界面新聞記者 | 翟瑞民
界面新聞編輯 | 劉海川
機(jī)場系統(tǒng)成為民航領(lǐng)域今年反腐的重點方向。2024年10月9日晚，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，中國民用航空局機(jī)場司司長張銳涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐交通運輸部紀(jì)檢監(jiān)察組紀(jì)律審查，及北京市東城區(qū)監(jiān)委監(jiān)察調(diào)查。
張銳長期在中國民航局工作，歷任機(jī)場司綜合處副處長、處長，機(jī)場司安全處處長，機(jī)場司副司長等職務(wù)，2021年9月升任機(jī)場司司長。
機(jī)場司是中國民航局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，擁有安全處、建設(shè)處、工程監(jiān)督處、標(biāo)準(zhǔn)資質(zhì)處和綜合處5個部門，其主要職責(zé)包括負(fù)責(zé)民用機(jī)場使用許可管理，頒發(fā)、吊銷民用機(jī)場使用許可證，并實施監(jiān)督；負(fù)責(zé)民航招投標(biāo)管理（機(jī)電產(chǎn)品國際招投標(biāo)、政府采購招投標(biāo)管理除外）和民航專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理；等等。
張銳近年來曾多次出席公開論壇和活動，并就中國民用機(jī)場建設(shè)情況發(fā)聲。其被查的消息數(shù)月前已在業(yè)內(nèi)流傳，此番終獲官方證實。
9月19日，中國民航局召開民航系統(tǒng)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育總結(jié)會。中國民航局局長宋志勇強調(diào)，要深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，緊盯重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，加強黨員干部日常教育管理監(jiān)督，強化權(quán)力運行監(jiān)督制約。
中國民航局黨組還于9月底召開了2024年巡視動員部署會。宋志勇在會議上表示，要加強對“一把手”監(jiān)督，重點檢查其對黨忠誠、履行全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人責(zé)任、依規(guī)依法履職用權(quán)、擔(dān)當(dāng)作為、廉潔自律等情況，并形成專題材料。要聚焦重點領(lǐng)域，深入查找腐敗問題和廉潔風(fēng)險，切實堵塞制度機(jī)制漏洞，鏟除民航系統(tǒng)腐敗問題發(fā)生的土壤和條件。
國內(nèi)民航領(lǐng)域歷來腐敗案高發(fā)，進(jìn)入新世紀(jì)以來已掀起數(shù)輪反腐風(fēng)暴，查處的高級官員中包括中國民航局原副局長宇仁錄、夏興華和周來振，以及首都機(jī)場集團(tuán)原董事長李培英、南方航空原董事長司獻(xiàn)民等。
2024年以來，民航業(yè)反腐敗繼續(xù)發(fā)力，其中各地機(jī)場系統(tǒng)成為落馬人員最多的領(lǐng)域。
1月29日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，西藏自治區(qū)政府黨組成員、副主席王勇涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被查。王勇的一個重要履歷是曾在貴州省機(jī)場集團(tuán)有限公司擔(dān)任董事長、黨委書記等職務(wù)。在其之前，貴州民航系統(tǒng)已有多人被查。
2023年10月11日，貴州民航產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司原黨委委員、副總經(jīng)理，多彩貴州航空有限公司原黨委書記、董事長、總經(jīng)理冉平主動投案。2024年1月8日，貴州省機(jī)場集團(tuán)有限公司原董事長申振東被查。8月31日，申振東受審，其被控受賄超2000萬元。9月14日，冉平被控受賄3351萬元。
8月23日，湖南省紀(jì)委監(jiān)發(fā)布消息，湖南省機(jī)場管理集團(tuán)有限公司原黨委委員、副總經(jīng)理湯承武，湖南省機(jī)場管理集團(tuán)有限公司原機(jī)關(guān)黨委書記、監(jiān)察審計部部長羅亞軍，湖南機(jī)場建設(shè)指揮部黨委委員、副指揮長、工會主席胡智星，湖南機(jī)場股份有限公司長沙黃花國際機(jī)場分公司建設(shè)發(fā)展部原部長劉學(xué)業(yè)等4人涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受長沙市紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。
