界面新聞見(jiàn)習(xí)記者 | 田鶴琪

隨著新工作方案的下發(fā)，中國(guó)在推進(jìn)雙碳目標(biāo)上邁出了重要一步。

8月2日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕39號(hào)，下稱《方案》），明確了6類15項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，為構(gòu)建碳排放雙控制度體系指明了工作方向。

2015年10月，在黨的十八屆五中全會(huì)中，中國(guó)正式提出了能耗雙控政策。這對(duì)能源消費(fèi)整體提出了管控要求，但未區(qū)分化石能源和非化石能源。

隨著中國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出和雙碳戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，為更好地適應(yīng)碳減排需求，2023年7月，中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步向碳排放雙控的意見(jiàn)》，明確指出了推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的方向。

今年黨的二十屆三中全會(huì)上正式提出，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制。

多位專家人士均對(duì)界面新聞表示，此次轉(zhuǎn)變標(biāo)志著中國(guó)在能源管理與碳減排領(lǐng)域取得了關(guān)鍵性進(jìn)展，它不僅標(biāo)志著中國(guó)向更加精細(xì)化、精準(zhǔn)化的碳排放控制體系邁進(jìn)，也有力推動(dòng)中國(guó)向綠色低碳社會(huì)轉(zhuǎn)型。

能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)型

能耗雙控是指對(duì)能源消費(fèi)總量和能源消費(fèi)強(qiáng)度進(jìn)行控制。其目標(biāo)包括控制能源消費(fèi)總量，以減少對(duì)環(huán)境的影響，并提高能源消費(fèi)強(qiáng)度，即提升能源利用效率。

碳排放雙控則是指碳排放總量控制和碳排放強(qiáng)度控制。

碳排放總量控制是指對(duì)一個(gè)地區(qū)、企業(yè)或組織在一定時(shí)間內(nèi)所排放的二氧化碳總量進(jìn)行限制或減少的控制方式，旨在從源頭上控制碳排放，減少溫室氣體的排放，從而減緩氣候變化問(wèn)題。

碳排放強(qiáng)度控制則是指對(duì)一個(gè)地區(qū)、企業(yè)或組織在單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)中的碳排放量進(jìn)行限制的控制方式，它是對(duì)碳排放總量控制的重要補(bǔ)充，旨在降低單位GDP的碳排放量，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。

中國(guó)碳中和五十人論壇副秘書(shū)長(zhǎng)吳宏杰在接受界面新聞采訪時(shí)表示，由能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控不僅是中國(guó)自身實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求，也體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)全球氣候變化負(fù)責(zé)任的態(tài)度。

他進(jìn)一步解釋稱，隨著新能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例不斷增加，盡管中國(guó)的能源消耗總量有所上升，但碳排放強(qiáng)度實(shí)際上是在下降的。這是因?yàn)樾履茉吹睦脺p少了對(duì)化石能源消耗的比重，從而降低了碳排放。

此外，該轉(zhuǎn)變是為了達(dá)到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的平衡。在確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，中國(guó)也在積極尋求降低碳排放的途徑。如果繼續(xù)單純強(qiáng)調(diào)能耗雙控，會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這與當(dāng)前國(guó)情和雙碳目標(biāo)不符。

本次《方案》提出分三個(gè)階段作出工作部署。具體來(lái)看，第一階段是當(dāng)前至2025年，著力完善地方、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系等，為“十五五”時(shí)期在全國(guó)范圍實(shí)施碳排放雙控奠定基礎(chǔ)。

第二階段是“十五五”時(shí)期，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施碳排放雙控制度，以強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔；第三階段是碳達(dá)峰后，調(diào)整優(yōu)化碳排放雙控制度，以總量控制為主、強(qiáng)度控制為輔。

針對(duì)《方案》所提出來(lái)的三個(gè)階段目標(biāo)，吳宏杰指出，挑戰(zhàn)主要集中在第二個(gè)和第三個(gè)階段。

他解釋稱，第二階段的目標(biāo)著重于碳強(qiáng)度的控制，是相對(duì)量的減少；而第三階段的目標(biāo)則是對(duì)碳排放總量的控制，這關(guān)乎絕對(duì)量的削減。

各行業(yè)該如何應(yīng)對(duì)？

落實(shí)《方案》并非易事，其所覆蓋的行業(yè)范圍廣泛，涉及眾多關(guān)鍵領(lǐng)域和要素。

在探索重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放預(yù)警管控機(jī)制方面，《方案》明確指出以電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業(yè)行業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)?！斗桨浮芬裁鞔_要制修訂上述行業(yè)企業(yè)碳排放核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。

