界面新聞記者 | 張熹瓏
香港最新一份《施政報(bào)告》提出發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃于明年開始推行試點(diǎn)項(xiàng)目。
10月21日，香港運(yùn)輸及物流局局長林世雄出席電臺節(jié)目時(shí)表示，爭取在年底前邀請合作伙伴提出場景應(yīng)用，例如點(diǎn)對點(diǎn)的用途。香港已有政府部門使用無人機(jī)用于搜索、巡查及測量工作，“至于其他應(yīng)用，包括配送服務(wù)、送外賣，是否符合成本效益，需要巿場決定。”
根據(jù)最新一份《施政報(bào)告》，香港將從四個(gè)方向發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)：開拓低空飛行應(yīng)用場景、修訂相關(guān)法規(guī)、與內(nèi)地對接、研究部署低空基礎(chǔ)建設(shè)。
此外，港府將成立“發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)工作組”，由香港財(cái)政司副司長擔(dān)任組長，以應(yīng)用項(xiàng)目作啟動，制訂低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略和行動計(jì)劃，推動法規(guī)改革和部署基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
香港財(cái)政司副司長黃偉綸在10月19日下午舉辦的《行政長官2024年施政報(bào)告》記者會上透露，就試點(diǎn)項(xiàng)目而言，希望在明年初開始陸續(xù)推行“監(jiān)管沙盒”（regulatory sandbox），遵循以風(fēng)險(xiǎn)為本的原則，預(yù)計(jì)首階段會以空中監(jiān)測和無人機(jī)載貨為主，例如運(yùn)送外賣、運(yùn)載重量較輕的貨物如信件、藥物等。
“我們希望試點(diǎn)的地點(diǎn)和路線，可以覆蓋香港不同地形、地貌、發(fā)展密度的地區(qū)，一些可考慮的地區(qū)包括科學(xué)園、數(shù)碼港、離島和北部都會區(qū)等。”黃偉綸說。
以無人機(jī)派送外賣為例，黃偉綸提到，有關(guān)業(yè)界表現(xiàn)出強(qiáng)烈的興趣，工作組也會跟業(yè)界進(jìn)行交流，希望年底前就一些合適的項(xiàng)目進(jìn)行申請，明年初陸續(xù)推行不同試點(diǎn)項(xiàng)目。
他同時(shí)坦言，現(xiàn)在工作處于起步階段，要談?wù)搶?jīng)濟(jì)有多少貢獻(xiàn)“有些不切實(shí)際”。當(dāng)完成試驗(yàn)階段，有具體項(xiàng)目落地、量產(chǎn)后，會邀請經(jīng)濟(jì)專家就不同項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行估量。
有關(guān)法例需要修改
按照現(xiàn)行的規(guī)管制度，香港空域設(shè)有專門進(jìn)行低空飛行的低空空域，多年來一直有低空飛行活動，例如直升機(jī)飛行、小型無人機(jī)操作等。
目前，直升機(jī)運(yùn)作受《1995年飛航（香港）令》規(guī)管；至于重量為25公斤或以下的小型無人機(jī)，則受2022年12月全面生效的《小型無人機(jī)令》所規(guī)管。
在《小型無人機(jī)令》的框架下，無論是政府部門或私營機(jī)構(gòu)，小型無人機(jī)的應(yīng)用范疇逐漸增加，包括開發(fā)三維數(shù)碼地圖、搜救、航拍、無人機(jī)表演、巡查及執(zhí)法，以及監(jiān)察、測量、維修等。截止今年9月，香港民航處已向近100家公司或機(jī)構(gòu)發(fā)出操作許可。
不過，隨著不同種類的無人機(jī)逐漸興起，例如較大型、重量為25公斤以上的無人機(jī)，以及有人或無人駕駛的eVTOL，監(jiān)管政策出現(xiàn)了空白地帶。
黃偉綸提出，港府需要修改法例，為這些新興飛行器提供適當(dāng)?shù)姆煽蚣?。在這方面，香港運(yùn)輸及物流局和香港民航處會首先在現(xiàn)行的《小型無人機(jī)令》框架下，與業(yè)界研究如何放寬“超視距飛行”以拓展無人機(jī)的應(yīng)用。
另外，港府也會研究和制訂適用于25公斤以上無人機(jī)的法規(guī)，讓無人機(jī)載貨可以有更多應(yīng)用場景，計(jì)劃在明年上半年將相關(guān)的法例修訂草案提交香港立法會，爭取在本屆立法會內(nèi)通過相關(guān)修訂。
推動跨境合作
跨境合作是香港發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)重要議題?！妒┱?bào)告》在“推動河套港深創(chuàng)科園發(fā)展”的章節(jié)中提出，利用無人低空運(yùn)輸，方便物資跨境流動。
9月26日，南航開通廣州至香港直升機(jī)跨境航線，航程僅40分鐘。作為南航與澳門亞太航空、廣東機(jī)場集團(tuán)翼通公司、香港空中快線、信德中旅船務(wù)等粵港澳多方合作的項(xiàng)目，南航廣州至香港直升機(jī)航線是在發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)政策背景下首次實(shí)現(xiàn)低空跨境飛行，極大地縮短了跨境通行時(shí)間。
另一類合作以采購和運(yùn)營為主。7月19日，總部位于廣州的億航智能宣布與香港冠忠巴士集團(tuán)（0306.HK）旗下的冠忠智慧出行有限公司簽訂合作協(xié)議，冠忠智慧出行計(jì)劃向億航智能采購總計(jì)30架EH216-S，雙方將合作推動在香港舉辦EH216-S的飛行活動。
黃偉綸表示，會推動和加強(qiáng)與內(nèi)地的技術(shù)對接，未來會與內(nèi)地相關(guān)單位商討共同建設(shè)跨境航線、出入境及清關(guān)程序安排和基礎(chǔ)設(shè)施配套等。
李家超此前提到，香港要利用好深圳在低空經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)勢、雙方進(jìn)行互聯(lián)互通，可以選擇與深圳一河之隔的河套地區(qū)展開試點(diǎn)。
對比香港，深圳、廣州等內(nèi)地城市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加成熟，無人機(jī)送外賣、藥品已成居民日常生活的一部分。
據(jù)深圳市交通運(yùn)輸局統(tǒng)計(jì)，2023年深圳完成載貨無人機(jī)飛行量超60萬架次。截至今年10月初，深圳已有8個(gè)公園開通了10條常態(tài)化無人機(jī)配送航線。而在廣州，廣州開發(fā)區(qū)內(nèi)已開通12條低空物流航線，將無人機(jī)和跨境電商、醫(yī)療物資配送相聯(lián)結(jié)。