界面新聞記者 | 張熹瓏
地方政府招商引資模式正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。
11月8日，2024粵港澳大灣區(qū)全球招商大會上，粵港澳三地再次攜手向全球發(fā)出招商邀請函。本次大會共達(dá)成簽約項目1933個，資金總額2.26萬億元。
鏈?zhǔn)秸猩?、政府資本招商、科技招商成為粵港澳各地招商新的關(guān)鍵詞。如廣州推出“市場+資源+應(yīng)用場景”的招商新模式，新發(fā)布了165個應(yīng)用場景和案例，涵蓋低空經(jīng)濟(jì)、人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域；東莞依托松山湖高新區(qū)等四大戰(zhàn)略平臺，打造人工智能小鎮(zhèn)、儲能生態(tài)圈和新能源汽車集群。
過去，城市招商引資集中于從低地價、低稅費(fèi)等層面爭取項目，返還土地出讓金和稅收亦是地方政府為企業(yè)開出的常見政策，各種“政策洼地”導(dǎo)致招商引資的優(yōu)惠政策愈發(fā)“內(nèi)卷”。
隨著國務(wù)院發(fā)布的《公平競爭審查條例》于8月1日起施行，上述措施都被列入禁止實施的范疇。當(dāng)一味降低企業(yè)落地成本的手段不再被允許，地方政府需要找到除成本優(yōu)勢之外本地的稟賦所在。
“以前政策‘你有，我有，大家有’，有時候政策對沖掉了，也造成大家內(nèi)卷的狀態(tài)。再承諾什么稅收返還、固定資產(chǎn)投資補(bǔ)貼，在國家統(tǒng)一大市場的大環(huán)境下是不允許執(zhí)行的?！狈鹕绞型顿Y促進(jìn)局副局長梁朝暉在大會上表示。
他提到，在新形勢下，政府“給大家搶的是時間”，如佛山推出的“益曬你”，這種審批待辦機(jī)制下，企業(yè)做甲方，政府做乙方，由乙方幫甲方跑腿做完全部審批程序。
從產(chǎn)業(yè)引進(jìn)上，大灣區(qū)各地也在轉(zhuǎn)變思維——一方面，專注已有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和要素，打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，不再盲目爭奪高端產(chǎn)業(yè)；另一方面，發(fā)揮鏈主企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，更注重產(chǎn)業(yè)生態(tài)和配套建設(shè)。
產(chǎn)業(yè)鏈招商
不同于從前的資源招商，“鏈?zhǔn)秸猩獭背蔀楫?dāng)下方向，針對本地產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵、薄弱、缺失環(huán)節(jié)。
佛山是制造業(yè)之都，去年其工業(yè)總產(chǎn)值突破3萬億。這個工業(yè)大市提出重點(diǎn)發(fā)展九大產(chǎn)業(yè)：高端裝備、現(xiàn)代物流、預(yù)制菜、新材料、數(shù)控機(jī)床、儀器儀表、醫(yī)藥健康、新型儲能、工業(yè)機(jī)器人。
“這九個產(chǎn)業(yè)很多地市也在做，但佛山做這九個產(chǎn)業(yè)，我們覺得跟本土的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能夠契合。”梁朝暉提到，2023年佛山千億規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)超過10個，其中3個是新興產(chǎn)業(yè)，7個是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，“佛山九成產(chǎn)業(yè)配套在本地都能夠形成閉環(huán)、配套?！?/p>
同樣是工業(yè)城市的江門瞄準(zhǔn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品、現(xiàn)代輕工紡織、先進(jìn)材料、能源、電子信息、裝備制造等六大千億戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。
“近年來，我們引進(jìn)的項目中有近七成企業(yè)可以與本地產(chǎn)業(yè)鏈形成相互配套，進(jìn)一步降低企業(yè)經(jīng)營成本?！苯T市投資促進(jìn)局局長鐘文明說。
江門是百年工業(yè)城市，擁有41個工業(yè)大類中的35個。
在鏈?zhǔn)秸猩讨?，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)揮著重要載體作用。不少龍頭企業(yè)通過搭建園區(qū)平臺，進(jìn)一步推動項目或中小企業(yè)落地。
湛江是巴斯夫歷史上最大的單一投資項目選址地。巴斯夫集團(tuán)執(zhí)行董事會主席凱禮指出，集團(tuán)正加快構(gòu)建一個具有競爭力的化工園區(qū)，借著園區(qū)吸引價值鏈上面的合作伙伴入駐，基于園區(qū)打造化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
湛江是國內(nèi)重要的新材料生產(chǎn)基地，布局了巴斯夫、中科煉化、寶鋼湛江鋼鐵、廉江清潔能源四個重大產(chǎn)業(yè)項目。湛江市投資促進(jìn)局局長李平軍提到，以巴斯夫項目和中科煉化項目為雙龍頭，正在重點(diǎn)發(fā)展乙烯及其下游產(chǎn)品，發(fā)展石化新材料，打造上下游一體化的現(xiàn)代國際化石化產(chǎn)業(yè)體系。
