界面新聞記者 | 張友發(fā)

由繁入簡，會是今后很長一段時間電視行業(yè)發(fā)展的主旋律。

9月27日，國新辦舉行“推動高質量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會，國家廣播電視總局副局長朱詠雷提到了近年來群眾關注度較高的電視“套娃”收費和操作復雜治理問題。

轉型背景下，內容服務方、牌照持有方、平臺運營方和電視硬件廠商等多元主體都成為了大屏內容的參與者和利益博弈者，也由此帶來了諸多問題。

具體來看，硬件智能化后，智能電視廠商通過各類促銷手段來爭奪市場，又借由冗長的開機廣告來增加收入。運營商提供的機頂，則讓用戶面臨兩個遙控的使用難題，有些運營商還會切斷視頻會員的投屏功能，從而讓用戶通過自己的渠道購買會員，這些都提高了用戶的操作成本和觀看成本。

在內容側，傳統(tǒng)的有線電視網直播內容和互聯(lián)網點播內容融合并存，這兩大內容體系并不完全兼容，也大大提高了用戶的使用門檻。

視頻平臺復雜的會員體系，提高了傳統(tǒng)電視人群的使用難度，其層疊的付費模式，更是讓用戶不勝其擾，比如從小屏會員切換到大屏會員要重新收費，觀看體育內容又需要購買專屬的體育會員。

在小屏持續(xù)沖擊大屏的背景下，智能電視較差的體驗，既侵害了用戶的權益，也影響了廣電行業(yè)的市場占有率?！?024年中國智能電視交互新趨勢報告》顯示，我國電視開機率已經從2016年的70%降至2022年的不足30%，銷售額連續(xù)五年下降。

今年上半年，“我國電視開機率跌至30%”曾一度沖上熱搜，在相關討論中，電視開機廣告、“套娃”收費成了大家吐槽的重點。

中國傳媒大學新聞學院副教授張志華對界面新聞表示，對傳統(tǒng)廣電而言，有自上而下傳達和輿論陣地守護的訴求，同時，自市場化改革以來，廣電內部也因臺網分離、制播分離，形成了不同的利益主體，因此，廣電內部就存在利益主體多元、利益訴求不一的張力。而對商業(yè)化的各類視頻供應方，在盈利邏輯下對市場份額的獲取和擴張是它們的主要訴求。

“整體來看，這是一種體制內外的不同利益方彼此纏繞的狀態(tài)?！睆堉救A稱。

“治理電視“套娃”收費和治理電視操作復雜的問題，應該說事關億萬用戶的收視權益，廣電總局非常重視，從去年開始，著手解決這個問題?！敝煸伬自诎l(fā)布會上談到了這些問題對圖用戶收視權益的侵害，以及廣電總局治理的決心。

去年8月21日，國家廣播電視總局就聯(lián)合工業(yè)和信息化部、國家市場監(jiān)管總局、中央廣電總臺等有關單位，在北京召開了治理電視“套娃”收費和操作復雜工作動員部署會。之后一系列舉措出臺，也改善了大眾的使用體驗。

一年多后，這些工作已經實現(xiàn)了階段性的目標。有線電視和IPTV已經全面取消開機廣告，根據(jù)朱詠雷披露，全國有八成以上的有線電視、IPTV家庭用戶實現(xiàn)了開機看直播。

對兩個遙控器分別控制電視機和機頂盒的問題，已經有兩億用戶初步實現(xiàn)一個遙控器看電視。廣電總局還研發(fā)出同時控制電視機和機頂盒的新型三模通用遙控器，以及U盤大小、可以隱藏在電視機后的微型機頂盒。據(jù)朱詠雷介紹，今年年底前，將啟動新型三模通用遙控器和微型機頂盒的全國批量部署。

對這一問題，更根本的解決方案是推動硬件的一體化。

廣電總局還在積極推動運營商和電視機廠商，將機頂盒功能完全內置到電視機里面，機頂盒和電視機一體化，并實現(xiàn)盡快在今年年底前完成樣機研制，實現(xiàn)看電視不再需要機頂盒。

對于過去層層收費的問題，目前有5.6億有線電視、IPTV和互聯(lián)網電視終端，實現(xiàn)了收費包壓減50%以上的目標。廣電總局下半年還會制定法規(guī)制度，明確電視端的服務標準，加強監(jiān)督檢查，防止“套娃”收費現(xiàn)象反彈，并且優(yōu)化互聯(lián)網電視的融合影視包設置。

這些舉措大大降低了用戶的操作成本，由此帶來的效果也十分明顯。據(jù)朱詠雷介紹，今年8月全國電視直播頻道用戶活躍率比去年同期提高了10個百分點，是近三年來的最高點。

在家庭場景大屏體驗改善明顯的情況下，今年上半年，廣電總局重點解決了酒店電視操作復雜問題。據(jù)朱詠雷介紹，有20萬家酒店、1100萬間客房實現(xiàn)了“便捷看電視”。到今年底，將完成全國絕大部分酒店電視操作復雜的治理工作，并推動酒店老舊終端參與“以舊換新”，置換超高清的電視機。

電視“套娃”收費和操作復雜治理也會是一個長期的過程。對于未來的電視發(fā)展，張志華認為，在界面操作上，電視需要用戶友好、操作便利的設計，并有到達新聞輿論核心陣地的便捷通道；在利益版圖上，要對“市場至上”的利益訴求形成有效的約束機制，要在加大財政支出基礎上擴大廣電非盈利事業(yè)的版圖。