界面新聞記者|戈振偉
10月16日，香港特區(qū)行政長官李家超發(fā)表其任內第三份施政報告，報告主題為“齊改革同發(fā)展，惠民生建未來”，強調進一步深化改革，發(fā)掘新增長點，比如建立國際黃金交易市場，優(yōu)化上市審批，成立工作組發(fā)展低空經濟，繼續(xù)搶人才等，從而推動香港繁榮發(fā)展。
建立國際黃金交易市場，鞏固并提升香港國際金融中心地位
香港作為國際金融中心（全球排名第三），金融服務業(yè)一直是其最重要的經濟支柱之一。
李家超表示，政府會不斷改革和深化互聯(lián)互通機制，透過建立國際黃金交易市場和構建國際級黃金倉儲設施、為股票市場引入新資金、優(yōu)化新資本投資者入境計劃等措施，鞏固并提升香港國際金融中心地位。
為了在香港建立國際黃金交易市場，施政報告提出推動構建國際級黃金倉儲設施，以拓展用家和投資者在港存放和交割實金，帶動抵押和借用等衍生金融服務，為金融業(yè)開創(chuàng)新增長點。財經事務及庫務局會成立小組推行建立國際黃金交易中心的工作，包括強化交易機制和規(guī)管框架、推動前沿金融科技應用、與內地探討把黃金產品納入互聯(lián)互通等。
李家超在施政報告中指，政府會持續(xù)優(yōu)化互聯(lián)互通機制，強化香港作為全球最大離岸人民幣業(yè)務樞紐的地位，助力人民幣國際化。主要措施包括升級債務工具中央結算系統(tǒng)、提升固定收益市場的基建，以及繼續(xù)研究優(yōu)化跨境理財通。
同時，香港會提供更多以人民幣計價的投資產品，例如鼓勵更多上市公司增加人民幣股票交易柜臺。香港也會支持更多綠色和可持續(xù)離岸人民幣債券在港發(fā)行，又會爭取國家財政部增加在港發(fā)行國債的規(guī)模和頻率，以及盡快在香港推出離岸國債期貨。
香港是全亞洲保險公司最集中和保險密度最高的地方。李家超表示，為強化香港國際風險管理中心地位，保險業(yè)監(jiān)管局明年會檢討基建投資的資本要求，以豐富保險公司資產配置，從而分散風險，并帶動北部都會區(qū)等基建投資。香港也會爭取海內外企業(yè)在港設立專屬自保公司。
香港也是全球知名的財富管理中心，有大約2700間單一家族辦公室，有望在2028年成為全球規(guī)模最大的跨境財富管理中心。李家超稱，香港會全力推動更多環(huán)球資金在港管理，包括促進私募基金透過香港交易及結算所開拓新銷售渠道。同時，當局會展開“一帶一路”主權基金合作、優(yōu)化新資本投資者入境計劃，以及增加基金及單一家族辦公室享有稅務寬減的合資格交易種類。
新資本投資者入境計劃方面，即日起，政府容許有關人士投資住宅物業(yè)。該物業(yè)成交價須為5000萬港元或以上，而投資于房地產獲計算入投資總額的上限為1000萬港元。另外，明年3月1日起，透過申請人全資擁有的合資格私人公司的投資，可計入合資格投資金額內。
香港也是全球最活躍及流動性最高的證券市場之一，截至2023年9月底，以市值計算，香港是亞洲第四大及全球第七大證券市場。為了進一步優(yōu)化證券市場，施政報告提出系列措施，包括：
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開拓海外新資金 —— 落實追蹤香港股票指數(shù)的交易所買賣基金（ETF）在中東上市，吸納當?shù)刭Y金配置港股；
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爭取企業(yè)上市 —— 善用與內地市場“互聯(lián)互通”的優(yōu)勢，吸引國際企業(yè)來港上市，同時推動內地大型企業(yè)赴港上市，爭取短期內實現(xiàn)更多標志性的公開招股（IPO）；
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優(yōu)化上市審批 —— 證券及期貨事務監(jiān)察委員會（證監(jiān)會）和港交所將公布進一步優(yōu)化上市批核流程的具體措施，令上市申請審批時間更有確定性；及
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提升市場效率 —— 證監(jiān)會和港交所會提升市場效率及降低交易成本，包括檢視保證金的存入安排、優(yōu)化保證金和抵押品要求等。
設立100億港元創(chuàng)科產業(yè)引導基金，推動香港成為國際創(chuàng)新科技中心
繼制造業(yè)和服務業(yè)兩次轉型之后，香港目前尚未完成以知識經濟和創(chuàng)新型經濟為核心的第三次轉型。在“亞洲四小龍”中，香港是唯一缺乏高科技和高增值產業(yè)作為經濟支柱之一的經濟體。香港迫切想改變這種面貌，發(fā)展科創(chuàng)產業(yè)成為每一屆特區(qū)政府的施政目標。
為推動香港發(fā)展成為國際創(chuàng)新科技中心，李家超提出多項措施，包括制訂香港新型工業(yè)中長期發(fā)展方案、推進第三個InnoHK創(chuàng)新香港研發(fā)平臺、設立100億港元創(chuàng)科產業(yè)引導基金、發(fā)展低空經濟等。
