界面新聞記者 | 黃景源

界面新聞編輯 | 彭朋

《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》自2020年4月發(fā)布實施以來，迎來第三次修正。

日前，上海市十六屆人大常委會第十六次會議審議通過《上海市人民代表大會常務委員會關于修改<上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例>的決定》（下稱“修改決定”），修正后的條例將于2024年11月1日起施行。

修改決定共計二十一條，在強化促進國際貿(mào)易公共服務、完善公平競爭審查要求、加強涉企政策制定與清理、完善勞動糾紛解決機制等多方面都提出了許多新的要求，同時更加注重經(jīng)營主體感受度。

修改決定明確，起草涉及企業(yè)等經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及具體政策措施應當進行公平競爭審查，并規(guī)定了相關投訴舉報及處理工作。修改決定還提出推行企業(yè)年報“多報合一”改革，有關部門共享企業(yè)年報信息，免于企業(yè)重復填報等。

在勞動糾紛方面，修改決定提出，要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會在預防和化解勞動糾紛中的作用。市、區(qū)勞動人事爭議仲裁委員會通過設立速裁庭、巡回庭、派出庭，為當事人解決勞動糾紛提供便利。

按照世界銀行發(fā)布的新的營商環(huán)境評估指標方法論手冊，上海成為代表中國參與世行評估的唯一專家調查樣本城市，結合企業(yè)樣本上海整體占全國的權重約為73%，今年將開啟評估。

對標世行指標，修改決定在國際貿(mào)易、通信基礎設施等領域作出詳細規(guī)定。要求有關部門建立咨詢服務機制，提供國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的政策咨詢、培訓和指導等服務；支持行業(yè)協(xié)會、國際貿(mào)易促進組織等提供相關專業(yè)服務。

同時明確上海要將通信基礎設施專項規(guī)劃有關內(nèi)容依法納入相應的國土空間規(guī)劃，并根據(jù)控制性詳細規(guī)劃將通信基礎設施建設要求納入規(guī)劃條件，作為土地出讓合同的組成部分。還要求保障基礎電信業(yè)務經(jīng)營者平等接入的權利和企業(yè)用戶自主選擇通信網(wǎng)絡業(yè)務的權利。

針對企業(yè)等經(jīng)營主體，修改決定提出明確不得以任何方式和途徑捏造或者歪曲事實，誹謗、損害企業(yè)等經(jīng)營主體名譽。

值得一提的是，修改決定提出，地方金融部門會同市民政、規(guī)劃資源、市場監(jiān)管等部門以及信托登記機構，配合中央金融管理部門在滬機構探索建立以不動產(chǎn)、股權等作為信托財產(chǎn)的信托財產(chǎn)登記及相關配套機制。

修改決定提出要深化包容審慎監(jiān)管。有關政府部門開展行政執(zhí)法時，應當依法運用說服教育、勸導示范、指導約談等方式，加強對企業(yè)等經(jīng)營主體違法行為整改的指導。

2018年至今，上海已連續(xù)七年出臺優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，累計推出近千項改革舉措，涵蓋了市場環(huán)境、政務環(huán)境、投資環(huán)境、涉外營商環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境和企業(yè)全生命周期服務等多個方面。

在此過程中，上海市場主體活力不斷增強。2023年12月底，上海市共有經(jīng)營主體341.76萬戶，其中企業(yè)289.17萬戶，每千人擁有企業(yè)116.8戶，是全國省級行政區(qū)劃中市場主體最多的城市。

上海市發(fā)改委相關負責人表示，本次《條例》修正中，針對過去的有效政策措施和實踐經(jīng)驗進行固化入法，同時也為明年開展工作謀劃打下堅實基礎。

上海市發(fā)改委將充分聽取廣大經(jīng)營主體、社會各方面的意見建議，提前啟動明年營商環(huán)境工作安排。尤其是對這次修正高度關注的提升惠企政務服務水平，規(guī)范涉企行政檢查，強化涉企兜底服務機制，優(yōu)化網(wǎng)格化企業(yè)服務模式等經(jīng)營主體反映的重點、難點問題，以更大力度推進完善，進一步提升經(jīng)營主體滿意度。