界面新聞?dòng)浾?| 張旭

界面新聞編輯 | 劉海川

2024年10月22日上午，應(yīng)急管理部舉行季度例行新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)前三季度全國(guó)安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害形勢(shì)并介紹近期情況。

應(yīng)急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長(zhǎng)申展利介紹，前三季度，我國(guó)自然災(zāi)害以洪澇和地質(zhì)災(zāi)害、風(fēng)雹、臺(tái)風(fēng)、低溫冷凍和雪災(zāi)為主，干旱、地震、沙塵暴、森林草原火災(zāi)等也有不同程度發(fā)生。

“各種自然災(zāi)害共造成全國(guó)8402.7萬(wàn)人次不同程度受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡失蹤836人，緊急轉(zhuǎn)移安置334.7萬(wàn)人次；倒塌房屋5萬(wàn)間，損壞房屋63萬(wàn)間；農(nóng)作物受災(zāi)面積9048.2千公頃；直接經(jīng)濟(jì)損失3232億元?！鄙暾估f(shuō)。

談及前三季度全國(guó)自然災(zāi)害所呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)，申展利表示，首先是災(zāi)害時(shí)空分布差異明顯，災(zāi)情呈現(xiàn)“南重北輕”態(tài)勢(shì)。從時(shí)間分布看，“七下八上”防汛關(guān)鍵期災(zāi)害損失較重，因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失分別占前三季度的38%和32%。從地域分布看，南方災(zāi)情重于北方，湖南、廣東、陜西、四川、福建、海南等地受災(zāi)較重。

此外，降雨極端性強(qiáng)，洪澇和地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)多發(fā)。前三季度，全國(guó)平均降水量633.3毫米，較常年同期偏多10.5%。全國(guó)共發(fā)生36次區(qū)域暴雨過(guò)程，多地降雨持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、落區(qū)重疊、局地降雨突破極值，引發(fā)了洪澇和地質(zhì)災(zāi)害。

臺(tái)風(fēng)生成時(shí)間偏晚，秋臺(tái)風(fēng)嚴(yán)重影響華南華東地區(qū)也是今年前三季度自然災(zāi)害的特點(diǎn)之一。

申展利指出，9月上旬的超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“摩羯”是有氣象記錄以來(lái)秋季登陸我國(guó)的最強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，造成海南、廣東、廣西、云南4?。▍^(qū)）273萬(wàn)人不同程度受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡4人，緊急轉(zhuǎn)移安置45.9萬(wàn)人。

最后，南北方階段性干旱交替發(fā)生，川渝和長(zhǎng)江中游地區(qū)出現(xiàn)旱情。“7月隨著雨帶北抬，華北南部、黃淮和西北東部大部分地區(qū)旱情逐漸緩解，局部地區(qū)出現(xiàn)旱澇急轉(zhuǎn)。8月以來(lái)，受高溫少雨影響，川渝和長(zhǎng)江中游等地旱情發(fā)展，截至9月底，已造成476.2萬(wàn)人不同程度受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積335.2千公頃。”申展利說(shuō)。

今年自然災(zāi)害形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，救災(zāi)工作面臨較大挑戰(zhàn)。針對(duì)目前受災(zāi)地區(qū)救災(zāi)進(jìn)展以及后續(xù)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的相關(guān)工作，應(yīng)急管理部救災(zāi)司司長(zhǎng)陳勝表示，首先是響應(yīng)啟動(dòng)多，“今年以來(lái)，已經(jīng)啟動(dòng)了救災(zāi)響應(yīng)23次，為近十年來(lái)最多。特別是針對(duì)湖南啟動(dòng)了二級(jí)響應(yīng)，針對(duì)廣東先后啟動(dòng)4次響應(yīng)，啟動(dòng)響應(yīng)以后對(duì)高效有序組織救災(zāi)工作發(fā)揮了重要作用?！?/span>

此外是資金支持大。陳勝指出，今年預(yù)撥效率大大提高，預(yù)撥比例超過(guò)8成。同時(shí)，加快資金的清算進(jìn)度，目前主要受災(zāi)省份災(zāi)情核查評(píng)估工作已陸續(xù)完成，估計(jì)10月底前后可基本完成救災(zāi)資金清算。最后是工作舉措實(shí)。加強(qiáng)災(zāi)情通報(bào)和工作統(tǒng)籌，針對(duì)受災(zāi)程度深、救災(zāi)任務(wù)重、重建難度大的湖南平江、資興和遼寧建昌、吉林臨江這些重災(zāi)市縣，組派國(guó)家防減救災(zāi)辦聯(lián)合工作組，會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén)赴災(zāi)區(qū)實(shí)地查看災(zāi)情，帶著政策對(duì)接指導(dǎo)，帶著實(shí)招支持幫助，形成了部門(mén)合力。