李家超表示，政府將制訂香港新型工業(yè)中長期發(fā)展方案，并推動成立香港新型工業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，促進政、產、學、研、投緊密協(xié)作，構建香港新型工業(yè)合作平臺，包括提供融資機會、促進新來港上市企業(yè)與本地大學開展創(chuàng)科合作等。
政府也已開展籌備建設第三個InnoHK研發(fā)平臺，聚焦先進制造、材料、能源及可持續(xù)發(fā)展，吸引世界級的科研團隊與本地院校合作，推動科研，匯聚人才。
為推展航天科技研發(fā)，政府將在InnoHK研發(fā)平臺下成立一所研究中心，參與嫦娥八號任務，為國家的航天發(fā)展作出貢獻。
在擴大研究資助和創(chuàng)科產業(yè)投資方面，政府會設立100億港元創(chuàng)科產業(yè)引導基金，加強引導市場資金投資指定策略性新興和未來產業(yè)，包括生命健康科技、人工智能與機械人、半導體與智能設備、先進材料和新能源等，系統(tǒng)性建設創(chuàng)科產業(yè)生態(tài)圈。
另外，政府會推出新一輪15億港元的研究配對補助金計劃，鼓勵更多機構資助院校研究，又會優(yōu)化創(chuàng)科創(chuàng)投基金，調撥15億港元與業(yè)界配對成立聯(lián)合基金，投資策略性產業(yè)的初創(chuàng)企業(yè)。
為吸引國際初創(chuàng)加速器落戶香港，政府將撥款1.8億港元推出創(chuàng)科加速器先導計劃，配對市場資金，吸引海內外具豐富經驗的專業(yè)初創(chuàng)企業(yè)服務機構在香港建立加速器基地。
為加快病人獲得先進診療，推動生物醫(yī)藥技術新質生產力，政府會以制度創(chuàng)新配合科技創(chuàng)新，發(fā)展香港成為國際醫(yī)療創(chuàng)新樞紐。
李家超還指出，政府會成立由財政司副司長任組長的發(fā)展低空經濟工作組，制訂發(fā)展策略和跨部門行動計劃，開拓低空飛行應用場景，全力推行試點項目，設立地點開拓無人機應用，包括無人機配送、測量、建筑保養(yǎng)、航拍、匯演和搜救等。
隨著粵港澳大灣區(qū)的進一步融合發(fā)展，香港在科創(chuàng)方面的優(yōu)勢有望得到釋放，特別是研發(fā)能力、先進的科技基礎設施、穩(wěn)固的法律制度及首屈一指的知識產權保護制度等。
事實上，香港的初創(chuàng)企業(yè)生態(tài)也已初具規(guī)模。根據(jù)投資推廣署的2023年香港初創(chuàng)企業(yè)統(tǒng)計調查結果，2023年，香港初創(chuàng)企業(yè)數(shù)量繼續(xù)穩(wěn)定增長，較上一年增加7%至4257家，聘用16453名雇員。
根據(jù)2024年全球創(chuàng)新指數(shù)(Global Innovation Index)，由香港、深圳及廣州的創(chuàng)新及科技業(yè)組成的廣深港科技集群位列全球“最佳科技集群”第二位。
擴大“高才通”大學名單至198所，繼續(xù)搶人才
產業(yè)的發(fā)展離不開人才。香港科創(chuàng)發(fā)展此前難見起色，原因之一就是產業(yè)人才缺乏。因此，李家超上任以來就多次強調，香港要向全球“搶”人才。
香港特區(qū)政府自2022年底推出新的輸入人才機制，至今共收到超過38萬宗申請，約16萬名人才攜同家人抵港。
李家超稱，未來五年，香港各行業(yè)人力短缺估算約18萬人。當局會更新人才清單，加入推動“八大中心”所需人才，又會擴大高端人才通行證計劃大學名單，加入13間海內外頂尖大學至總數(shù)198間，并把計劃內高收入人才的首個簽證期限由兩年延長至三年。
政府也會在優(yōu)秀人才入境計劃下增設機制，主動邀請頂尖人才來港發(fā)展，以及延長本港大學大灣區(qū)校園畢業(yè)生來港就業(yè)試行安排兩年。
李家超又表示，政府全力推進香港成為國際專上教育樞紐。為鼓勵更多本地學生深造，當局會設立香港未來人才深造獎學金計劃，2025至26學年起，每年為最多1200名修讀指定研究院修課課程的本地學生提供獎學金。
政府也計劃在全球推廣“留學香港”品牌，以獎學金等吸引更多境外學生尤其東南亞國家聯(lián)盟、其他“一帶一路”國家學生來港升學。
至于宿舍配套，政府會推出先導計劃，在規(guī)劃、地政、建筑圖則審批方面拆墻松綁，鼓勵市場以自資和私營方式改裝酒店和其他商廈，增加學生宿舍供應。政府也會因應市場需求提供合適土地讓市場興建新宿舍。
李家超說，政府已在北部都會區(qū)預留至少80公頃用地，發(fā)展“北都大學教育城”，并擬于2026年上半年公布“北都大學教育城概念發(fā)展綱要”。
此外，大灣區(qū)青年就業(yè)計劃會放寬資格至29歲或以下、持副學位或以上學歷的青年，向企業(yè)發(fā)放就業(yè)津貼的上限上調至每月12000港元。