界面新聞見(jiàn)習(xí)記者 | 田鶴琪
據(jù)多家外媒消息，當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月6日下午，美國(guó)現(xiàn)任副總統(tǒng)、民主黨總統(tǒng)候選人哈里斯發(fā)表講話承認(rèn)敗選，共和黨總統(tǒng)候選人唐納德·特朗普將當(dāng)選美國(guó)第47任總統(tǒng)。
作為全球最大的石油生產(chǎn)國(guó)和第二大溫室氣體排放源國(guó)，美國(guó)總統(tǒng)選舉對(duì)美國(guó)和世界各地的氣候政治無(wú)疑具有重要意義。
特朗普所倡導(dǎo)的氣候能源政策與此前拜登政府有所不同。隨著《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會(huì)(UNFCCC COP29)的臨近，特朗普的再次當(dāng)選，會(huì)對(duì)美國(guó)的能源政策帶來(lái)哪些轉(zhuǎn)變？全球氣候治理未來(lái)又會(huì)走向何方？
拜登任內(nèi)的綠色遺產(chǎn)
在任期和競(jìng)選期間，拜登一直強(qiáng)調(diào)清潔能源和氣候變化應(yīng)對(duì)的重要性，并推出了一系列雄心勃勃的氣候戰(zhàn)略。
2021年1月20日，拜登宣誓就職后，隨即簽署行政令，宣布美國(guó)重返《巴黎氣候協(xié)定》，這項(xiàng)行動(dòng)標(biāo)志著美國(guó)回歸全球氣候治理的主要舞臺(tái)。
拜登政府同時(shí)設(shè)定了2050年的“凈零排放”目標(biāo)，并提出了2萬(wàn)億美元的氣候行動(dòng)計(jì)劃，用于基礎(chǔ)設(shè)施和清潔能源等領(lǐng)域的投資。
同年4月，美國(guó)制定了“到2035年實(shí)現(xiàn)零碳污染電力系統(tǒng)”的目標(biāo)，這是美國(guó)實(shí)現(xiàn)到2030年碳減排50%-52%、2050年凈零排放的重要內(nèi)容。通過(guò)向可再生能源過(guò)渡，美國(guó)計(jì)劃到2035年實(shí)現(xiàn)無(wú)碳發(fā)電。
同年11月，拜登簽署《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法》，他承諾在2030年之前在美國(guó)建成50萬(wàn)座充電站，以促進(jìn)電動(dòng)汽車的發(fā)展。
此外，拜登的《基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃》中還提出了對(duì)電動(dòng)汽車行業(yè)投資1740億美元，包括對(duì)購(gòu)車人返款和稅收激勵(lì)，以鼓勵(lì)美國(guó)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車。這項(xiàng)計(jì)劃旨在重建美國(guó)老化的基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)電動(dòng)汽車和清潔能源，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì) 。
2022年8月16日，美國(guó)《通脹削減法案》(IRA)正式簽署。該法案被稱為“美國(guó)歷史上最大、最重要的氣候投資法案”。
該法案大力支持美國(guó)本土發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、電池等技術(shù)。例如，對(duì)光伏生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈，包括多晶硅、硅片、電池、組件、背板、逆變器等各環(huán)節(jié)進(jìn)行不同程度的補(bǔ)貼。
因此，該法案計(jì)劃撥款3690億美元用于能源安全和氣候投資，該項(xiàng)支出占總支出的比例高達(dá)84%；目標(biāo)是到2030年將碳排放量減少40%。
在此政策影響下，晶科能源(688223.SH)、隆基綠能(601012.SH)、天合光能(688599.SH)、晶澳科技(002459.SZ)等中國(guó)光伏企業(yè)均開(kāi)始赴美建廠計(jì)劃；寧德時(shí)代(300750.SZ)、國(guó)軒高科(002074.SZ)、億緯鋰能(300014.SZ)、遠(yuǎn)景動(dòng)力等電池企業(yè)也奔赴美國(guó)本土。
同年11月，拜登政府更新了《甲烷行動(dòng)計(jì)劃》，其中包含50項(xiàng)措施，并獲得了來(lái)自各方的200億美元支持。
2023年10月，拜登簽署了《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》基加利修正案，要求美國(guó)逐步停止使用常用作制冷劑的氫氟碳化物化學(xué)用品。