據(jù)陳勝介紹，目前，各受災(zāi)地區(qū)生產(chǎn)生活秩序快速恢復(fù)，救災(zāi)救助高效推進(jìn)。以遼寧建昌為例，8月24日災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)救援工作結(jié)束后，迅速轉(zhuǎn)入災(zāi)后重建，水毀學(xué)校僅用1周時(shí)間就完成了修繕、清淤、消殺、安全鑒定等工作，確保了9月1日如期開(kāi)學(xué)；4295戶需重建的倒損住房目前已完成重建3839戶，其余預(yù)計(jì)將于10月底前全部完成，可以保證受災(zāi)群眾入冬前能夠有新房住。

此外，當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入森林草原防火期。對(duì)于今年的秋冬防滅火形勢(shì)，應(yīng)急管理部監(jiān)測(cè)防火司司長(zhǎng)楊旭東介紹，當(dāng)前，受厄爾尼諾與拉尼娜現(xiàn)象的交替影響，全球仍處于森林大火爆發(fā)期。

據(jù)國(guó)家森防指辦公室秋冬季森林草原火險(xiǎn)形勢(shì)預(yù)測(cè)，今年秋季我國(guó)氣溫總體偏高，降水“華北華南多，華中西南少”，東北、華北、西北部分地區(qū)火險(xiǎn)等級(jí)較高，東北局地火險(xiǎn)等級(jí)高；華中南部、西南中南部的部分少雨區(qū)域和高溫影響區(qū)域重合，火險(xiǎn)等級(jí)高。冬季，華中、華東、華南、西南部分地區(qū)火險(xiǎn)等級(jí)較高。同時(shí)，疊加今年前期洪澇等自然災(zāi)害帶來(lái)的林下可燃物載量增多等不利情況，我國(guó)秋冬季的防滅火形勢(shì)嚴(yán)峻而復(fù)雜。

安全生產(chǎn)形勢(shì)方面，申展利指出，今年前三季度全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定向好。一是事故總量持續(xù)下降，前三季度全國(guó)共發(fā)生各類(lèi)生產(chǎn)安全事故14402起、死亡13412人，同比分別下降24.5%、18.4%，全國(guó)32個(gè)省級(jí)統(tǒng)計(jì)單位中30個(gè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比“雙下降”；重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域中，煤礦、金屬非金屬礦山、建筑業(yè)、工貿(mào)、煙花爆竹、道路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、水上運(yùn)輸、航空運(yùn)輸?shù)?個(gè)行業(yè)領(lǐng)域事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比“雙下降”。二是重特大事故大幅下降，前三季度發(fā)生重特大事故6起、死亡110人，同比分別下降53.8%和54.5%。

“盡管當(dāng)前全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，但部分地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生典型涉險(xiǎn)事故，特別是交通運(yùn)輸、漁業(yè)船舶、?；穬?chǔ)存和運(yùn)輸、文旅領(lǐng)域一些苗頭性風(fēng)險(xiǎn)需引起高度警惕。”申展利表示，四季度歷來(lái)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季，也是生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)期，必須以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感全力抓好安全防范工作。

針對(duì)前三季度安全生產(chǎn)明查暗訪具體工作進(jìn)展，應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)監(jiān)察專(zhuān)員邊衛(wèi)華表示，今年以來(lái)，22個(gè)國(guó)務(wù)院安委會(huì)綜合檢查組，通過(guò)前三季度三個(gè)輪次的工作，對(duì)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開(kāi)展了兩次全覆蓋明查暗訪。從明查暗訪情況看，22個(gè)國(guó)務(wù)院安委會(huì)綜合檢查組，共抽查檢查企業(yè)單位2834家，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患11243項(xiàng)，其中重大事故隱患256項(xiàng)，同時(shí)針對(duì)性篩選了78個(gè)重大事故隱患典型案例進(jìn)行“解剖麻雀”穿透式調(diào)查研究，剖析深層次原因。

共性問(wèn)題方面，邊衛(wèi)華稱(chēng)，一是部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、隱患自查流于形式，不積極、不主動(dòng)；二是一些地區(qū)和部門(mén)推進(jìn)實(shí)施安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)力度不足、學(xué)好用好重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)工作開(kāi)展不扎實(shí)、問(wèn)題隱患整改未形成閉環(huán)、個(gè)別重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)工作成效有欠缺、監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”等。

“對(duì)此，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室逐一向各省級(jí)安委會(huì)印發(fā)督促整改函，列出問(wèn)題清單，要求責(zé)成有關(guān)部門(mén)和單位落實(shí)整改責(zé)任，并對(duì)典型問(wèn)題立案查處、追責(zé)問(wèn)責(zé)、公開(kāi)曝光，嚴(yán)格執(zhí)行‘一案雙罰’。在此基礎(chǔ)上，把前期反饋問(wèn)題整改情況‘回頭看’，作為下次明查暗訪工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化調(diào)度盯辦?！边呅l(wèi)華表示。

據(jù)介紹，截至目前，前三季度明查暗訪反饋問(wèn)題已完成整改10518項(xiàng)，整改率93.5%，重大事故隱患已完成整改235項(xiàng)，整改率92%。

“下一步將組織開(kāi)展2024年度省級(jí)政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查，以及國(guó)務(wù)院安委會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作考核，初步定于11月份進(jìn)駐各地區(qū)?！边呅l(wèi)華說(shuō)。