界面新聞記者 | 劉婷
周二，外界關(guān)注的美國新任商務(wù)部長人選出爐，這一重要職位花落華爾街大佬霍華德·盧特尼克。令人意外的是，他同時(shí)還將直接管理美國貿(mào)易代表辦公室。分析人士表示，這一橫跨兩個獨(dú)立機(jī)構(gòu)的任命非常罕見，能否真正落地存在不確定性，但背后代表的或是美國候任總統(tǒng)唐納德·特朗普對經(jīng)貿(mào)機(jī)構(gòu)的改革決心，這如何重塑美國貿(mào)易政策值得關(guān)注。
特朗普在個人社交平臺發(fā)布的一份聲明中宣布，提名盧特尼克擔(dān)任商務(wù)部長，同時(shí)他還將“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)稅和貿(mào)易議程”，“直接負(fù)責(zé)美國貿(mào)易代表辦公室?！碧崦A(yù)計(jì)將在明年1月初接受參議院表決。
現(xiàn)年63歲的盧特尼克生于紐約長島郊區(qū)，是一名猶太裔金融家，目前擔(dān)任金融服務(wù)公司Cantor Fitzgerald的創(chuàng)始人和首席執(zhí)行官。他此前主要在華爾街比較知名，特朗普聲明也稱他是“華爾街三十多年來的一股活躍力量”。完全沒有政治經(jīng)驗(yàn)的盧特尼克，在本次競選期間才真正聲名鵲起。今年8月，他被任命為特朗普過渡團(tuán)隊(duì)的聯(lián)合主管，主要負(fù)責(zé)挑選和審查內(nèi)閣人選。他還是特朗普本次競選活動的主要捐款人之一，為后者籌集了數(shù)千萬美元資金。
迄今，盧特尼克并沒有公開的明顯政治立場，但是外界普遍認(rèn)為他是鷹派人物，在關(guān)稅、減稅等關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)政策上，他都是特朗普的堅(jiān)定支持者。在10月份的一場競選活動上，盧特尼克曾表達(dá)對關(guān)稅的支持。他認(rèn)為20世紀(jì)初是美國最繁榮的時(shí)期，因?yàn)楫?dāng)時(shí)“沒有所得稅、只有關(guān)稅?！?/p>
中國社會科學(xué)院美國研究所經(jīng)濟(jì)室主任羅振興對界面新聞表示，盧特尼克在本次競選中為特朗普立下了汗馬功勞，已經(jīng)進(jìn)入核心圈子。而特朗普把“最愛的關(guān)稅事務(wù)”大權(quán)交給他，可謂賦予重任。但是這個任命本身很罕見，能否落地存在一定的不確定性。
“商務(wù)部和美國貿(mào)易代表辦公室這是兩個互不隸屬的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，這種任命沒有先例。因此，接下來提名能否在國會得到確認(rèn)，存在一些障礙?！绷_振興說。
美國智庫“亞洲協(xié)會”政策研究所副總裁溫迪·卡特勒也指出，在國會的反對下，之前推動合并兩個機(jī)構(gòu)的一些努力都失敗了。她對英國《金融時(shí)報(bào)》表示，美國貿(mào)易代表辦公室向商務(wù)部提交報(bào)告“非常不尋?！?。
就盧特尼克的最新提名，以及背后是否存在合并兩個機(jī)構(gòu)的考量，界面新聞郵件尋求特朗普競選團(tuán)隊(duì)的進(jìn)一步澄清。截止發(fā)稿，沒有得到回復(fù)。
美國商務(wù)部下設(shè)13個局，包括國際貿(mào)易管理局、工業(yè)和安全局、經(jīng)濟(jì)分析局等。除了促進(jìn)美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的職責(zé)，商務(wù)部涉外的功能還包括國際貿(mào)易、出口管制、貿(mào)易救濟(jì)措施等，有權(quán)參與并影響美國的對外經(jīng)貿(mào)政策，尤其是在半導(dǎo)體政策、出口管制、對外投資審查等方面。在特朗普第一任期內(nèi)，商務(wù)部主導(dǎo)了對鋼鐵和鋁產(chǎn)品的進(jìn)口調(diào)查。
美國貿(mào)易代表辦公室主要負(fù)責(zé)與貿(mào)易伙伴的談判。傳統(tǒng)上，美國貿(mào)易代表是聯(lián)邦外貿(mào)政策的最高制定者，直接向總統(tǒng)匯報(bào)。但是隨著盧特尼克可能同時(shí)掌管上述兩個部門，以及外界流傳的貿(mào)易代表人選的矛盾信息，或許都暗示著這一傳統(tǒng)可能面臨改變。
此前外界熱議的美國外貿(mào)政策最高官員是羅伯特·萊特希澤。萊特希澤是特朗普第一任期的貿(mào)易代表，被認(rèn)為是對華關(guān)稅政策的設(shè)計(jì)者。11月8日，英國《金融時(shí)報(bào)》率先爆料稱特朗普已經(jīng)邀請萊特希澤再次出任貿(mào)易代表，但是隨后路透社等媒體則稱萊特希澤并沒有收到邀請。
羅振興指出，盧特尼克的最新提名顯示，萊特希澤很可能無法重回貿(mào)易代表職位，甚至連財(cái)政部長的希望也變得渺茫。他還指出，接下來，特朗普是否意在合并這兩個部門以及能否成功實(shí)施，值得觀察。
對于美國新政府的外貿(mào)政策落地前景，羅振興不認(rèn)為特朗普的關(guān)稅威脅僅僅是貿(mào)易談判的籌碼。他表示，特朗普迄今公布的內(nèi)閣提名人選幾乎全都是鷹派，再加上共和黨橫掃參眾兩院，美國國內(nèi)的制衡因素預(yù)計(jì)很難發(fā)揮作用，不過，外界或許可以寄希望于市場力量。
“特朗普關(guān)稅計(jì)劃對美國自身的傷害也比較大，可能引發(fā)美國國內(nèi)的‘二次通脹’。這種通脹上升的預(yù)期可能導(dǎo)致股市動蕩，這些對市場不好的影響，可能會促使特朗普三思而后行。”羅振興表示。
這種觀點(diǎn)也得到國外經(jīng)濟(jì)學(xué)大佬的支持。界面新聞稍早前的文章也提及，美國紐約大學(xué)教授魯里埃爾·魯比尼、賓夕法尼亞大學(xué)沃頓商學(xué)院金融學(xué)教授杰里米·西格爾均認(rèn)為，在共和黨“全執(zhí)政”的背景下，唯一能夠阻止其經(jīng)濟(jì)政策全部落地的力量可能來自市場，為了安撫投資者，特朗普可能會避免出臺過于激進(jìn)的政策。