在能源電力綠色低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中，電力行業(yè)一直扮演著重要角色。當(dāng)前，電力行業(yè)是中國(guó)唯一一個(gè)被正式納入全國(guó)碳排放權(quán)交易體系的行業(yè)。

清華大學(xué)（車輛學(xué)院）-殼牌清潔交通能源中心主任帥石金表示，中國(guó)從能耗雙控到碳排放雙控的轉(zhuǎn)變，其核心是推動(dòng)一次能源的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，即從煤炭、石油、天然氣等化石能源轉(zhuǎn)為風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能等可再生能源。在這一轉(zhuǎn)型過(guò)程中，電力的角色發(fā)生了根本性變化，它由過(guò)去來(lái)燃煤、天然氣發(fā)電轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯觼?lái)自太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能等清潔能源發(fā)電。

吳宏杰也認(rèn)為，從能耗雙控到碳排放雙控，將促進(jìn)電力行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。通過(guò)鼓勵(lì)可再生能源的使用，減少化石能源依賴，促進(jìn)光伏發(fā)電、風(fēng)電等可再生能源在電力行業(yè)的占比增加，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

這意味著，此次政策轉(zhuǎn)變將利好新能源產(chǎn)業(yè)。

此外，也將極大推動(dòng)電力行業(yè)技術(shù)的更新迭代。吳宏杰舉例，比如新能源主要集中在西部如新疆、甘肅、寧夏等地，中國(guó)發(fā)展超高壓電網(wǎng)技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離輸送。

與此同時(shí)，中國(guó)積極打造智能電網(wǎng)和智能微網(wǎng)，以應(yīng)對(duì)新能源電力種類增多帶來(lái)的挑戰(zhàn)，確保分布式能源的有效接入和管理。

吳宏杰指出，未來(lái)，電力行業(yè)將加速向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，算力與數(shù)字化的應(yīng)用將成為解決未來(lái)電力生產(chǎn)、傳輸、分配和消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)問(wèn)題的關(guān)鍵。

“這些技術(shù)變革不僅涉及電網(wǎng)架構(gòu)的重構(gòu)、能源管理系統(tǒng)的升級(jí)，還涵蓋了電力市場(chǎng)的優(yōu)化、用戶互動(dòng)模式的創(chuàng)新等多個(gè)方面。”他表示，電力行業(yè)的技術(shù)更新迭代將是一個(gè)全方位、多層次的過(guò)程，需要政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等多方共同努力，推動(dòng)整個(gè)行業(yè)向更加高效、清潔、智能的方向發(fā)展。

鋼鐵行業(yè)是繼電力行業(yè)之后最大的碳排放源，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的關(guān)鍵領(lǐng)域。

今年以來(lái)，碳市場(chǎng)擴(kuò)容信號(hào)頻傳。9月9日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布關(guān)于公開(kāi)征求《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見(jiàn)稿）》，明確2024年作為水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)首個(gè)管控年度，2025年底前完成首次履約工作。

我的鋼鐵網(wǎng)總監(jiān)徐向春告訴界面新聞，“在當(dāng)前的全球減碳趨勢(shì)下，討論利弊已不再是重點(diǎn)，減碳已成為各行業(yè)的共同任務(wù)?！?/p>

他表示，對(duì)于鋼鐵行業(yè)而言，關(guān)鍵在于如何在技術(shù)應(yīng)用、投資和減碳成本之間找到平衡，確保行業(yè)能夠承受轉(zhuǎn)型的壓力。

徐向春認(rèn)為，中短期內(nèi)，提升能源利用效率以降低噸鋼能耗，是更為現(xiàn)實(shí)且技術(shù)可行性較高的途徑。

“當(dāng)前，工信部和發(fā)改委已針對(duì)鋼鐵行業(yè)設(shè)立了基準(zhǔn)能耗與標(biāo)桿能耗的標(biāo)準(zhǔn)，主要針對(duì)高耗能工序如煉鐵和煉鋼。首要任務(wù)是確保所有企業(yè)達(dá)到基準(zhǔn)能耗標(biāo)準(zhǔn)，未達(dá)標(biāo)的企業(yè)在未來(lái)可能面臨生產(chǎn)限制?！彼Q。

