界面新聞記者 | 楊舒鴻吉
界面新聞編輯 | 彭朋
2024年9月27日，上海市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過了《上海市氣象條例》，自2024年11月1日起施行。
此次《條例》在氣象數(shù)據(jù)開發(fā)利用、探測設(shè)施布局和災(zāi)害防御等方面作出了多項突破性規(guī)定。
《條例》第五章專門規(guī)定了氣象數(shù)據(jù)開發(fā)利用，這是本次立法的一大亮點。
《條例》以專章形式，重點從兩方面作了規(guī)定：一是在氣象數(shù)據(jù)開放方面，明確按照氣象數(shù)據(jù)開放目錄，依托國家和本市規(guī)定的數(shù)據(jù)資源平臺向社會開放公共氣象數(shù)據(jù)。二是在氣象數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營方面，明確公共氣象數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的主要框架要求，即由市氣象主管機(jī)構(gòu)會同市數(shù)據(jù)部門授權(quán)符合條件的運(yùn)營主體進(jìn)行數(shù)據(jù)開發(fā)利用，并對被授權(quán)運(yùn)營主體、平臺及數(shù)據(jù)分類分級、安全管理等提出基本要求。
上海市氣象局政策法規(guī)處處長浦佳偉解讀稱，此次條例中對氣象探測設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、數(shù)據(jù)共享做出相關(guān)要求，并要求提升公共資源使用效率，加強(qiáng)新媒體氣象信息服務(wù)管理，提升公眾獲取氣象信息及時性和準(zhǔn)確性。其中，部分做法屬于全國首創(chuàng)。
比如在氣象設(shè)施高效配置、資源共用問題上，《條例》從規(guī)劃源頭共建氣象探測“一張網(wǎng)”、重要基礎(chǔ)設(shè)施重點設(shè)置、超高層建筑科學(xué)設(shè)置幾個層面作了完整的制度設(shè)計。
在促進(jìn)數(shù)據(jù)要素價值釋放、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，《條例》以專章形式創(chuàng)設(shè)了氣象數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條款，重點從公共氣象數(shù)據(jù)開放與授權(quán)運(yùn)營兩個方面作了規(guī)定，明確公共氣象數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的主要框架要求，為氣象數(shù)據(jù)的開發(fā)利用打下制度基礎(chǔ)，積極為“放得開”“管得住”的體制機(jī)制探索新路。浦佳偉說。
在氣象探測設(shè)施布局方面，《條例》也作出了創(chuàng)新性規(guī)定。
其中，第十二條要求將氣象探測設(shè)施納入國土空間規(guī)劃，與其他專項規(guī)劃相銜接。
上海市氣象局局長馮磊表示：“這些條款將幫助我們構(gòu)建更加完善的氣象探測網(wǎng)絡(luò)。例如，我們已在洋山港區(qū)加強(qiáng)大霧監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，成功保障了低能見度天氣下國產(chǎn)大郵輪的進(jìn)出港。在港區(qū)，我們安裝了先進(jìn)設(shè)備，大大提高了對海霧的探測精度。此外，針對上海的高樓林立特點，我們正在推進(jìn)在超高層建筑頂部安裝自動氣象站，這將極大地增強(qiáng)城市精細(xì)化氣象監(jiān)測能力。”
《條例》第四章對氣象災(zāi)害防御作出了系統(tǒng)規(guī)定，明確了政府層面的防御協(xié)調(diào)機(jī)制、預(yù)警信息發(fā)布程序以及災(zāi)害風(fēng)險評估制度。
上海市氣象局副局長沈利峰介紹，氣象部門建設(shè)完善上海市突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布中心，持續(xù)促進(jìn)預(yù)警信息傳輸能力的提升。
目前，預(yù)警發(fā)布中心已與全市50家委辦局及新聞媒體單位對接并部署了預(yù)警信息接收終端，市民可以通過短信、傳真、影視、網(wǎng)站、微信、微博等多種手段獲知?dú)庀箢A(yù)警信息。
氣象部門也與廣播電臺、電視、申通地鐵、移動電視、新潮傳媒等信息傳播單位建立了信息發(fā)布綠色通道，與三大運(yùn)營商建立短信全網(wǎng)發(fā)布機(jī)制，全市預(yù)警信息能在5分鐘內(nèi)傳輸至各發(fā)布渠道，其中基于網(wǎng)絡(luò)微博微信等新媒體的可達(dá)秒級傳輸。
聚焦“一江兩岸”核心區(qū)建成了城市內(nèi)澇、大風(fēng)高墜、健康氣象和風(fēng)險普查等4類智能應(yīng)用場景，上海氣象部門還打造大橋團(tuán)霧黑冰氣象風(fēng)險、玻璃幕墻清洗指數(shù)風(fēng)險、降水影響交通通行風(fēng)險、陸家嘴高層云海景觀預(yù)測等系列氣象服務(wù)智能應(yīng)用場景。
沈利峰透露，氣象部門已將人工智能天氣預(yù)報技術(shù)初步應(yīng)用于預(yù)報業(yè)務(wù)，并在服務(wù)過程中對相關(guān)預(yù)報模式進(jìn)行訓(xùn)練和調(diào)整，在業(yè)務(wù)實戰(zhàn)中不斷優(yōu)化技術(shù)路線，運(yùn)用新的技術(shù)手段，持續(xù)提高氣象預(yù)報準(zhǔn)確率。
此次發(fā)布的《條例》還為氣象科技創(chuàng)新提供了法律支持。
馮磊介紹，氣象部門已推動 ‘氣象×金融’融合，探索金融領(lǐng)域的氣象要素創(chuàng)新。在航空氣象方面，我們開發(fā)的自主專業(yè)數(shù)值模式成功保障了國產(chǎn)大飛機(jī)C919的試飛。該模式能夠精確預(yù)報機(jī)場周邊的風(fēng)切變、湍流等危險天氣，大大提高了飛行安全性。
馮磊還提到，上海氣象部門將按照《條例》的指引，推動氣象科技創(chuàng)新應(yīng)用，更好發(fā)揮氣象對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的賦能作用。