今年1月，拜登政府暫停批準(zhǔn)新的液化天然氣 (LNG) 出口設(shè)施，朝著限制化石燃料生產(chǎn)和加速向清潔能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型邁出了重要一步。
5月14日，拜登任期內(nèi)，美國(guó)白宮發(fā)布聲明稱，將大幅提高從中國(guó)進(jìn)口的電動(dòng)汽車、鋰電池、太陽(yáng)能電池、鋼鐵和鋁、起重機(jī)等產(chǎn)品的關(guān)稅。其中，針對(duì)電動(dòng)汽車的關(guān)稅由目前的25%提升至100%。
白宮稱，此次行動(dòng)瞄準(zhǔn)了戰(zhàn)略性行業(yè)，所征收關(guān)稅的中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)值180億美元(約合1302億元人民幣)。
作為民主黨總統(tǒng)候選人及副總統(tǒng)，哈里斯延續(xù)了拜登的能源政策主張，傾向于支持可再生能源和環(huán)保措施，并將氣候變化視為一個(gè)重大威脅。
作為來(lái)自加利福尼亞州的美國(guó)參議員，哈里斯早期共同發(fā)起了綠色新政，呼吁對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行羅斯福式的全面改革，以加速?gòu)幕剂系角鍧嵓夹g(shù)的過(guò)渡。
作為《基礎(chǔ)設(shè)施投資與就業(yè)法案》的一項(xiàng)內(nèi)容，拜登-哈里斯政府還推行了“民用核能信貸計(jì)劃”，向現(xiàn)有的核能設(shè)施投入了60億美元的資金。
2024年3月，政府對(duì)外宣布將向密歇根州發(fā)放一筆15億美元的貸款，用于重啟一座已關(guān)閉的核電站，這是美國(guó)歷史上首次重新啟動(dòng)核電站。
哈里斯在擔(dān)任加利福尼亞州總檢察長(zhǎng)期間，曾對(duì)包括雪佛龍(Chevron)在內(nèi)的石油公司提起過(guò)訴訟。這些訴訟主要圍繞石油公司在開(kāi)采、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和加工石油過(guò)程中造成的環(huán)境污染問(wèn)題展開(kāi)。
“從全面的立法到雄心勃勃的行政措施，拜登政府為美國(guó)在氣候問(wèn)題上采取了新舉措。這不僅標(biāo)志著與特朗普政府政策的徹底決裂，而且在氣候問(wèn)題上采取的行動(dòng)比歷史上任何一屆政府都要多?！苯衲?月，由美國(guó)進(jìn)步中心能源與環(huán)境高級(jí)副總裁特弗雷·希金斯等人撰寫(xiě)的一篇文章表示。
該文章稱，拜登政府執(zhí)政期間，美國(guó)在氣候變化方面取得的成就比以往任何一屆總統(tǒng)政府都要大。
特朗普的氣候反對(duì)行動(dòng)
2017年，特朗普開(kāi)啟其美國(guó)總統(tǒng)執(zhí)政生涯。上任伊始，特朗普推翻了約100項(xiàng)環(huán)境法規(guī)，并宣布美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》，他表示該協(xié)議“破壞”美國(guó)經(jīng)濟(jì)，并使美國(guó)“處于永久的不利地位和貧困”。
與此同時(shí)，特朗普政府公布一項(xiàng)新的能源政策——“美國(guó)第一能源計(jì)劃”。
該計(jì)劃的核心要點(diǎn)包括：能源盡量自給自足，目標(biāo)是加大美國(guó)本土原油生產(chǎn)，減少對(duì)進(jìn)口能源的依賴，以增進(jìn)美國(guó)能源安全；取消奧巴馬政府的“氣候行動(dòng)計(jì)劃”。
同時(shí)，推進(jìn)頁(yè)巖油氣革命，推動(dòng)頁(yè)巖油氣技術(shù)創(chuàng)新；支持清潔煤技術(shù)，重振美國(guó)煤炭工業(yè)，通過(guò)碳捕捉與封存技術(shù)(CCS)的廣泛運(yùn)用，提高能效，減少污染；能源發(fā)展以保護(hù)環(huán)境為優(yōu)先等。
此外，特朗普政府放松環(huán)保監(jiān)管，包括大幅削減環(huán)保署的預(yù)算，并對(duì)其進(jìn)行裁員，以及放松對(duì)煤炭行業(yè)的碳排放限制，取消了對(duì)油氣公司的管制，并開(kāi)放了更多聯(lián)邦土地用于能源開(kāi)發(fā)。
總體來(lái)看，特朗普能源政策的一個(gè)顯著特點(diǎn)是對(duì)化石能源的重視，包括煤炭、石油和天然氣。其核心目標(biāo)是追求美國(guó)能源獨(dú)立和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)，體現(xiàn)了他倡導(dǎo)的“美國(guó)優(yōu)先”的執(zhí)政理念。
