記者 王珍

10月15日，財(cái)政部、稅務(wù)總局、水利部聯(lián)合發(fā)布《水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2024年12月1日起，將全面實(shí)施水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)，預(yù)示著我國(guó)水資源管理將迎來更加嚴(yán)格的稅收監(jiān)管。

《辦法》指出，水資源稅的納稅人為直接從江河、湖泊（含水庫、引調(diào)水工程等水資源配置工程）和地下取用水資源的單位和個(gè)人；征稅對(duì)象為地表水和地下水，不包括再生水、集蓄雨水、海水及海水淡化水、微咸水等非常規(guī)水。水資源稅實(shí)行從量計(jì)征，應(yīng)納稅額=實(shí)際取用水量×適用稅額。

水資源稅根據(jù)水資源狀況、取用水類型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況實(shí)行差別稅額。國(guó)家統(tǒng)一明確各省、自治區(qū)、直轄市水資源稅最低平均稅額標(biāo)準(zhǔn)，具體適用稅額由各省、自治區(qū)、直轄市確定。同時(shí)，要求對(duì)取用地下水、水資源嚴(yán)重短缺和超載地區(qū)取用水從高確定稅額。例如，四川、上海等13個(gè)省份的地表水最低稅額不得低于0.1元/立方米，而北京則高達(dá)1.6元/立方米。

《辦法》對(duì)規(guī)定限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水等五種情形，免征水資源稅；對(duì)超出規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水以及農(nóng)村集中飲水工程取用水，授權(quán)地方減免水資源稅；對(duì)用水效率達(dá)到國(guó)家用水定額先進(jìn)值的相關(guān)納稅人，減征水資源稅。

2016年，水資源稅改費(fèi)試點(diǎn)率先在河北開展，一年后，拓展至北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南、四川、陜西、寧夏等9個(gè)省份。2019年8月，《中華人民共和國(guó)資源稅法》正式通過，水資源稅被納入法律范疇，為全面費(fèi)改稅提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文對(duì)界面新聞表示，對(duì)于廣大企業(yè)和普通居民而言，水資源費(fèi)改稅并不會(huì)帶來顯著的實(shí)際負(fù)擔(dān)變動(dòng)，民眾的日常用水價(jià)格亦將維持穩(wěn)定。改革的核心目的與導(dǎo)向在于充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)水資源的集約化利用。

“那些積極采取節(jié)水措施的企業(yè)將會(huì)得到政策上的鼓勵(lì)與支持，與之相對(duì)的，水資源消耗量大且采用粗放型發(fā)展模式的企業(yè)則會(huì)面臨更為嚴(yán)格的限制與約束?！笔┱恼f。他特別指出，《辦法》對(duì)洗車、洗浴、高爾夫球場(chǎng)、滑雪場(chǎng)等特種取用水從高確定稅額，這有利于促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。

另外，值得注意的是，2008年11月印發(fā)的《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》指出，水資源費(fèi)屬于政府非稅收入，全額納入財(cái)政預(yù)算管理，并按照1∶9的比例分別上繳中央和地方國(guó)庫。而此次全面實(shí)施水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)后，水資源稅收入將全部歸屬地方。

長(zhǎng)江證券分析師徐科在研報(bào)中指出，水資源稅收入不用實(shí)施央地分享后，更有利于調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，保障其管理水資源和保護(hù)開發(fā)的職責(zé)。

施正文表示，全面實(shí)施水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)是深化財(cái)稅體制改革的重要舉措之一。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化財(cái)稅體制改革進(jìn)行了全面部署，明確提出要“落實(shí)水資源剛性約束制度，全面推行水資源費(fèi)改稅”，“完善綠色稅制”。這一改革將有利于完善以資源稅、環(huán)境保護(hù)稅為主體“多稅共治”，以系統(tǒng)性稅收優(yōu)惠政策“多策組合”的綠色稅收體系，支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型，助力美麗中國(guó)建設(shè)。