各地機(jī)場系統(tǒng)被查的官員、高管還包括青島國際機(jī)場集團(tuán)有限公司原副總經(jīng)理盧正明、甘肅省機(jī)場投資管理有限公司原副總經(jīng)理戢一鳴、廣東省機(jī)場管理集團(tuán)有限公司原副總經(jīng)理李明、綿陽機(jī)場（集團(tuán)）有限公司董事長李漢東、新疆機(jī)場（集團(tuán)）有限責(zé)任公司原副總經(jīng)理姚新民等。
目前，多名今年被查的機(jī)場系統(tǒng)高管已被給予黨紀(jì)政務(wù)處分。此外，2024年2月29日，山東機(jī)場原黨委委員、副總經(jīng)理，煙臺機(jī)場原黨委書記、董事長李偉因貪污、受賄、行賄三項罪名被判處十四年六個月有期徒刑。
航空法專家、北京藍(lán)鵬律師事務(wù)所主任張起淮對界面新聞表示，機(jī)場系統(tǒng)腐敗多發(fā)且頻頻出現(xiàn)窩案主要是因為這個行業(yè)資金密集、權(quán)利集中且行業(yè)相對封閉，知識密集專業(yè)性高而導(dǎo)致監(jiān)管難度比較大。
張起淮指出，機(jī)場建設(shè)通常涉及巨額資金投入，從土地征收、工程設(shè)計、施工建設(shè)到設(shè)備采購等各個環(huán)節(jié)，資金流動規(guī)模龐大。這使得一些不法分子在巨大的利益誘惑面前，難以堅守廉潔底線，企圖通過非法手段謀取私利。同時，民航的隸屬關(guān)系比較單一，權(quán)利集中且行業(yè)相對封閉，機(jī)場建設(shè)項目的決策過程往往集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和部門手中，他們在項目規(guī)劃、審批、資金分配等方面擁有較大權(quán)力，這種權(quán)力集中的情況容易導(dǎo)致權(quán)力濫用和尋租行為。
作為主管國內(nèi)民用機(jī)場規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理部門，民航局也面臨較大的反腐敗壓力。張起淮表示，民用機(jī)場在規(guī)劃環(huán)節(jié)，可能受到地方政府、企業(yè)等利益相關(guān)方的不當(dāng)影響。一些地方為了爭取機(jī)場項目，可能通過各種渠道向民航局相關(guān)人員進(jìn)行游說甚至行賄，以獲得有利于本地的規(guī)劃決策。
他介紹，機(jī)場項目進(jìn)行審批時，因為信息公開不充分，公眾和相關(guān)利益方難以了解審批的依據(jù)、流程和結(jié)果，無法進(jìn)行有效的監(jiān)督，更容易滋生腐敗行為，導(dǎo)致審批環(huán)節(jié)成為權(quán)力尋租的高發(fā)地帶。而且，審批權(quán)力集中在少數(shù)部門和人員手中，缺乏有效的分權(quán)和制衡機(jī)制。這使得權(quán)力容易被濫用，個別人員可以利用手中的審批權(quán)為自己或他人謀取私利。
此前在2022年7月，中央巡視組向中國民航局黨組反饋巡視情況指出，巡視也發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要是落實全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”不夠到位，一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位存在廉政風(fēng)險，“四風(fēng)”問題仍有發(fā)生等。同時，巡視組還收到反映一些領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索，已按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)中央紀(jì)委國家監(jiān)委、中央組織部等有關(guān)方面處理。
中國民用機(jī)場建設(shè)正進(jìn)入蓬勃發(fā)展階段。根據(jù)交通運輸部數(shù)據(jù)，截至2023年底，我國民用運輸航空機(jī)場總數(shù)為259個，其中年旅客吞吐量千萬人次及以上的運輸機(jī)場數(shù)量達(dá)38個。按照中國民航局規(guī)劃，到2035年我國民用運輸機(jī)場將達(dá)400個左右。
張起淮對界面新聞表示，我國機(jī)場建設(shè)投資進(jìn)入高峰期，一方面要完善制度建設(shè)，健全招投標(biāo)制度，提高招投標(biāo)的透明度和效率；強化資金管理制度，嚴(yán)格規(guī)范機(jī)場建設(shè)資金的撥付、使用和監(jiān)管流程，建立資金使用的跟蹤審計制度。另一方面，也要加強監(jiān)督管理，從內(nèi)部到外部實現(xiàn)雙向監(jiān)督管理。在內(nèi)部建立廉政風(fēng)險防控機(jī)制，對可能出現(xiàn)腐敗的環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險評估，制定相應(yīng)的防控措施。要推廣電子監(jiān)察系統(tǒng)，對機(jī)場建設(shè)項目的審批、招投標(biāo)、資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行電子監(jiān)察，實現(xiàn)全程留痕、可追溯。