城市空間格局等，對(duì)于城市國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)，及在更高起點(diǎn)上謀劃推進(jìn)未來(lái)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。
事實(shí)上，改革開(kāi)放以來(lái)，濟(jì)南已先后經(jīng)歷了1980版、1996版、2011版和2021版國(guó)土空間總體規(guī)劃。
《濟(jì)南市城市總體規(guī)劃(1980—2000)》是濟(jì)南首個(gè)經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批復(fù)的城市總體規(guī)劃，城市性質(zhì)被確定為“山東省會(huì)，以泉水著稱(chēng)，以機(jī)械、輕紡工業(yè)為重點(diǎn)，適于開(kāi)展旅游的社會(huì)主義現(xiàn)代化城市”。
《濟(jì)南市城市總體規(guī)劃(1996年—2010年)》中，濟(jì)南城市性質(zhì)首次被定為區(qū)域中心城市，為“華東地區(qū)北部重要的中心城市”。
《濟(jì)南市城市總體規(guī)劃(2011年—2020年)》中，濟(jì)南城市性質(zhì)被定為“環(huán)渤海地區(qū)南翼的中心城市”。
從“山東省省會(huì)”到“華東地區(qū)北部重要的中心城市”，再到“環(huán)渤海地區(qū)南翼的中心城市”，現(xiàn)在又上升為“黃河流域重要的中心城市”，凸顯出濟(jì)南在黃河流域高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵作用。
2019年9月18日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，濟(jì)南被賦予黃河流域中心城市的新定位。
五年來(lái)，濟(jì)南市堅(jiān)決扛起歷史使命，主動(dòng)融入、積極服從服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，加快推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，全力打造“造福人民的幸福河”。
黃河生態(tài)風(fēng)貌帶建設(shè)加快推進(jìn)、河湖水質(zhì)大幅改善、濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)破題起勢(shì)、綠色生產(chǎn)方式和生活方式加快形成……一幅波瀾壯闊的“黃河新畫(huà)卷”在這座城市加速鋪展。
黃河奔騰不息，高質(zhì)量發(fā)展的腳步不止。按照最新國(guó)土空間規(guī)劃，濟(jì)南將與德州、聊城共同打造黃河百里風(fēng)貌帶，共建集防洪護(hù)岸、水源涵養(yǎng)、生物棲息等功能為一體的黃河下游綠色生態(tài)走廊。
同時(shí)，發(fā)揮濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)科技創(chuàng)新策源功能和濟(jì)南市國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范作用，促進(jìn)沿黃產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)橫向聯(lián)合、縱向協(xié)同，引領(lǐng)沿黃城市交流合作。
系統(tǒng)保護(hù)沿黃地區(qū)歷史文化遺產(chǎn)，與沿黃城市共同建設(shè)黃河國(guó)家文化公園。實(shí)施黃河干支流河道及灘區(qū)綜合提升整治工程，與沿黃城市統(tǒng)籌推進(jìn)黃河干支流防洪體系建設(shè)，協(xié)力打造黃河長(zhǎng)久安瀾示范區(qū)。
一個(gè)河與城共生共榮、雙向奔赴的故事將不斷續(xù)寫(xiě)。
版圖擴(kuò)容，多中心化城市框架拉開(kāi)
此次獲批的濟(jì)南市國(guó)土空間總體規(guī)劃是對(duì)濟(jì)南市國(guó)土空間作出的全局性安排，是濟(jì)南市面向2035年可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類(lèi)國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱。
根據(jù)規(guī)劃，濟(jì)南將構(gòu)建“一主一副，兩城三軸多圈”的市域城鎮(zhèn)格局。
具體來(lái)看，“一主”即主城，包括中心城區(qū)和長(zhǎng)清、章丘、濟(jì)陽(yáng)組團(tuán)。其中中心城區(qū)包含歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、歷城區(qū)（不含南部山區(qū)）以及新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)。
“一副”即副城，包含萊蕪和鋼城兩個(gè)副城片區(qū)，是省會(huì)城市的副中心?！皟沙恰敝改喜块T(mén)戶(hù)平陰、北部門(mén)戶(hù)商河兩個(gè)縣城。“三軸”指由主城向北、東南、西南方向輻射的三條發(fā)展軸。
由此，未來(lái)濟(jì)南多個(gè)城市片區(qū)差異化聯(lián)動(dòng)式發(fā)展的空間格局明朗。
我們大可以將主城—副城—縣城—城鎮(zhèn)發(fā)展軸的市域城鎮(zhèn)體系，看作是城市發(fā)展空間的延展，那么對(duì)于主城區(qū)的各項(xiàng)功能劃分，則可視為濟(jì)南多中心化的趨勢(shì)的體現(xiàn)。
