記者 王珍
上周召開的全國人大常委會新聞發(fā)布會上提到，結(jié)合明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施更加給力的財政政策，其中包括“積極利用可提升的赤字空間。”
分析人士指出，鑒于今年財政收入缺口的應(yīng)對措施已經(jīng)到位、加之年內(nèi)資金與政策空間均保持充裕，綜合考量下，今年赤字率并未進(jìn)行調(diào)整。但明年赤字率很可能從今年的3%提升至3.5%以上，以保障基層運(yùn)轉(zhuǎn)和重點(diǎn)領(lǐng)域支出。
此前，分析師普遍預(yù)計，今年全國一般公共預(yù)算收支缺口可能達(dá)到1萬億元，需要通過調(diào)增赤字的方式來彌補(bǔ)。
10月12日，財政部部長藍(lán)佛安在新聞發(fā)布會上表示，預(yù)計全國一般公共預(yù)算收入增速不及預(yù)期?！按蠹冶容^關(guān)注今年是否可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)，在這里我可以負(fù)責(zé)任地告訴大家，中國財政有足夠的韌勁，通過采取綜合性措施，可以實(shí)現(xiàn)收支平衡，完成全年預(yù)算目標(biāo)?！?/p>
他提到，補(bǔ)充財力方面，中央財政從地方政府債務(wù)結(jié)存限額中安排了4000億元，補(bǔ)充地方政府綜合財力，支持地方化解存量政府投資項(xiàng)目債務(wù)和消化政府拖欠企業(yè)賬款。鼓勵有條件的地方盤活閑置資產(chǎn)，加強(qiáng)國有資本收益管理，努力增加財政收入。指導(dǎo)地方依法依規(guī)使用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等存量資金保障財政支出需要。
東方金誠首席宏觀分析師王青對界面新聞指出，盡管1-9月一般公共預(yù)算收入同比下降了2.2%，但面對可能出現(xiàn)的財政收入缺口，財政部已經(jīng)宣布將通過安排有關(guān)中央單位上繳一部分專項(xiàng)收益和動用地方預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等存量資金來填補(bǔ)。因此，本次全國人大常委會會議未上調(diào)赤字率，可能是因?yàn)榻衲曛脫Q隱債規(guī)模較去年顯著增加，地方政府可以騰出更多資源用于穩(wěn)增長，因此上調(diào)赤字率、增發(fā)普通國債的必要性下降。
11月8日，藍(lán)佛安在全國人大常委會辦公廳舉行新聞發(fā)布會上再次強(qiáng)調(diào)，正在采取一系列措施，確保完成全年預(yù)算目標(biāo)任務(wù)。
“后兩個月，一方面，我們在依法依規(guī)組織收入的同時，安排有關(guān)中央單位上繳一部分專項(xiàng)收益，補(bǔ)充中央財政收入；另一方面，加強(qiáng)財政支出管理，確保重點(diǎn)支出，特別是中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金足額到位。從地方看，我們拿出4000億元地方政府債務(wù)結(jié)存限額，用于補(bǔ)充地方政府綜合財力；鼓勵有條件的地方盤活政府存量資源資產(chǎn)。如果確有必要，地方還有預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等存量資金可以動用?！彼{(lán)佛安說。
藍(lán)佛安在上周的發(fā)布會上還指出，中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。目前“我們”正在積極謀劃下一步的財政政策，加大逆周期調(diào)節(jié)力度。結(jié)合明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施更加給力的財政政策，其中一項(xiàng)是“積極利用可提升的赤字空間”。
他指出，從國際比較看，我國政府負(fù)債率顯著低于主要經(jīng)濟(jì)體和新興市場國家。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2023年末，G20國家平均政府負(fù)債率118.2%，G7國家平均政府負(fù)債率123.4%。同期我國政府全口徑債務(wù)總額為85萬億元，政府負(fù)債率為67.5%。 從舉債用途看，我國地方政府債務(wù)主要用于資本性支出，支持建設(shè)了一大批交通、水利、能源等項(xiàng)目，很多資產(chǎn)正在產(chǎn)生持續(xù)性收益，既為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，也是償債資金的重要來源。
分析師普遍認(rèn)為，赤字率突破3%既有必要，也有較大的可能性。同時，明年廣義赤字率也會有明顯提升。
銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊表示，按照明年一般公共預(yù)算支出5%的增速計算，對應(yīng)所需赤字率或在3.7%左右。而廣義赤字率有望從今年的8-9%大幅提升至12.5%左右，有效帶動內(nèi)需回升。后續(xù)還需重點(diǎn)關(guān)注100萬套新增城中村和危房改造、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、以及專項(xiàng)債收儲等項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則和落地進(jìn)展。
華金證券認(rèn)為，為了應(yīng)對出口風(fēng)險并加大消費(fèi)補(bǔ)貼力度，2025年赤字率或需升至4.2%以上，對應(yīng)的全年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)即可以更大地確定在4.5%左右。
中郵證券分析師袁野也指出，鑒于當(dāng)前我國政府債務(wù)率水平相對較低，存在較大舉債空間，因此明年赤字率有望上調(diào)至3.5%-4.5%之間，提供額外的1萬億-2萬億元左右的增量財政資金支持，有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，保障明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。