界面新聞?dòng)浾?| 翟瑞民
界面新聞編輯 | 劉海川
廣陽島坐落于重慶市主城區(qū)東部銅鑼山和明月山之間的長(zhǎng)江之中,被稱為長(zhǎng)江“風(fēng)景眼”。廣陽島經(jīng)歷多年開發(fā)。近年來,伴隨著大開發(fā)到大保護(hù)的戰(zhàn)略扭轉(zhuǎn),廣陽島生態(tài)得到快速恢復(fù),期間面積高達(dá)168平方公里的廣陽灣智創(chuàng)生態(tài)城計(jì)劃,正以此為依托展開藍(lán)圖。
近期,隨著重慶市委常委、政法委書記陸克華等多名官員被查,這座長(zhǎng)江上游最大江心島的開發(fā)話題引發(fā)公眾討論。廣陽島再次陷入輿論漩渦后,或影響廣陽灣智創(chuàng)生態(tài)城整體規(guī)劃建設(shè)。
“廣陽島事件”
2024年11月4日,中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息,重慶市委常委、政法委書記陸克華被查。
11月5日和6日,重慶市紀(jì)委監(jiān)委又連續(xù)通報(bào),重慶市城市建設(shè)投資(集團(tuán))有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)王岳,南岸區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)王茂春,兩人涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被查。
這3人都有參與廣陽島開發(fā)的工作經(jīng)歷。2021年10月21日,重慶市政府新聞發(fā)布中心舉行廣陽灣智創(chuàng)生態(tài)城規(guī)劃發(fā)布會(huì),分管副市長(zhǎng)陸克華牽頭介紹相關(guān)情況,王茂春、王岳同時(shí)出席。當(dāng)時(shí),陸克華還身兼廣陽島片區(qū)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng),王岳是廣陽島片區(qū)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任。
11月8日,重慶市紀(jì)委監(jiān)委再次發(fā)布消息,該市人大民族宗教僑務(wù)外事委員會(huì)主任委員蹇澤西涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被查。蹇澤西曾在2010年-2012年擔(dān)任過南岸區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)。
目前,重慶官方尚未證實(shí)上述幾名官員被查是否與廣陽島開發(fā)有關(guān)聯(lián)。不過,社會(huì)輿論已將關(guān)注焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)廣陽島。中國經(jīng)營報(bào)報(bào)道,近一個(gè)多月來,重慶當(dāng)?shù)仃P(guān)于“廣陽島事件”的議論頗多,且多個(gè)信源顯示,陸克華被查或與“廣陽島事件”有關(guān)。
該報(bào)道稱,所謂“廣陽島事件”,是指該市斥巨資開發(fā)主城區(qū)東側(cè)10公里處的長(zhǎng)江第二大島嶼廣陽島,經(jīng)多年開發(fā)后,該島至今仍處于無法正常投運(yùn)的“荒島”狀態(tài),投入產(chǎn)出嚴(yán)重不成正比,且每年需要投入約2億元維護(hù)費(fèi)用,因此被人舉報(bào),隨即重慶一批官員因此接受調(diào)查,當(dāng)?shù)厝朔Q“廣陽島事件”。
值得注意的是,廣陽島所屬的重慶市南岸區(qū),近年來已有不止一名區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)級(jí)別官員落馬。
2016年1月,重慶市人大常委會(huì)原副主任譚棲偉被判處有期徒刑12年。譚棲偉曾于1997年-2006年在南岸區(qū)工作10年,先后擔(dān)任區(qū)長(zhǎng)和區(qū)委書記。此外,2009年10月-2012年3月?lián)文习秴^(qū)委書記的夏澤良,是在任上被查。
就是在譚棲偉和夏澤良主政南岸區(qū)期間,廣陽島迎來開發(fā)熱潮,同時(shí)也出現(xiàn)開發(fā)亂局。
公開資料顯示,2002年7月10日,廣陽島旅游開發(fā)管理委員會(huì)掛牌成立。當(dāng)時(shí),廣陽島開發(fā)樣本對(duì)標(biāo)的是美國紐約長(zhǎng)島居住區(qū)。廣陽島旅游開發(fā)管理委員會(huì)2003年4月給媒體提供的一份材料顯示,計(jì)劃投入100億元巨資進(jìn)行廣陽島綜合開發(fā)。2006年7月,當(dāng)時(shí)已升任重慶市副市長(zhǎng)的譚棲偉在新聞發(fā)布會(huì)上表示,廣陽島已引資130億元,敲定年內(nèi)開工,它將被建成擁有高爾夫球場(chǎng)、游艇俱樂部等多項(xiàng)設(shè)施的國際休閑旅游度假區(qū)。