在此基礎(chǔ)上，對(duì)于已經(jīng)達(dá)到基準(zhǔn)能耗標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，進(jìn)一步提出了標(biāo)桿能耗的更高要求，旨在推動(dòng)約30%的企業(yè)達(dá)到這一更高標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)桿能耗的設(shè)定意味著更低的能耗水平，將帶來(lái)更低的碳排放。

徐向春表示，長(zhǎng)期來(lái)看，需要對(duì)工藝結(jié)構(gòu)和用能結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整。例如，減少對(duì)礦石煉鐵的依賴，增加廢鋼的使用比例，這有助于降低碳排放。

此外，提高廢鋼利用率。這涉及到如老舊設(shè)備的更新改造和定期強(qiáng)制報(bào)廢政策，以確保廢鋼供應(yīng)量。

最終，鋼鐵行業(yè)可能需要轉(zhuǎn)向使用氫氣等清潔能源替代傳統(tǒng)的碳基還原劑，如焦炭。氫冶金技術(shù)有望實(shí)現(xiàn)煉鐵煉鋼過(guò)程中碳排放的顯著減少，但目前這項(xiàng)技術(shù)尚未成熟，成本較高。

在徐向春看來(lái)，一旦鋼鐵行業(yè)參與碳交易，這將為鋼鐵企業(yè)減碳工作帶來(lái)顯著的壓力和激勵(lì)。對(duì)于落后的企業(yè)，它們需要加快減碳步伐以避免潛在的碳成本。而對(duì)于減碳技術(shù)處于領(lǐng)先地位的企業(yè)，它們可以通過(guò)出售多余的碳配額來(lái)獲得收益。

“這種政策和市場(chǎng)機(jī)制的引入，將促進(jìn)鋼鐵行業(yè)整體向更環(huán)保、更高效的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，同時(shí)也將推動(dòng)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)它們采取更先進(jìn)的技術(shù)和管理措施來(lái)減少碳排放?！彼f(shuō)。

帥石金認(rèn)為，能耗雙控到碳排放雙控的轉(zhuǎn)變，不僅顛覆了傳統(tǒng)化石能源在能源領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，同時(shí)對(duì)依賴化石燃料的內(nèi)燃機(jī)行業(yè)也構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫使其必須尋求轉(zhuǎn)型之路。

帥石金舉例稱，當(dāng)前，乘用車和輕型商用車電動(dòng)化進(jìn)程較為順利，而中重型長(zhǎng)途商用車要實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化則面臨更多挑戰(zhàn)。

他認(rèn)為，在重型商用車領(lǐng)域，混合動(dòng)力和氫能動(dòng)力有可能扮演重要角色。無(wú)論是氫燃料電池混合動(dòng)力還是氫內(nèi)燃機(jī)混合動(dòng)力，都將致力于提高能效、可靠性和安全性滿足市場(chǎng)需求。

此外，帥石金也提到，在大型商用航空領(lǐng)域，以及日益興起的低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，低碳化和電動(dòng)化已成為共識(shí)。為控制碳排放，選擇低碳和零碳燃料至關(guān)重要。SAF（可持續(xù)航空燃料）作為一種生物質(zhì)來(lái)源的燃料，在成本、可靠性方面展現(xiàn)出了巨大的潛力。

SAF是由廢棄塑料、餐飲廢油、廢棄纖維等生物質(zhì)原料經(jīng)過(guò)一系列工藝制成，最終得到的燃料在化學(xué)組成上與化石航煤相似，但其具有更低的全生命周期碳排放。

“對(duì)于交通能源和動(dòng)力行業(yè)而言，這場(chǎng)變革既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。無(wú)論是石化還是內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)業(yè)，都應(yīng)積極擁抱能源綠色化轉(zhuǎn)型，努力探索與可再生能源的融合發(fā)展之路?！彼f(shuō)。

他認(rèn)為，內(nèi)燃機(jī)只是一種能源轉(zhuǎn)化的動(dòng)力裝置，需要適應(yīng)新的能源和燃料形式，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)看到每一次的技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)行業(yè)都是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，唯有與時(shí)俱進(jìn)，才能贏得先機(jī)。

強(qiáng)化地方碳考核

本次《方案》還進(jìn)一步強(qiáng)化了地方碳考核。

《方案》明確，在五年規(guī)劃初期，將碳排放雙控指標(biāo)科學(xué)合理分解至各地區(qū)，壓實(shí)地方和企業(yè)節(jié)能減排主體責(zé)任。在推動(dòng)構(gòu)建多層級(jí)評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系的同時(shí)，推動(dòng)建立省市兩級(jí)碳排放預(yù)算管理制度。

