【編者按】為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，8月21日起，由上海市社會科學(xué)界聯(lián)合會、解放日報·上觀新聞聯(lián)合推出系列短視頻“改革開放進(jìn)行時——社科專家?guī)阕x懂二十屆三中全會精神”，邀請權(quán)威專家對全會精神進(jìn)行解讀。其中，著重講解全會《決定》里新提出、有變化和反復(fù)強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容，并結(jié)合上海的制度性經(jīng)驗、示范性案例和標(biāo)志性場景加以系統(tǒng)闡釋。今天推出第八集。

第八集：城鄉(xiāng)融合發(fā)展要把握三個關(guān)鍵詞

主講嘉賓：張錦華（上海財經(jīng)大學(xué)城鄉(xiāng)發(fā)展研究院副院長、講席教授）

【“要一頭抓‘城’，一頭抓‘鄉(xiāng)’， 把‘城’和‘鄉(xiāng)’放在一張圖上，作為一個整體來進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌布局?！薄?/h4>

主持人：黨的二十屆三中全會《決定》提出，“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求”。把城鄉(xiāng)融合發(fā)展放在中國式現(xiàn)代化全局當(dāng)中，您怎樣理解？

張錦華：對城鄉(xiāng)融合發(fā)展，基本邏輯可以用三個關(guān)鍵詞來概括。

前提在“城”

第一個關(guān)鍵詞是前提在“城”。農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的發(fā)展，而且需要城市高質(zhì)量高水平發(fā)展?！稕Q定》提出從三個方面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。第一個方面是優(yōu)化布局，要引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。第二個方面是深化城市建設(shè)、運營、治理體制改革，推動形成超大特大城市智慧高效治理、都市圈同城化發(fā)展、特大鎮(zhèn)分類發(fā)展的新體制。第三個方面，也是最大亮點，明確提出推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，也就是說，基本公共服務(wù)的提供由戶籍地全面轉(zhuǎn)向居住地。

落腳在“鄉(xiāng)”

第二個關(guān)鍵詞是落腳在“鄉(xiāng)”。我國當(dāng)前國土面積90%是農(nóng)村，有近6億人生活在農(nóng)村。因此，要一頭抓“城”，一頭抓“鄉(xiāng)”，雙輪驅(qū)動，全面深化農(nóng)村改革。首先是要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年的試點，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。其次要完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，形成新的經(jīng)營方式。第三要提高農(nóng)民收入，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)立體化的政策制度，加快健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，完善常態(tài)化的防止返貧致貧機(jī)制。

關(guān)鍵在“融合”

第三個關(guān)鍵在“融合”。要把“城”和“鄉(xiāng)”放在一張圖上，作為一個整體來進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌布局。這意味著城鄉(xiāng)在功能上是互補的，市縣鄉(xiāng)村之間的產(chǎn)業(yè)是協(xié)同的，有梯度分布的，除了功能的融合、產(chǎn)業(yè)的融合，還要有基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的一體化規(guī)劃，是全面的融合。融合要解決兩個問題，一個是深化土地制度改革，一個是暢通城鄉(xiāng)要素流動這個重中之重，全面推動人、地、錢等要素在城鄉(xiāng)之間暢通流動。

完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的改革亮點

第一個亮點，也是最大亮點，就是符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，在社會保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等方面享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，要保障進(jìn)城農(nóng)民的土地權(quán)益，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。這是社會各界都期待的，可以釋放巨大城市化紅利，但也面臨著如何公平合理分擔(dān)市民化的成本，如何有序引導(dǎo)人口流動的挑戰(zhàn)。特別是對上海這樣的一線城市來說，如何應(yīng)對值得進(jìn)一步研究。

第二個亮點，土地制度改革方面，在當(dāng)前復(fù)雜的大背景下如何進(jìn)一步釋放土地紅利，這里涉及兩個方面值得關(guān)注：一是城鄉(xiāng)土地如何釋放出來，要有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，上海在松江已經(jīng)開始試點并取得不錯的效果。此外，要建設(shè)二級市場，盤活存量土地和低效用地。二是如何用好土地，土地配置要同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接、同常住人口增加相協(xié)調(diào)，提高土地使用效率，特別是同常住人口分布相適應(yīng)。如果真正落地的話，可以緩解城市建設(shè)用地緊張對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束。

《決定》明確了進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展在體制機(jī)制上的路徑與方向。接下來將有一些實施的細(xì)則，讓這些好的戰(zhàn)略、好的政策，真正落地。