但是,廣陽島開發(fā)計(jì)劃后續(xù)實(shí)施的并不順利,投資方幾經(jīng)變更,規(guī)劃項(xiàng)目也是多次調(diào)整。
重慶廣陽島綠色發(fā)展有限責(zé)任公司官網(wǎng)資料介紹,2017年以前,廣陽島定位為商業(yè)居住開發(fā)為主,最多時(shí)曾規(guī)劃了300萬平方米房地產(chǎn)開發(fā)量,留下了2.68平方公里開發(fā)地塊、7個(gè)大土堆、25處高切坡、2處采石尾礦坑和25.45公里市政道路等開發(fā)痕跡,生態(tài)環(huán)境和生物多樣性遭到嚴(yán)重破壞。
“廣陽島當(dāng)初就像重慶的百慕大三角一樣,進(jìn)去了就出不來?!敝貞c市一位法律界人士告訴界面新聞,該島建設(shè)開發(fā)這么多年一直不見起色,耗費(fèi)了大量資金和資源,卻沒能帶來投資回報(bào)。
隨后,廣陽島實(shí)現(xiàn)從大開發(fā)到大保護(hù)的扭轉(zhuǎn)。人民代表報(bào)2024年8月刊發(fā)《廣陽島“重生記”》一文介紹,2017年下半年,重慶果斷叫停廣陽島上的“大開發(fā)”。2021年10月,重慶市委、市政府正式將168平方公里的廣陽島片區(qū)命名為“廣陽灣智創(chuàng)生態(tài)城”。
2022年1月,重慶市政府《關(guān)于高質(zhì)量創(chuàng)建廣陽灣智創(chuàng)生態(tài)城的意見》提出到2025年的發(fā)展目標(biāo)是,廣陽灣智創(chuàng)生態(tài)城建設(shè)取得重要進(jìn)展,廣陽島城市功能名片的效應(yīng)充分顯現(xiàn),高水平引領(lǐng)重慶在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用,碳排放總量進(jìn)入平臺(tái)期,綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系初步建成。
為強(qiáng)化財(cái)政資金支持力度,這份文件還明確,將廣陽灣智創(chuàng)生態(tài)城范圍內(nèi)位于廣陽島以南片區(qū)土地的出讓收益用于片區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和存量債務(wù)償還。支持廣陽灣智創(chuàng)生態(tài)城加強(qiáng)政府債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,支持符合條件的項(xiàng)目發(fā)行政府債券。
生態(tài)城何去何從?
在廣陽灣智創(chuàng)生態(tài)城整體規(guī)劃引領(lǐng)下,廣陽島的生態(tài)修復(fù)率先提上日程,截至目前,已經(jīng)實(shí)施完成兩期工程。廣陽島生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目還曾獲得2023年中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng),入選聯(lián)合國“生態(tài)恢復(fù)十年”優(yōu)秀案例。
針對(duì)多家媒體日前報(bào)道稱廣陽島開發(fā)投入與產(chǎn)出嚴(yán)重不成正比,像個(gè)“半成品”。一位參與廣陽島建設(shè)的建筑業(yè)內(nèi)人士對(duì)界面新聞介紹,廣陽島生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目主要工作已經(jīng)完成,但是因?yàn)閸u上功能性設(shè)施,比如國際會(huì)議中心、長(zhǎng)江書院和大河文明館等尚在建設(shè)中,處于收尾階段,所以全島生態(tài)建設(shè)并未全部完工。
該建筑業(yè)內(nèi)人士強(qiáng)調(diào),“廣陽島開發(fā)本身是生態(tài)優(yōu)先,基本已經(jīng)先建設(shè)完成了,但是廣陽灣智創(chuàng)生態(tài)城的建設(shè)卻沒有跟上,現(xiàn)在外界把問題都?xì)w結(jié)到廣陽島本身,這個(gè)論斷可能并不科學(xué)。原來官方規(guī)劃的是留白廣陽島生態(tài),以此帶動(dòng)廣陽灣智創(chuàng)生態(tài)城,形成生態(tài)導(dǎo)向型的發(fā)展模式。也就是說,不搞大開發(fā),但也不是不開發(fā),要開發(fā)的是島外的廣陽灣智創(chuàng)生態(tài)城?!?/span>
廣陽灣智創(chuàng)生態(tài)城為何建設(shè)進(jìn)度緩慢?上述建筑業(yè)內(nèi)人士表示,該生態(tài)城項(xiàng)目總體由南岸區(qū)管理,但是也歸重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理,兩個(gè)部門之間協(xié)調(diào)可能有問題,一些具體工作不知該由誰負(fù)責(zé)。
