界面新聞?dòng)浾?| 黃景源

界面新聞編輯 | 彭朋

《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》自2020年4月發(fā)布實(shí)施以來(lái)，迎來(lái)第三次修正。

日前，上海市十六屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過(guò)《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例>的決定》（下稱(chēng)“修改決定”），修正后的條例將于2024年11月1日起施行。

修改決定共計(jì)二十一條，在強(qiáng)化促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易公共服務(wù)、完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查要求、加強(qiáng)涉企政策制定與清理、完善勞動(dòng)糾紛解決機(jī)制等多方面都提出了許多新的要求，同時(shí)更加注重經(jīng)營(yíng)主體感受度。

修改決定明確，起草涉及企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及具體政策措施應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，并規(guī)定了相關(guān)投訴舉報(bào)及處理工作。修改決定還提出推行企業(yè)年報(bào)“多報(bào)合一”改革，有關(guān)部門(mén)共享企業(yè)年報(bào)信息，免于企業(yè)重復(fù)填報(bào)等。

在勞動(dòng)糾紛方面，修改決定提出，要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在預(yù)防和化解勞動(dòng)糾紛中的作用。市、區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)通過(guò)設(shè)立速裁庭、巡回庭、派出庭，為當(dāng)事人解決勞動(dòng)糾紛提供便利。

按照世界銀行發(fā)布的新的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)方法論手冊(cè)，上海成為代表中國(guó)參與世行評(píng)估的唯一專(zhuān)家調(diào)查樣本城市，結(jié)合企業(yè)樣本上海整體占全國(guó)的權(quán)重約為73%，今年將開(kāi)啟評(píng)估。

對(duì)標(biāo)世行指標(biāo)，修改決定在國(guó)際貿(mào)易、通信基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域作出詳細(xì)規(guī)定。要求有關(guān)部門(mén)建立咨詢(xún)服務(wù)機(jī)制，提供國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的政策咨詢(xún)、培訓(xùn)和指導(dǎo)等服務(wù)；支持行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)組織等提供相關(guān)專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

同時(shí)明確上海要將通信基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容依法納入相應(yīng)的國(guó)土空間規(guī)劃，并根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃將通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求納入規(guī)劃條件，作為土地出讓合同的組成部分。還要求保障基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者平等接入的權(quán)利和企業(yè)用戶(hù)自主選擇通信網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的權(quán)利。

針對(duì)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，修改決定提出明確不得以任何方式和途徑捏造或者歪曲事實(shí)，誹謗、損害企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體名譽(yù)。

值得一提的是，修改決定提出，地方金融部門(mén)會(huì)同市民政、規(guī)劃資源、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)以及信托登記機(jī)構(gòu)，配合中央金融管理部門(mén)在滬機(jī)構(gòu)探索建立以不動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)等作為信托財(cái)產(chǎn)的信托財(cái)產(chǎn)登記及相關(guān)配套機(jī)制。

修改決定提出要深化包容審慎監(jiān)管。有關(guān)政府部門(mén)開(kāi)展行政執(zhí)法時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)約談等方式，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體違法行為整改的指導(dǎo)。

2018年至今，上海已連續(xù)七年出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案，累計(jì)推出近千項(xiàng)改革舉措，涵蓋了市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、投資環(huán)境、涉外營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境和企業(yè)全生命周期服務(wù)等多個(gè)方面。

在此過(guò)程中，上海市場(chǎng)主體活力不斷增強(qiáng)。2023年12月底，上海市共有經(jīng)營(yíng)主體341.76萬(wàn)戶(hù)，其中企業(yè)289.17萬(wàn)戶(hù)，每千人擁有企業(yè)116.8戶(hù)，是全國(guó)省級(jí)行政區(qū)劃中市場(chǎng)主體最多的城市。

上海市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本次《條例》修正中，針對(duì)過(guò)去的有效政策措施和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行固化入法，同時(shí)也為明年開(kāi)展工作謀劃打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

上海市發(fā)改委將充分聽(tīng)取廣大經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)各方面的意見(jiàn)建議，提前啟動(dòng)明年?duì)I商環(huán)境工作安排。尤其是對(duì)這次修正高度關(guān)注的提升惠企政務(wù)服務(wù)水平，規(guī)范涉企行政檢查，強(qiáng)化涉企兜底服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化網(wǎng)格化企業(yè)服務(wù)模式等經(jīng)營(yíng)主體反映的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，以更大力度推進(jìn)完善，進(jìn)一步提升經(jīng)營(yíng)主體滿(mǎn)意度。