文 | 燈塔望海

盡管國家層面已經“嚴格控制撤縣建市設區(qū)”，但近年來青島坊間關于推動膠州撤市設區(qū)的討論一直未能停歇。

日前，膠州市委副書記、市長于冬泉做客網播節(jié)目時，又一次就“膠州撤市劃區(qū)”作出回應。

實際上，早在即墨區(qū)區(qū)劃調整后不久，膠州便已經開始籌劃撤市設區(qū)的相關事宜，后因相關政策收緊的影響，慢慢趨于停滯。若是膠州撤市設區(qū)現在依舊在推進，那么，膠州市距離“膠州區(qū)”還有多遠？

撤縣（市）設區(qū)，不是行政區(qū)劃的簡單變化，而是需要所涉縣市經濟發(fā)展達到一定標準的身份變化，主要的目的是為了提高城市化水平，促進經濟發(fā)展。

所以撤縣（市）設區(qū)是有門檻的，其對地級市的人口規(guī)模和市轄區(qū)的人口比例、二三產占比以及GDP和財政收入等都有著明確的要求。

就膠州而言，2023年其常住人口104.13萬人，GDP達到1637.5億元，實現財政收入116.3億元。縣域經濟排行全國第18位、山東第2位。

同時，作為上合示范區(qū)、青島膠東臨空經濟區(qū)等重大機遇的承載地，膠州在青島市“十四五”規(guī)劃中被賦予了主城片區(qū)的使命，不管是在推動青島實現“環(huán)灣引領”，還是在聯動青濰同城化、推動青島都市圈發(fā)展方面，都起著重要的戰(zhàn)略支點作用。

也就是說，在撤市設區(qū)的必要性上，膠州并不缺乏。基于此，在即墨撤市設區(qū)一年后，膠州撤市設區(qū)便出現在了山東省級的官方文件中。

但撤縣（市）設區(qū)有嚴格的程序?？h、市、地級市、省政府要統(tǒng)籌考慮，最后經過民政部和國務院同意，經實地考察方能批準。

流程一般為：地級市政府對撤縣（市）設區(qū)進行調研→確定撤縣（市）設區(qū)的基本思路，并且和縣（市）級政府進行交流獲取反饋→將撤縣（市）設區(qū)的總體方案上報省政府并請省政府轉報國務院→民政部有時會對改區(qū)后的地名，區(qū)域等因素提出建議→國務院批準，省政府批準，地級市政府宣布撤縣（市）設區(qū)。

據此前公開報道，在2021年山東正式暫停區(qū)劃調整工作前，膠州撤市設區(qū)便已展開了調研、論證、審核、報批工作，但相關流程依舊還停留在省內階段。

2018年7月，山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會第三次全體會議審議并通過了《山東沿海城鎮(zhèn)帶規(guī)劃（2018—2035年）》等7個規(guī)劃。其中提到，將適時推進青島膠州市等撤市設區(qū)。

次年年底，《中國社會報》刊文《齊魯大地鋪開溫暖民政圖景》，報道在介紹山東省民政廳在縣級以上行政區(qū)劃調整方面的工作時提到：指導青島市按程序啟動膠州撤市設區(qū)工作。

到了2020年5月，時任膠州市政府主要領導公開表示，膠州確有撤市設區(qū)的計劃，但具體流程還需等待各級批復，尚無確切時間。

兩個月后，膠州市政府為取消與青島市區(qū)名字相同的道路，一次性調整全市89條道路名稱。

進入2021年，國家關于撤縣建市設區(qū)的政策逐步收緊，山東暫停全省各級各類行政區(qū)劃調整的調研、論證、審核、報批工作，膠州撤市設區(qū)的進程也隨之停滯。

不過，需要進一步說明的是，哪怕在政策相對寬松的早些年，撤縣（市）設區(qū)也是一個復雜的行政過程，需要經過多個層級政府的審批和實地考察。

設想一下，如果當初膠州撤市設區(qū)的總體方案順利上報國務院，民政部和國務院也還是有可能會對改區(qū)后的地名、區(qū)域等因素提出建議，確保各方面達標后方批準行政區(qū)劃調整方案，這又是一個長期的過程。

而即便是國務院批復同意后，膠州市想要變成“膠州區(qū)”，也還是需要大量的后續(xù)工作，以確保行政管理的連續(xù)性和社會的穩(wěn)定。

以即墨為例，其此前在撤市設區(qū)的申請階段便歷經了提交申請、審批評估、區(qū)劃調整、機構更名、政策過渡和管理等不同階段。而在過渡期內，即墨區(qū)也從行政管理、 行政審批和服務事項 、 證照有效性 、 證照更換等不同環(huán)節(jié)設置了詳細的實施細則，確保了其由即墨市到即墨區(qū)的平穩(wěn)過渡。

當然，當膠州平穩(wěn)度過過渡期躋身市轄區(qū)后，如何做好與主城區(qū)的銜接，又會是篇大文章。

如今，伴隨撤縣（市）設區(qū)進入“冷靜期”，膠州撤市設區(qū)非短期能夠實現。