在其任期內(nèi)，特朗普政府實(shí)現(xiàn)了若干重要政策成果，其中包括美國(guó)近70年來(lái)首次成為能源凈出口國(guó)；美國(guó)在當(dāng)時(shí)成為全球第一大石油和天然氣生產(chǎn)國(guó)；自2017年1月以來(lái)，液化天然氣出口量增長(zhǎng)五倍，液化天然氣出口減少美國(guó)貿(mào)易逆差100多億美元等。
目前業(yè)內(nèi)擔(dān)憂之一，特朗普新上任后，會(huì)否降低低碳能源投資，廢除《通脹削減法案》。
特朗普在大選前曾抨擊該法案過(guò)于昂貴。據(jù)9月5日Politico報(bào)道，特朗普承諾，如果他在11月當(dāng)選，將收回《通脹削減法案》未使用的資金，并終止綠色新政(Green New Deal)。
在今年5月中旬新澤西州的一次海濱集會(huì)上，特朗普表示，如果他贏得第二個(gè)總統(tǒng)任期，他將發(fā)布一項(xiàng)抑制海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)的行政命令。這與他此前擔(dān)任總統(tǒng)期間對(duì)海上風(fēng)電不干涉的態(tài)度截然不同。
咨詢機(jī)構(gòu)伍德麥肯茲分析表示，若特朗普獲勝，將危及美國(guó)預(yù)計(jì)的1萬(wàn)億美元的低碳能源投資，美國(guó)電動(dòng)車銷量會(huì)下滑，風(fēng)能、太陽(yáng)能和儲(chǔ)能項(xiàng)目必將延遲或停滯，到2050年碳排放量將比現(xiàn)行政策下增加10億噸。
但市場(chǎng)分析師Richard Valdmanis指出，特朗普重返白宮后，美國(guó)的能源政策將重新聚焦于最大限度提高石油和天然氣產(chǎn)量，而不再關(guān)注應(yīng)對(duì)氣候變化，但不太可能大幅減緩美國(guó)可再生能源的蓬勃發(fā)展。因?yàn)樵诠埠忘h各州的支持下，這項(xiàng)法律幾乎不可能被廢除。
東方證券在研報(bào)中也表示，《通脹削減法案》已經(jīng)深入美國(guó)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵部門(mén)，對(duì)于帶動(dòng)就業(yè)和解決社會(huì)矛盾有相應(yīng)成效，被完全廢除的可能性很低。
特朗普的再次當(dāng)選，對(duì)氣候保護(hù)來(lái)說(shuō)或是一大挫折。其競(jìng)選團(tuán)隊(duì)的發(fā)言人此前宣稱，如果贏得總統(tǒng)大選，特朗普將第二次讓美國(guó)退出《巴黎氣候協(xié)定》。
在今年美國(guó)總統(tǒng)選舉的首場(chǎng)候選人電視辯論上，特朗普抨擊了《巴黎協(xié)定》，稱該協(xié)定是“對(duì)美國(guó)的欺騙”和“一場(chǎng)災(zāi)難”。
一位石油行業(yè)律師此前曾告訴美媒POLITICO，當(dāng)時(shí)有幾個(gè)不同版本的行政命令草案可供特朗普簽署，其中一個(gè)版本的命令包括將美國(guó)從《巴黎協(xié)定》的母公約——《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》中除名。
此外，美國(guó)保守派智庫(kù)傳統(tǒng)基金會(huì)(Heritage Foundation)還提出了“2025計(jì)劃”（Project 2025），該份計(jì)劃是由特朗普政府舊部起草的激進(jìn)改革方案。其中，政府在處理溫室氣體排放和全球變暖的方式上進(jìn)行了許多重塑。
例如，“2025計(jì)劃”將用一名助手取代總統(tǒng)的清潔能源顧問(wèn)，該助手的工作包括撤銷氣候法規(guī)和放松對(duì)化石燃料公司的許可要求。
根據(jù)該計(jì)劃，負(fù)責(zé)氣候研究的機(jī)構(gòu)將縮減規(guī)模。美國(guó)軍方在制定國(guó)家安全威脅計(jì)劃時(shí)將被禁止考慮氣候科學(xué)。幫助較貧窮國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候影響的國(guó)際援助將轉(zhuǎn)向發(fā)展煤炭、石油和天然氣。環(huán)境保護(hù)署等機(jī)構(gòu)將縮減規(guī)模，而邊境安全人員將增加。
2023年8月，特朗普接受采訪時(shí)表示，如果自己再次當(dāng)選總統(tǒng)，將對(duì)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的所有商品征收10%的“普遍基準(zhǔn)關(guān)稅”。
氣候新聞網(wǎng)站Carbon Brief此前分析稱，如果特朗普勝選，到2030年美國(guó)的溫室氣體排放量與2005年相比將增加40多億噸。特朗普“新任期” 內(nèi)的額外排放量將抵消過(guò)去五年全球部署風(fēng)能、太陽(yáng)能和其他清潔技術(shù)所節(jié)省的全部能源總和的兩倍以上。
“如果特朗普第二任期成功瓦解拜登的氣候遺產(chǎn)，那么將全球變暖控制在1.5℃以下的希望可能會(huì)破滅?！盋arbon Brief 稱。