依托寶鋼，湛江將重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)鋼鐵材料、先進(jìn)金屬材料和機(jī)械裝備制造、造船與海洋工程、汽車、家電等產(chǎn)業(yè)。而豐富的清潔能源，也為湛江發(fā)展新型儲能、能源設(shè)備制造提供了支撐。
“大灣區(qū)后花園”肇慶則以小鵬汽車和寧德時代為鏈主，延伸出上下游產(chǎn)業(yè)。在這里，小鵬汽車設(shè)立了全球首個整車生產(chǎn)基地。今年新發(fā)布的小鵬MONA車型訂單量已經(jīng)超15萬輛。
肇慶市投資促進(jìn)中心副局長龍樹德表示，肇慶新能源汽車初步形成從電池到電機(jī)，從輪胎到底盤，從壓鑄、傳感到動力總成，從零部件到整車較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。
另一個在當(dāng)?shù)禺愜娡黄鸬漠a(chǎn)業(yè)是新型儲能。隨著寧德時代在肇慶投資建設(shè)國內(nèi)單體產(chǎn)能最大的儲能電池工廠，2023年肇慶儲能鋰電池產(chǎn)量已占全國總產(chǎn)量的1/6。
政府引導(dǎo)基金下場做GP
地方國資下場做GP的熱潮掀起，基金招商、政府資本招商，成為招商引資的重要選項。各地政府都希望自己成為下一個合肥，投出京東方、蔚來這樣的明星企業(yè)。
繼1500億產(chǎn)投母基金、500億創(chuàng)投母基金和100億天使母基金后，廣州在9月又啟動了首只百億級金融資產(chǎn)投資公司（AIC）股權(quán)投資基金，重點(diǎn)投向新一代信息技術(shù)、新能源汽車、生物醫(yī)藥與健康、新能源與節(jié)能環(huán)保、智能裝備與機(jī)器人等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。
10月，《深圳市促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展行動方案》公開向社會征求意見，提出要培育引導(dǎo)耐心資本、大膽資本。深圳市投資促進(jìn)局副局長劉振強(qiáng)提到，到2026年，深圳要形成萬億級政府投資基金群、千億級“20+8”產(chǎn)業(yè)基金群、百億級天使母基金和種子基金群。
深圳在政府基金方面的經(jīng)驗也傳遞至非珠三角地區(qū)。今年3月，深圳和汕頭共同組建“深圳-汕頭產(chǎn)業(yè)協(xié)作基金”，這是汕頭市首只國有機(jī)構(gòu)參與自主管理的基金，主要投向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目以及汕頭“三新兩特一大”產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目，不過該基金金額并不大，總額為10億元。
“三新兩特一大”即新能源、新材料、新一代電子信息、紡織服裝、玩具創(chuàng)意、大健康產(chǎn)業(yè)。汕頭市投資促進(jìn)局局長佘輝濱表示，還和深圳按照“共商共建共管共享”模式建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)。
東莞同樣組建了規(guī)模不亞于廣深的政府引導(dǎo)基金。2023年12月，東莞啟動2000億元基金群，這是東莞建市以來最大規(guī)模的政府引導(dǎo)基金體系。
“基金方面，將進(jìn)一步完善政策型與市場型基金并重的體系架構(gòu)，致力在投資、績效評估、投資決策效率以及資金募集渠道等多個維度上探索出更加開放、包容且效能更高的運(yùn)作機(jī)制，以全覆蓋并精準(zhǔn)響應(yīng)企業(yè)從種子期、初創(chuàng)期、成長期至成熟期的全生命周期的發(fā)展需要。”東莞市投資促進(jìn)局局長蘆湛提及。
作為國際金融中心，香港對政府成立基金并不陌生。香港商務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長陳百里提到，港府為在港企業(yè)提供不同的資助計劃和基金，以配合企業(yè)不同方面的需要，包括科技研發(fā)、應(yīng)用、升級轉(zhuǎn)型和市場推廣等；稅務(wù)優(yōu)惠方面，向不同重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)提供稅務(wù)寬減，以促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展，包括家族辦公室、航運(yùn)服務(wù)、飛機(jī)租賃及和知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易相關(guān)的“專利盒”稅務(wù)優(yōu)惠等。
香港在2022年成立了港投公司，該公司由香港政府全資擁有，有“港版淡馬錫”之稱。港投公司鎖定了三個賽道：硬科技、生命科技和新能源科技。
由此可見香港近年來發(fā)展的重點(diǎn)，即創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)。陳百里表示，自成立“引進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)辦公室”后，針對生命健康科技、人工智能與數(shù)據(jù)科學(xué)、金融科技、先進(jìn)制造與新能源科技等產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)世界各地高潛力、具代表性的龍頭及重點(diǎn)企業(yè)，已吸引超過100家創(chuàng)科企業(yè)落戶或擴(kuò)展業(yè)務(wù)，吸引直接投資超過500億、創(chuàng)造超過15000個就業(yè)職位。