同時(shí),“南岸區(qū)有115平方公里土地劃拔給生態(tài)城,這是誰的責(zé)任,或者誰來擔(dān)當(dāng),誰來共建,當(dāng)事方可能都還沒分清楚,導(dǎo)致規(guī)劃都做好了,城市設(shè)計(jì)也做完了,就是落不了地,無法實(shí)施。廣陽灣智創(chuàng)生態(tài)城,從謀劃層面呈現(xiàn)出特別好的科學(xué)邏輯,但是目前還沒有形成一個(gè)很好的機(jī)制推動(dòng)實(shí)施。”該建筑業(yè)內(nèi)人士表示。
近期關(guān)于廣陽島開發(fā)的爭(zhēng)議中,投資金額究竟有多少,成為主要焦點(diǎn),但是各方引用的數(shù)據(jù)并不統(tǒng)一。
中國經(jīng)營報(bào)報(bào)道稱,廣陽島及相關(guān)配套項(xiàng)目的總投資金額為125.2億元,另有信源顯示,廣陽島及其周邊相關(guān)項(xiàng)目,實(shí)際總投資為280億元至500億元。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)官員稱,280億元這一數(shù)據(jù),可能包含拆遷賠償及補(bǔ)償?shù)取A頁?jù)極目新聞報(bào)道,重慶市發(fā)改委官網(wǎng)相關(guān)文件顯示,2011年廣陽島綜合旅游開發(fā)項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資150億元。而在大保護(hù)階段,梳理廣陽島相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目投資,從2021年10月至今,相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目花了42億元,這顯然與百億有差距。
2020年5月,王茂春在重慶日?qǐng)?bào)報(bào)道中介紹,廣陽島智創(chuàng)生態(tài)城正在建設(shè)68個(gè)重大項(xiàng)目,總投資1000億元以上。2022年4月,“南岸發(fā)布”微信公眾號(hào)發(fā)文介紹,當(dāng)年廣陽灣智創(chuàng)生態(tài)城共安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目80個(gè),總投資1438.37億元,年度計(jì)劃投資258.87億元。
目前已知的是,先期進(jìn)行的廣陽島生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目花費(fèi)已經(jīng)基本確定。2024年8月,自然資源部微信公眾號(hào)發(fā)文介紹,廣陽島生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目總投資約13.5億元。上述建筑業(yè)內(nèi)人士則表示,據(jù)其所知,廣陽島生態(tài)修復(fù)兩期項(xiàng)目總體花費(fèi)或在15、16億元左右,但是,“目前項(xiàng)目還沒有最后結(jié)算,所以無法確認(rèn)具體金額”。
該建筑業(yè)內(nèi)人士近幾年長(zhǎng)期在廣陽島上工作,與陸克華、王茂春和王岳等人都有接觸,在其看來,這些官員背后是否存在腐敗問題并不清楚,但是他們對(duì)項(xiàng)目要求很高,說明非常重視。
當(dāng)?shù)厝耸糠从常懣巳A在擔(dān)任副市長(zhǎng)主抓廣陽島項(xiàng)目期間,曾每個(gè)周六都要到島上視察,查看工作進(jìn)度。上述建筑業(yè)內(nèi)人士確認(rèn)這一說法屬實(shí)。
有當(dāng)?shù)厝耸刻岬降囊粋€(gè)細(xì)節(jié)是,陸克華有一次到島上視察,看到樹上有顆釘子,他說了一句“樹上釘子要清理干凈”。第二次來島上時(shí),他發(fā)現(xiàn)釘子還在,就生氣地說,我說的話不管用了,那就讓書記去把釘子拔了。結(jié)果,現(xiàn)場(chǎng)真的找來一架梯子,區(qū)委書記爬上去把釘子拔了。這件事情是否屬實(shí)?上述建筑業(yè)內(nèi)人士對(duì)界面新聞證實(shí),確有其事,不過最后拔釘子的并不是區(qū)委書記,而是項(xiàng)目建設(shè)方人員。
廣陽島乃至以此為依托擴(kuò)展出的廣陽灣智創(chuàng)生態(tài)城未來如何?規(guī)劃藍(lán)圖能否實(shí)現(xiàn)?上述建筑業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,“廣陽島已經(jīng)建完了,關(guān)鍵是廣陽灣智創(chuàng)生態(tài)城怎么辦,生態(tài)城仍需要按照規(guī)劃一張藍(lán)圖干到底,如果按照理想狀態(tài)建設(shè),未來肯定能得到特別好的結(jié)果?!?/span>