作為中國(guó)能源生產(chǎn)與消費(fèi)的重要省區(qū)，內(nèi)蒙古自治區(qū)和山東省已經(jīng)開(kāi)展能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變先行先試工作。

今年1月，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)布《自治區(qū)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變先行先試工作方案及2024年工作要點(diǎn)的通知》，提出將在“十五五”時(shí)期（2026年—2030年）全面實(shí)行碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。

5月，《山東省推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控實(shí)施方案(2024-2025年)》出臺(tái)，提出到2025年年底具備全面實(shí)施碳排放雙控制度的基礎(chǔ)和條件。

“地方碳管理在雙碳戰(zhàn)略中扮演著至關(guān)重要的角色，其核心地位不容忽視?！眳呛杲苷f(shuō)。

他表示，通過(guò)將中央的任務(wù)逐級(jí)下放到地方省市，再具體到各個(gè)行業(yè)和企業(yè)，這一過(guò)程確保了雙碳政策能夠深入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的每一個(gè)細(xì)胞，真正實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的全覆蓋。

吳宏杰指出，地方政府的執(zhí)行力度和方式受其資源稟賦、地方實(shí)際情況及局部利益的影響，導(dǎo)致不同地區(qū)的執(zhí)行效果參差不齊。這也是地方實(shí)現(xiàn)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變面臨的最大挑戰(zhàn)。

2021年，部分地區(qū)為完成能耗雙控目標(biāo)，曾出現(xiàn)過(guò)“限電”的現(xiàn)象。

吳宏杰表示，地方出現(xiàn)上述情況與是否是“能耗雙控”還是“碳排放雙控”無(wú)關(guān)，是當(dāng)?shù)刂鞴懿块T對(duì)政策的正確理解與有效執(zhí)行的問(wèn)題。如果不能正確理解中央關(guān)于雙碳的政策，類似的極端做法可能還會(huì)出現(xiàn)。

他稱，要避免類似情況發(fā)生，地方主管部門要深刻理解中央的雙碳政策與碳中和決心，細(xì)致分析本地區(qū)現(xiàn)在及將來(lái)發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)地提出本地區(qū)的雙碳方案，有計(jì)劃地分步實(shí)施。

但其認(rèn)為，總體而言，地方政府對(duì)雙碳工作的認(rèn)識(shí)和重視程度正在不斷提高，執(zhí)行力度也在持續(xù)加大?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，隨著政策的深入實(shí)施和不斷完善，雙碳工作將在全國(guó)范圍內(nèi)取得更加顯著的成效。

此外，吳宏杰還指出，從能耗雙控向碳排放雙控的轉(zhuǎn)變，將深刻影響不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)布局。

例如，有豐富煤炭資源的地區(qū)，傳統(tǒng)上側(cè)重于煤化工產(chǎn)業(yè)，高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)也較多。這些地區(qū)的綠色轉(zhuǎn)型并非簡(jiǎn)單地摒棄煤炭資源，而需在承認(rèn)其作為國(guó)家能源安全基石的同時(shí)，尋求更環(huán)保、高效的利用方式。這種轉(zhuǎn)型需要協(xié)調(diào)多方面的因素，包括市場(chǎng)機(jī)制、政策支持、技術(shù)創(chuàng)新等，以確保既能滿足國(guó)家能源需求，又能實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

“這就需要不同區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，這至關(guān)重要?！眳呛杲苷J(rèn)為。

例如，新疆的綠色電力為內(nèi)地提供了重要的能源支持，內(nèi)地則在技術(shù)、設(shè)備和資金等方面為新疆的綠色煤化工項(xiàng)目提供支持。這種雙向的互動(dòng)和協(xié)調(diào)，促進(jìn)了資源的優(yōu)化配置和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

因此，地方在推進(jìn)雙碳產(chǎn)業(yè)時(shí)，需要充分考慮各自的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和政府引導(dǎo)相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域間的合作共贏。這種協(xié)調(diào)不僅體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，更體現(xiàn)在資源、技術(shù)、資金等多方面的整合和優(yōu)化上。

對(duì)于更好推動(dòng)能耗雙控向碳排放雙控的全面轉(zhuǎn)型，吳宏杰補(bǔ)充建議稱，要因地制宜，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的轉(zhuǎn)型方案；完善配套支持政策；各種創(chuàng)新性的金融工具要跟上；鼓勵(lì)培養(yǎng)雙碳人才；大力發(fā)展碳普惠體制，鼓勵(lì)大眾參與碳減排。