這其實(shí)不難理解，一個(gè)城市想發(fā)展，就必須拉開(kāi)框架。隨著近年來(lái)濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市對(duì)于人口、發(fā)展要素的吸引力也不斷增加，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的條件也將進(jìn)一步得到滿(mǎn)足。
站在這個(gè)角度上，這樣的規(guī)劃其實(shí)極為契合濟(jì)南市發(fā)展前景。
而以濟(jì)南為中心，把視野放地更大，隨著濟(jì)南都市圈獲批，濟(jì)南作為山東省“雙核”之一，承擔(dān)著提升中心城市能級(jí)、更好地服務(wù)引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的重要責(zé)任。
《規(guī)劃》提出建立中心城市帶動(dòng)都市圈、都市圈引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)圈支撐城市群的空間動(dòng)力機(jī)制，落實(shí)“一群兩心三圈”的區(qū)域布局。
濟(jì)南要聚力提升中心城市能級(jí)，推進(jìn)與泰安、淄博、德州同城化發(fā)展，以一小時(shí)通勤圈為核心構(gòu)建濟(jì)南都市圈。
同時(shí)，聯(lián)合近域地區(qū)協(xié)同發(fā)力，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、交通互聯(lián)、生態(tài)共保、公共服務(wù)設(shè)施共享、基礎(chǔ)設(shè)施共建等方面加強(qiáng)溝通協(xié)作，完善區(qū)域一體化與協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化，帶動(dòng)山東半島城市群高質(zhì)量發(fā)展。
從主城區(qū)的擴(kuò)大，到多中心化的節(jié)點(diǎn)打通，再到都市圈的輻射帶動(dòng)，伴隨國(guó)土空間規(guī)劃落地，大濟(jì)南的時(shí)代呼之欲出。
人與城和諧共生，建設(shè)更生態(tài)宜居家園
梳理此次規(guī)劃，其在生態(tài)保護(hù)和環(huán)境利用上著墨頗多。
《規(guī)劃》首先提出錨固“山河交融”的全域開(kāi)發(fā)保護(hù)本底的理念。在市域?qū)用?，南部山區(qū)一帶筑牢泰山北麓生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，商河、濟(jì)陽(yáng)一帶穩(wěn)固濟(jì)南北部平原農(nóng)業(yè)區(qū)，中部保育穿越主城的黃河生態(tài)文化帶，保護(hù)全域以南山、中城、北田為基本特征的自然地理格局。
同時(shí)，《規(guī)劃》明確將構(gòu)建“一山一河、多廊多點(diǎn)”的全域生態(tài)空間格局。
“一山”即泰山北麓生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)；“一河”即黃河綠色生態(tài)走廊；“多廊”指河流生態(tài)廊道和城市組團(tuán)間生態(tài)隔離廊道；“多點(diǎn)”指重要湖泊濕地、水庫(kù)等生態(tài)節(jié)點(diǎn)。
濟(jì)南南依泰山，北跨黃河，山、泉、湖、河、城交相輝映，趵突泉、黑虎泉、百脈泉等千泉競(jìng)涌，小清河、徒駭河、大汶河等136條骨干河道縱橫交錯(cuò)。擁有濟(jì)西、雪野湖等5處國(guó)家濕地公園，藥鄉(xiāng)、五峰山等12處國(guó)家級(jí)和省級(jí)森林公園。
近年來(lái)，隨著藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)深入推進(jìn)，濟(jì)南環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，先后榮獲“國(guó)家水生態(tài)文明城市”“國(guó)家森林城市”“國(guó)家園林城市”等稱(chēng)號(hào)。
伴隨著規(guī)劃的落地實(shí)施，濟(jì)南將持續(xù)以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，讓青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新的理想成為現(xiàn)實(shí)，促進(jìn)人與自然的和諧共生，切實(shí)增強(qiáng)人們的獲得感、幸福感、安全感。
每一座城市都有自己的發(fā)展歷史，蘊(yùn)含著豐富的文化記憶。城市建設(shè)須凸顯城市獨(dú)特的烙印，不應(yīng)千篇一律，這一理念在濟(jì)南此次國(guó)土空間規(guī)劃中也體現(xiàn)地極為充分。
針對(duì)濟(jì)南自然景觀和人文景觀資源富集的優(yōu)勢(shì)，《規(guī)劃》因地制宜提出系統(tǒng)保護(hù)濟(jì)南泉水文化景觀，注重在保護(hù)中體現(xiàn)泉城獨(dú)特的歷史文化韻味。
將整體保護(hù)“山泉湖河城”相融一體的特色景觀格局，尊重城市空間肌理，加強(qiáng)歷史城區(qū)、重要自然山水景觀地區(qū)和公共中心地區(qū)的國(guó)土空間設(shè)計(jì)。
延承“山水圣人”文化軸，打造連接千佛山、古城、大明湖和鵲山的泉城特色風(fēng)貌軸，展現(xiàn)泉城山水意象和文化魅力。塑造凸顯沿岸自然景觀魅力和歷史文化特征的黃河景觀風(fēng)貌帶，營(yíng)造“山河新泉城，人文大都會(huì)”的城市意象，彰顯泉城風(fēng)貌特色。
一個(gè)充滿(mǎn)活力、更具魅力的濟(jì)南躍然眼前。這座擁有獨(dú)特泉水風(fēng)貌和深厚文化積淀的千年古城，將不斷煥發(fā)嶄新生機(jī)，愈發(fā)令人向往。
藍(lán)圖已繪，目標(biāo)已定，下一個(gè)十年，期待更好的濟(jì)南！